ПАКТ СТАБИЛЬНОСТИ ДЛЯ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РФ
10 июня 1999 г.
(НЦПИ)
I. УЧАСТНИКИ, ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ
1. Мы, министры иностранных дел государств - членов Европейского
Союза, Европейская комиссия, министры иностранных дел Албании, Боснии
и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Венгрии, Румынии, Российской
Федерации, Словении, бывшей Югославской Республики Македонии <*>,
Турции, Соединенных Штатов Америки, действующий председатель ОБСЕ и
представитель Совета Европы, представляющие участников сегодняшней
Конференции по Юго-Восточной Европе, и министры иностранных дел Канады
и Японии, представители Организации Объединенных Наций, УВКБ, НАТО,
ОЭСР, ЗЕС, Международного валютного фонда, Всемирного банка,
Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции
и развития, действующие в рамках своей компетенции и представляющие на
сегодняшней Конференции содействующие государства, организации и
институты, а также представители Руайомонского процесса, ЧЭС, ЦЕИ,
СЕКИ и ПСЮВЕ, собрались в Кельне 10 июня 1999 г. в ответ на призыв
Европейского Союза принять Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы.
--------------------------------
<*> Болгария, Хорватия, Российская Федерация, Словения и Турция
признают Республику Македонию по ее конституционному названию.
2. Страны Юго-Восточной Европы обязуются работать в международном
сообществе над вопросами общей стратегии стабильности и развития
региона, сотрудничать друг с другом и основными донорами в целях
реализации этой стратегии. Использование возможности заниматься
структурными перекосами и нерешенными проблемами ускорит
демократическое и экономическое развитие в регионе.
3. Мы будем стремиться достичь прочного мира, процветания и
стабильности в Юго-Восточной Европе. Мы достигнем этой цели путем
всеобъемлющего и согласованного подхода к региону со стороны ЕС, ОБСЕ,
Совета Европы, ООН, НАТО, ОЭСР, ЗЕС, МФИ и региональных инициатив. Мы
приветствуем тот факт, что Европейский Союз и Соединенные Штаты
сделали поддержку Пакта стабильности приоритетом и в их Новой
атлантической повестке, а также тот факт, что Европейский Союз и
Российская Федерация включили Пакт стабильности в приоритеты их
политического диалога.
4. Урегулирование косовского конфликта является решающим для
нашей способности полностью достичь целей Пакта стабильности и
работать в направлении долгосрочных постоянных мер в целях будущего
мира и межэтнической гармонии без страха возобновления войны.
II. ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ
5. Мы торжественно подтверждаем нашу приверженность всем
принципам и нормам, закрепленным в Уставе ООН, Хельсинкском
Заключительном акте, Парижской хартии, Копенгагенском документе 1990
года и других документах ОБСЕ, и, где применимо, полному выполнению
соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН и конвенций Совета
Европы и Мирного соглашения по Боснии и Герцеговине с целью содействия
добрососедским отношениям.
6. В наших действиях мы будем основываться на двусторонних и
многосторонних соглашениях о добрососедских отношениях, заключенных
государствами региона, участвующими в Пакте, и будем добиваться
заключения таких соглашений, где их еще нет. Они будут формировать
основной элемент Пакта стабильности.
7. Мы подтверждаем, что подотчетны нашим гражданам и ответственны
друг перед другом в отношении норм и принципов ОБСЕ и за реализацию
наших обязательств. Мы также подтверждаем, что обязательства в
отношении человеческого измерения, принятые в рамках нашего членства в
ОБСЕ, представляют вопросы прямой и законной озабоченности для всех
государств, участвующих в Пакте стабильности, и не принадлежат
исключительно к внутренним делам соответствующего государства.
Уважение этих обязательств составляет одну из основ международного
порядка, в который мы намереваемся внести существенный вклад.
8. Мы принимаем во внимание, что страны региона, участвующие в
Пакте стабильности, обязуются продолжать демократические и
экономические реформы, как изложено в пункте 10, а также двустороннее
и региональное сотрудничество между собой, чтобы продвигать свою
интеграцию, на индивидуальной основе, в евроатлантические структуры.
Государства - члены ЕС и другие участвующие страны и международные
организации и институты обязуются предпринимать все усилия, чтобы
помочь их скорому и соизмеримому продвижению вперед на этом пути. Мы
подтверждаем неотъемлемое право каждого государства - участника
свободно выбирать или изменять договоренности о своей безопасности,
включая договоры о союзах по мере их эволюции. Каждое государство -
участник будет уважать права всех остальных в этом отношении. Они не
будут укреплять свою безопасность за счет безопасности других
государств.
III. ЦЕЛИ
9. Пакт стабильности направлен на укрепление стран Юго-Восточной
Европы в их усилиях по продвижению мира, демократии, уважения прав
человека и экономического процветания для достижения стабильности в
регионе в целом. Те страны региона, которые стремятся к интеграции в
евроатлантические структуры, вместе с рядом других участников Пакта
твердо убеждены, что реализация данного процесса будет содействовать
этой цели.
10. С этой целью мы обязуемся сотрудничать, чтобы:
- предотвратить и положить конец напряженностям и кризисам, что
станет предпосылкой прочной стабильности. Это включает в себя
подписание и выполнение между нами многосторонних и двусторонних
соглашений и принятие мер внутреннего характера для преодоления
существующего потенциала конфликта;
- инициировать здоровые демократические и политические процессы,
основанные на свободных и справедливых выборах, главенстве закона и
полном уважении прав человека и основных свобод, включая права
граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, право на свободные
и независимые СМИ, законодательные органы, подотчетные их избирателям,
независимое судопроизводство, борющееся с коррупцией, углубление и
укрепление гражданского общества;
- строить мирные и добрососедские отношения в регионе путем
строгого соблюдения принципов Хельсинкского Заключительного акта,
укрепления доверия и примирения, поощрения деятельности ОБСЕ и других
форумов по региональным мерам укрепления доверия и механизмов для
сотрудничества в области безопасности;
- сохранять многонациональное и многоэтническое разнообразие
стран в регионе и защищать меньшинства;
- создавать жизнеспособные рыночные экономики, основанные на
прочной макроэкономической политике, рынки, открытые для существенно
расширенной внешней торговли и инвестиций в частный сектор,
эффективные и прозрачные таможенные и торговые режимы, развивать
мощные рынки капитала и разнообразной собственности, включая
приватизацию, вести дело к расширению круга процветания для всех наших
граждан;
- укреплять экономическое сотрудничество в регионе и между
регионом и остальной Европой и миром, включая зоны свободной торговли,
содействовать беспрепятственным контактам между гражданами;
- бороться с организованной преступностью, коррупцией и
терроризмом и всей криминальной и незаконной деятельностью;
- предотвращать насильственное перемещение населения, вызванное
войной, преследованием и гражданскими спорами, а также миграцию,
порожденную бедностью;
- обеспечивать безопасное и свободное возвращение всех беженцев и
перемещенных лиц к их очагам, одновременно помогать странам в регионе
путем разделения навязанного им бремени;
- создавать условия в странах Юго-Восточной Европы для полной
интеграции в политические, экономические структуры и структуры
безопасности по их выбору.
11. Прочный мир и стабильность в Юго-Восточной Европе станут
возможными, только когда демократические принципы и ценности, которые
уже активно продвигаются многими странами региона, укоренятся
повсеместно, в том числе в Союзной Республике Югославии <*>.
Международные усилия должны фокусироваться на консолидации и
соединении районов стабильности в регионе, чтобы заложить прочную
основу для перехода региона в целом к мирному и демократическому
будущему.
--------------------------------
<*> Союзная Республика Югославия является одним из
правопреемников бывшей Социалистической Федеративной Республики
Югославии.
Мы заявляем, что будем приветствовать участие в Пакте
стабильности Союзной Республики Югославии как полноправного и равного
участника после политического решения косовского кризиса на основе
принципов, согласованных министрами иностранных дел "восьмерки", и с
учетом необходимости уважения всеми участниками принципов и целей
настоящего Пакта.
Чтобы теснее привлечь Союзную Республику Югославию к этой цели,
уважая ее суверенитет и территориальную целостность, мы рассмотрим
пути, чтобы сделать Республику Черногорию ранним бенефициаром Пакта. В
этом контексте мы приветствуем вовлеченность в наши встречи
представителей Черногории как республики в составе Союзной Республики
Югославии. Мы также отмечаем намерение Евросоюза и других
заинтересованных участников продолжать тесно работать с ее
демократически избранным правительством.
IV. МЕХАНИЗМЫ ПАКТА СТАБИЛЬНОСТИ
12. Для достижения целей, которые мы для себя поставили, мы
согласились учредить "Региональный стол Юго-Восточной Европы".
"Региональный стол Юго-Восточной Европы" будет отслеживать прогресс в
рамках Пакта стабильности, содействовать ему и обеспечивать
руководство продвижением его целей.
13. Пакт стабильности будет иметь специального координатора,
который будет назначаться Европейским Союзом после консультаций с
действующим председателем ОБСЕ и другими участниками и одобряться
действующим председателем ОБСЕ. Специальный координатор будет
председательствовать на "Региональном столе Юго-Восточной Европы" и
будет отвечать за содействие достижению целей Пакта в отдельных
странах и между ними при поддержке созданных для этого необходимых
структур, в тесном сотрудничестве с правительствами и соответствующими
институтами стран, особенно других заинтересованных и ассоциированных
с Европейским Союзом стран, а также соответствующих международных
организаций и институтов, которых это касается. Специальный
координатор будет периодически представлять от имени "Регионального
стола Юго-Восточной Европы" доклады ОБСЕ в соответствии с ее
процедурами.
14. "Региональный стол Юго-Восточной Европы" будет обеспечивать
координацию деятельности как следующих "рабочих столов", так и между
ними. Они будут базироваться на существующем опыте, институтах и
инициативах и могут подразделяться на "субстолы":
- "Рабочий стол" по демократизации и правам человека;
- "Рабочий стол" по экономическому восстановлению, развитию и
сотрудничеству;
- "Рабочий стол" по вопросам безопасности.
15. Круг ведения указанных "рабочих столов" изложен в Приложении
I к данному документу. "Рабочие столы" будут заниматься и облегчать
решение доверенных им вопросов через договоренности, которые будут
согласованы в рамках каждого "стола".
16. "Региональный стол Юго-Восточной Европы" и "рабочие столы"
будут состоять из участников Пакта стабильности. Содействующие
государства, организации и институты, а также региональные инициативы,
упомянутые в п. 1 настоящего документа, имеют право участвовать в
"рабочих столах" и в "Региональном столе Юго-Восточной Европы", если
они того пожелают. Соседние и другие страны, особенно другие
заинтересованные страны, ассоциированные с ЕС, а также соответствующие
международные организации и институты, могут быть приглашены как
участники или наблюдатели, соответственно, на "Региональный стол
Юго-Восточной Европы" и / или "рабочие столы", чтобы содействовать
целям Пакта стабильности, без каких-либо вытекающих из этого
последствий на будущее.
V. РОЛИ УЧАСТНИКОВ И СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ НИМИ
17. Деятельность в Пакте стабильности должна учитывать
многообразие положения участников. Для достижения целей Пакта мы
обеспечим эффективное взаимодействие между участвующими и
содействующими государствами, международными и региональными
организациями и институтами, которые располагают уникальными
познаниями и опытом, чтобы внести вклад в общее дело. Мы ожидаем
активного и творческого участия всех, кого это касается, в создании
условий, которые позволят странам в регионе воспользоваться
возможностью, предоставленной настоящим Пактом. Каждый участник будет
стремиться обеспечивать продвижение целей Пакта стабильности своим
собственным участием во всех соответствующих международных
организациях и институтах.
Роль ЕС
18. Мы приветствуем инициативу Европейского Союза в запуске Пакта
стабильности и ведущую роль, которую ЕС играет в сотрудничестве с
другими участвующими и содействующими государствами, международными
организациями и институтами. Запуск Пакта предоставит региону прочную
европейскую привязку. Окончательный успех Пакта будет в значительной
степени зависеть от усилий связанных с этим государств по достижению
целей Пакта и развитию регионального сотрудничества с помощью
многосторонних и двусторонних соглашений.
19. Мы тепло приветствуем готовность Европейского Союза активно
поддерживать страны региона и создавать возможности для достижения ими
целей Пакта стабильности. Мы приветствуем деятельность ЕС по
укреплению демократических и экономических институтов в регионе через
ряд соответствующих программ. Мы отмечаем продвижение на пути
установления и развития договорных отношений, на индивидуальной основе
и в рамках регионального подхода, между ЕС и странами региона. Мы
принимаем во внимание, что ЕС подготовит на основе решений венского
Евросовета "Общую стратегию для западных Балкан" как фундаментальную
инициативу.
20. ЕС теснее подтянет регион к перспективе полной интеграции
этих стран в свои структуры. В отношении стран, которые еще не
подписали соглашения об ассоциации с ЕС, это будет сделано через новый
тип договорных отношений с полным учетом положения каждой отдельно
взятой страны с перспективой членства в ЕС на основе Амстердамского
договора и после того, как они будут отвечать Копенгагенским
критериям. Мы отмечаем готовность Европейского Союза к тому, что,
принимая решения автономно, он будет рассматривать достижение целей
Пакта стабильности, в особенности прогресс в развитии регионального
сотрудничества, в числе важных элементов при оценке достоинств такой
перспективы.
Роль стран региона
21. Мы высоко ценим вклад и солидарность стран региона с усилиями
мирового сообщества в достижении мирного решения по Косово. Мы
приветствуем усилия, предпринятые до сих пор, и результаты,
достигнутые странами в Юго-Восточной Европе на пути к демократизации,
экономическим реформам и региональному сотрудничеству и стабильности.
Эти страны будут основными бенефициарами Пакта и признают, что его
успешная реализация и продвижение к евроатлантическим структурам тех,
кто к этому стремится, в решающей степени зависят от их приверженности
достижению целей Пакта, в частности от их готовности сотрудничать на
двустороннем и многостороннем уровнях и содействовать целям Пакта в
рамках их собственных соответствующих национальных структур.
Роль ОБСЕ
22. Мы приветствуем намерение ОБСЕ как единственной
общеевропейской организации по безопасности и как региональной
договоренности в соответствии с главой VIII Устава ООН и как основного
инструмента в раннем предупреждении и предотвращении конфликтов,
управлении кризисами и постконфликтном восстановлении вносить
существенный вклад в усилия, предпринимаемые через Пакт стабильности.
Мы подтверждаем, что ОБСЕ должна играть ключевую роль в содействии
всем измерениям безопасности и стабильности. Соответственно мы просим
поставить Пакт стабильности под эгиду ОБСЕ и полностью полагаемся на
деятельность ОБСЕ по соблюдению странами - участницами положений Пакта
стабильности в соответствии с ее процедурами и устоявшимися
принципами.
23. Мы полагаемся на институты и инструменты ОБСЕ и их опыт в
содействии деятельности "Регионального стола Юго-Восточной Европы" и
"рабочих столов", особенно "рабочего стола" по демократизации и правам
человека. Их уникальная компетентность очень понадобится в продвижении
замыслов и целей Пакта стабильности. Мы выражаем наше намерение в
случаях, требующих вовлеченности ОБСЕ в связи с соблюдением принципов
ОБСЕ при реализации Пакта стабильности, прибегать, где это уместно, к
помощи инструментов и процедур ОБСЕ, включая те, которые относятся к
предотвращению конфликтов, мирному урегулированию споров и
человеческому измерению. Государства - участники Конвенции об
учреждении Суда примирения и арбитража могут также передавать в Суд
возможные споры и испрашивать необязывающее мнение Суда.
Роль Совета Европы
24. Мы приветствуем готовность Совета Европы интегрировать в
качестве полноправных членов все страны региона на основе принципов
многоукладной демократии, прав человека и главенства закона. Совет
Европы может внести важный вклад в цели Пакта через свои парламентские
и межправительственные органы и институты, свои европейские нормы,
воплощенные в соответствующих юридически обязывающих конвенциях,
прежде всего Европейской конвенции о правах человека (и в Суде), свои
инструменты и программы помощи в области демократических институтов,
прав человека, юриспруденции, правосудия и образования, а также свои
прочные связи с гражданским обществом. В этом контексте мы с большим
интересом принимаем во внимание Программу стабильности Совета Европы
для Юго-Восточной Европы, которая должна выполняться совместно и в
тесной координации с заинтересованными странами и другими
международными и региональными организациями, играющими в этой сфере
активную роль.
Роль ООН, включая УВКБ
25. Мы подчеркиваем центральную роль ООН в регионе в вопросах
мира, безопасности и прочной политической нормализации, а также в
гуманитарных усилиях и экономическом восстановлении. Мы всемерно
поддерживаем главные функции УВКБ во всех связанных с беженцами
вопросах, особенно защите и возвращении беженцев и перемещенных лиц, и
решающую роль, которую играют Всемирная продовольственная программа,
ЮНИСЕФ, ВОЗ, ПРООН, УВКПЧ и другие органы системы ООН. Мы рассчитываем
на активную вовлеченность соответствующих органов ООН в "Региональный
стол Юго-Восточной Европы". Мы отмечаем, что Европейская экономическая
комиссия ООН располагает опытом, который может внести полезный вклад в
деятельность "рабочих столов" Пакта стабильности.
Роль НАТО
26. Мы отмечаем решение НАТО наращивать сотрудничество со
странами Юго-Восточной Европы и ее приверженность открытости, а также
намерение НАТО, Совета евроатлантического партнерства и Партнерства
ради мира во взаимодействии с другими евроатлантическими структурами
способствовать стабильности и безопасности, поддерживать и расширять
консультации со странами региона. Мы призываем их к вовлеченности, в
соответствии с целями Пакта, в региональное сотрудничество в области
безопасности, предотвращения конфликтов и управления ими. Мы
приветствуем эту стабилизационную деятельность, направленную на
содействие целям настоящего Пакта. Более эффективное использование
консультативных форумов и механизмов НАТО, развитие механизма
сотрудничества СЕАП и более широкое использование программ ПРМ будут
служить целям всеобъемлющей стабильности, сотрудничества и
добрососедства, предусмотренным в Пакте.
27. Члены НАТО и значительное число других участников
подчеркивают, что альянс должен играть важную роль в достижении целей
Пакта, особенно отмечая недавние решения НАТО, касающиеся стран
региона.
Роль Соединенных Штатов Америки
28. Поработав в тесном сотрудничестве с Европейским Союзом в
запуске настоящего Пакта, Соединенные Штаты Америки продолжат играть
ведущую роль в развитии и реализации Пакта во взаимодействии с другими
участниками и теми, кто оказывает содействие. Мы считаем, что активная
роль Соединенных Штатов подчеркивает жизненно важное значение, которое
страны региона придают своей интеграции в евроатлантические структуры.
Мы отмечаем готовность Соединенных Штатов поддерживать эту цель,
когда указанные страны стараются стать возможно более сильными
кандидатами на эвентуальное членство в евроатлантических институтах.
Мы приветствуем постоянный вклад США в государства Юго-Восточной
Европы, в том числе через программы экономической и технической помощи
и через их совместное руководство в международных финансовых
институтах. Соединенные Штаты будут координировать свою деятельность и
взаимодействовать с другими донорами, чтобы обеспечить максимальную
эффективность помощи региону.
Роль Российской Федерации
29. Россия традиционно играла и продолжает играть ключевую роль в
регионе. Российские усилия и вклад в достижение там мирного решения
конфликтов, особенно косовского кризиса, высоко ценятся. Будучи на
ранней стадии вовлеченной в запуск настоящего Пакта, Российская
Федерация продолжит играть ведущую и конструктивную роль в разработке
и реализации Пакта во взаимодействии с ЕС, ООН, ОБСЕ, Советом Европы,
международными экономическими и финансовыми организациями и
институтами, а также с региональными инициативами и отдельными
государствами. Российская Федерация может внести ценный вклад в
деятельность, направленную на содействие миру, безопасности и
постконфликтному сотрудничеству.
Роль МФИ
30. МВФ, Всемирный банк, ЕБРР и ЕИБ - как финансовый институт
Европейского Союза должны в соответствии с их конкретными полномочиями
играть важную роль в оказании поддержки странам региона в достижении
экономической стабилизации, реформе и развитии региона. Мы надеемся,
что они разработают единую стратегию международной помощи для региона
и будут содействовать проведению странами региона разумной
макроэкономической и структурной политики. Мы призываем эти
международные финансовые институты принимать активное участие в
"Региональном столе Юго-Восточной Европы" и соответствующих "рабочих
столах".
Роль ОЭСР
31. Мы отмечаем уникальную силу ОЭСР как форума для диалога по
среднесрочной структурной политике и наилучшей практике. Мы надеемся,
что ОЭСР, с учетом ее хорошо известной компетентности в отношениях со
странами с переходной экономикой и ее открытого диалога со странами
Юго-Восточной Европы, примет активное участие в "Региональном столе
Юго-Восточной Европы" и окажет содействие процессу экономического
восстановления, укрепления добросовестной власти и административных
возможностей и дальнейшей интеграции связанных с этим государств в
европейскую и мировую экономику.
Роль ЗЕС
32. Мы приветствуем роль, которую играет ЗЕС в содействии
стабильности в регионе. В этом отношении мы отмечаем вклад, который по
просьбе Европейского Союза ЗЕС вносит в безопасность через свои миссии
в странах региона.
VI. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ И ОРГАНИЗАЦИИ
33. Мы подчеркиваем нашу заинтересованность в жизнеспособных
региональных инициативах и организациях, которые поощряют дружеское
сотрудничество между соседствующими государствами. Мы приветствуем
схемы субрегионального сотрудничества стран - участниц. Мы будем
стараться обеспечить сотрудничество и координацию между этими
инициативами и Пактом стабильности, которые будут их взаимно
усиливать. Мы будем опираться на их соответствующие достижения.
34. Мы отмечаем, что Руайомонский процесс уже заложил динамичные
рамки для сотрудничества в области демократии и гражданского общества.
В силу этого Руайомону предстоит играть ключевую роль в этой области,
особенно в рамках первого "рабочего стола" Пакта стабильности.
35. Мы отмечаем роль Организации Черноморского экономического
сотрудничества в продвижении взаимопонимания, улучшении общего
политического климата и содействии экономическому развитию в регионе
Черного моря. Приветствуя ее вовлеченность в укрепление мира,
безопасности и стабильности через экономическое сотрудничество, мы
приглашаем ЧЭС вносить вклад в реализацию Пакта стабильности для
Юго-Восточной Европы.
36. Мы отмечаем, что Центральноевропейская инициатива заложила со
странами региона устойчивую и интегрированную основу диалога,
координации и сотрудничества в политической, экономической, культурной
и парламентской областях. На основе этого опыта ей предстоит играть
важную роль в рамках "Регионального стола Юго-Восточной Европы".
37. Мы отмечаем, что "Кооперативная инициатива для ЮВЕ" (СЕКИ)
выработала новаторский подход к сотрудничеству в сфере экономики и
инфраструктуры региона, облегчая совместное принятие странами
Юго-Восточной Европы решений в областях своей деятельности. Как
таковой, ей предстоит играть ключевую роль в региональных
экономических вопросах, особенно в устранении помех частным
инвестициям в регионе в рамках Пакта стабильности.
38. Мы ценим "Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе" как
еще одну удачную схему регионального сотрудничества. Мы поддерживаем
его дальнейшее развитие и организационное укрепление, включая
завершение разработки его хартии добрососедских отношений и
сотрудничества.
39. Мы отмечаем вклад в измерение безопасности со стороны Группы
министров обороны ЮВЕ (SEDM), которая вовлекла страны региона и другие
государства в различные мероприятия по сотрудничеству, повышающие
транспарентность и взаимное доверие, такие, как новые
многонациональные силы по поддержанию мира для Юго-Восточной Европы.
40. Мы ожидаем, что предлагаемая конференция по району
Адриатического и Ионического морей внесет в дела региона позитивный
вклад.
VII. ПРОЦЕСС МОБИЛИЗАЦИИ И КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОНОРОВ
41. Мы подтверждаем наше твердое обязательство поддержать
реконструкцию, стабилизацию и интеграцию региона и призываем
международное сообщество доноров принять в этом щедрое участие. Мы
приветствуем продвижение Всемирного банка и Европейского Союза, в лице
Еврокомиссии, к оформлению процесса координации доноров. Этот процесс
будет тесно взаимодействовать с соответствующим "рабочим столом" и
выявит подходящие модальности распоряжения международной помощью и ее
распределения. Всемирный банк и Еврокомиссия будут отвечать также за
координацию всеобъемлющего подхода к региональному развитию и
необходимым донорским конференциям.
VIII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ОБЗОРА
42. Эффективная реализация настоящего Пакта будет зависеть от
развития и усиления административно-организационных возможностей, а
также гражданского общества в заинтересованных странах - как на
национальном, так и местном уровнях, - для того чтобы подкрепить
консолидацию демократических структур и добиться долговременных
преимуществ в пользу действенного распоряжения международной помощью и
ее освоения в регионе.
43. "Региональный стол Юго-Восточной Европы" и "рабочие столы"
будут созваны на учредительные встречи при ближайшей возможности по
приглашению Председательства Европейского Союза. Они будут работать
для достижения конкретных результатов на основе согласованных графиков
в соответствии с целями Пакта стабильности. "Региональный стол
Юго-Восточной Европы" будет периодически проводить заседания на
уровне, подлежащем согласованию, для обзора прогресса, достигнутого
"рабочими столами". "Региональный стол Юго-Восточной Европы" будет
направлять деятельность "рабочих столов".
10 июня 1999 г.
Приложение I
ОРГАНИЗАЦИЯ "РЕГИОНАЛЬНОГО СТОЛА ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ" И
"РАБОЧИХ СТОЛОВ" ПАКТА СТАБИЛЬНОСТИ ДЛЯ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
А. "Региональный стол Юго-Восточной Европы" будет продвигать Пакт
стабильности, действуя в качестве организационного центра по всем
принципиальным вопросам содержания и реализации Пакта стабильности, а
также как руководящий орган процесса Пакта стабильности. "Региональный
стол Юго-Восточной Европы" будет направлять деятельность "рабочих
столов".
В. "Рабочие столы" являются инструментами поддержания и
укрепления добрососедских отношений в регионе за счет конструктивного
рассмотрения вверенных им проблем и содействия их решению. Задачами
"рабочих столов" будут, в частности:
- обсуждение проблем в многосторонних рамках, ведущее к
определению подходов к преодолению узких мест и урегулированию
разногласий путем договоренностей и соглашений, с использованием
знаний и поддержки со стороны участников, а также содействующих
государств, организаций, институтов и региональных инициатив, в
частности ОБСЕ и Совета Европы;
- выявление проектов, способствующих достижению договоренностей,
соглашений и принятию мер в соответствии с целями Пакта. Особое
внимание будет уделяться проектам с участием двух и более стран
региона;
- там, где необходимо, придание импульса в областях, в которых
следует обеспечить дальнейшее продвижение вперед.
С. Каждый из "рабочих столов" будет заниматься следующим спектром
проблем и решать в надлежащих случаях, не будет ли необходимости
образовать "субстолы" с привлечением участников и содействующих стран
и организаций:
- "Рабочий стол" по демократизации и правам человека,
занимающийся:
i) демократизацией и правами человека, включая права лиц,
относящихся к национальным меньшинствам; свободными и независимыми
СМИ; строительством гражданского общества; законностью и
правопорядком; строительством институтов; эффективной администрацией и
надежным управлением; развитием общих правил поведения в вопросах
пограничного режима; другими сопряженными вопросами, представляющими
интерес для участников;
ii) проблемами беженцев, включая защиту и возвращение беженцев и
перемещенных лиц;
- "Рабочий стол" по экономическому восстановлению, развитию и
сотрудничеству, включая экономическое сотрудничество в регионе и между
регионом и остальной частью Европы и миром; содействие зонам свободной
торговли; трансграничный транспорт; снабжение энергией и ее
сбережение; дерегулирование и транспарентность; инфраструктура;
содействие частному предпринимательству; проблемы окружающей среды;
устойчивая реинтеграция беженцев; другие связанные с этим вопросы,
представляющие интерес для участников, с одновременной поддержкой
целостного процесса координации доноров;
- "Рабочий стол" по проблемам безопасности, который будет:
i) заниматься внутренними делами и вопросами правосудия, а также
проблемами миграции; сосредотачиваться на мерах борьбы с
организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и всеми
уголовными и незаконными проявлениями, трансграничными экологическими
угрозами; иными смежными вопросами, представляющими интерес для
участников;
ii) регулярно получать информацию от компетентных органов по
транспарентности и мерам укрепления доверия в регионе. Данный "стол"
будет также поощрять дальнейшую имплементацию Соглашения по контролю
за вооружениями по ст. IV Дейтонско-Парижского соглашения и прогресс
на переговорах по ст. V и должен рассмотреть вопрос о том, не следует
ли компетентным органам обратиться в надлежащее время к последующим
мерам контроля за вооружениями, безопасности и доверия с учетом
существующих обязательств и договоренностей по ДОВСЕ;
iii) регулярно получать информацию от компетентных органов по
сотрудничеству в вопросах обороны / безопасности в целях укрепления
стабильности в регионе и между его странами, а также содействовать
постоянному участию всех заинтересованных в обеспечении региональной
безопасности, предотвращении конфликтов и управлении ими. Работа
данного "стола" будет дополнять и согласовываться с усилиями в пользу
безопасности региона, предпринимаемыми различными европейскими и
евроатлантическими инициативами и структурами.
D. "Рабочие столы" примут планы работы в соответствии с целями
Пакта стабильности. В пределах своей компетенции они могут
образовывать "вспомогательные столы" или созывать встречи и
конференции по конкретным или субрегиональным вопросам. В этом
контексте особое внимание должно уделяться поощрению обменов между
гражданами (в частности, молодыми), группами общественности,
предпринимателями и компаниями, а также неправительственными
организациями и их партнерами в различных странах региона. Они будут,
в частности, уделять внимание слаженности и совместимости своей работы
с осуществляемой деятельностью и стремиться содействовать
взаимодополняемости и сложению сил с существующими видами
деятельности, как и избегать их дублирования.
Е. Председательство в "рабочих столах" будет устанавливать
"Региональный стол Юго-Восточной Европы". "Рабочие столы" будут
отчитываться перед "Региональным столом Юго-Восточной Европы".
Председатели "Регионального стола Юго-Восточной Европы" и "рабочих
столов" будут встречаться периодически и по мере необходимости для
обсуждения и координации деятельности "рабочих столов" и отслеживания
продвижения вперед.
F. Место и время проведения отдельных "рабочих столов" должны
определяться таким образом, чтобы по возможности облегчить присутствие
участников, которые могут принимать участие в нескольких "столах", не
исключая выработки каждым "столом" собственного календаря мероприятий
сообразно своей динамике. "Столы" могут проводиться по ротации в
странах региона, по приглашению отдельных стран либо Евросоюза или в
Вене по месту нахождения Постоянного совета ОБСЕ.
G. Страна - организатор или организация - устроитель мероприятия
должны обеспечивать за свой счет такие условия для встречи, как
конференц-залы, секретариатская поддержка и перевод. Европейский Союз
выразил готовность нести подобные затраты при проведении встреч в
месте нахождения его учреждений. |