О РЕШЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СНГ
ОТ 15 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА N 01-1/2-97
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
2 июня 1999 г.
N ИС-197
(НЦПИ)
Минсодружество России ознакомилось с направленным в Правительство
Российской Федерации предложением обжаловать решение Экономического
суда СНГ от 15 сентября 1997 года N 01-1/2-97 и сообщает, что с
изложенной оценкой ГТК России существа этого решения в целом согласно.
По мнению Договорно-правового управления Министерства необходимо
учитывать следующие обстоятельства.
Решение Экономического Суда СНГ от 15 сентября 1997 года не может
рассматриваться как обязательное толкование Соглашения о Таможенном
союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. По своему
регламенту Суд не может принимать к рассмотрению или разрешению споры
и давать толкование, если Соглашением, как в данном случае,
предусмотрена такая процедура, а именно - урегулирование споров по
применению и толкованию Соглашения путем консультации Договаривающихся
Сторон. Кроме того, у Договаривающихся Сторон не возникло спора по
толкованию данного Соглашения, запрос был передан в Экономический Суд
ведомством одного государства, не имевшим для этого достаточных
полномочий.
Если говорить о существе толкования Соглашения, то Суд воспринял
Таможенный союз как уже существующую реальность и не учел положения
Соглашения о поэтапности создания такого Союза. Причем на первом этапе
в соответствии со статьей 2 Соглашения таможенные территории
сохраняются, а их объединение в единую таможенную территорию
начинается только по выполнении соответствующих требований и после
заключения дополнительных Соглашений, создающих условия для перехода
ко 2 этапу.
В ключевом вопросе о движении товаров, выпущенных для свободного
перемещения на территории одной из Сторон. Суд не принял во внимание
норму принятых в СНГ основ таможенного законодательства, в
соответствии с которой такие товары должны оставаться на той
таможенной территории, на которой они выпущены для свободного
обращения, и теряют этот статус, когда пресекают границу другой
таможенной территории.
Учитывая указанное, считаем возможным поддержать позицию ГТК
России и его право устанавливать таможенный досмотр и определять
соответствующие сборы с товаров третьих стран, выпущенных на
территории Белоруссии для свободного обращения и затем ввозимых в
Российскую Федерацию.
Решение Экономического суда СНГ российские суды не могут
применять, ссылаясь на него или принимать, ссылаясь на него, к
рассмотрению соответствующие претензии юридических или физических лиц
к ГТК России по этому вопросу, поскольку это решение не имеет никакой
силы или отношения к действующему режиму российской таможенной
территории в отношении Белоруссии.
Что касается общей нормы, то решения Экономического Суда СНГ
касаются государств и исполняются ими путем принятия необходимых мер.
Как правило, такие решения не имеют прямого действия и не могут
служить основанием для применения национальными судами. Исключением
является тот случай, если само соглашение предусматривает
соответствующую норму в процедуру исполнения или имеется
внутригосударственная норма, позволяющая подключать национальные суды
к исполнению решений Экономического Суда.
Вместе с тем обращаться в Экономический Суд СНГ по вопросу
пересмотра принятого им решения считаем нецелесообразным, т.к. такое
обращение по существу свидетельствовало бы о нашем признании
компетенции Суда в вопросе о толковании Соглашения, что, как уже
отмечалось выше, не соответствовало бы процедуре, предусмотренной в
Соглашении. Кроме того, такое обращение означало бы в определенной
степени признание юридической значимости принятого решения, тогда как
ввиду отсутствия у Экономического Суда СНГ юрисдикции по Соглашению,
это решение Суда является ничтожным.
Вместе с тем можно было бы подумать об официальном извещении
Суда, что его решение, с учетом изложенного, мы считаем не имеющим
юридической силы Минсодружество России поддержит такую позицию в
случае обращения ГТК России в Правительство Российской Федерации с
соответствующими предложениями.
Заместитель Министра
Савольский
2 июня 1999 г.
N ИС-197 |