РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ
ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ И РАБОЧЕЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ,
ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
МДС 11-2.99
РЕКОМЕНДАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ВОПРОСАМ
АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА
21 мая 1999 г.
(НЦПИ)
Утверждаю
Заместитель Председателя
Госстроя России
Л.С.Баринова
21 мая 1999 года
Согласовано
Заместитель Председателя РОИС
В.А.Алексеев
20 мая 1999 года
Рекомендации по деятельности Управляющего проектом основываются
на действующем законодательстве и учитывают отечественный и зарубежный
опыт управления проектами.
В Рекомендациях приводится оптимальный порядок организации работы
Управляющего проектом.
Рекомендации разработаны Российским обществом инженеров
строительства (РОИС) и Государственным предприятием - Центр научно -
методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в
строительстве (ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект") Госстроя России, подготовлены к
утверждению Управлением науки и ПИР Госстроя России.
ВВЕДЕНИЕ
В международной практике под понятием "Управление проектом"
понимается выполнение уполномоченными лицами координации людских и
материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем
применения системы современных методов и техники управления для
достижения определенных результатов по составу и объему работ,
стоимости, времени, качеству и удовлетворению интересов заказчика
(участников проекта).
Управление проектом может быть поручено заказчиком (инвестором)
на основании договора юридическому или физическому лицу. При
управлении проектом юридическим лицом оно назначает Управляющего
проектом.
Методы и техника управления проектами определяются в зависимости
от:
- видов проектов (в т.ч. на строительство предприятий, зданий и
сооружений различного назначения);
- масштаба (размера) и сложности проекта;
- сроков реализации проекта;
- ограниченности ресурсов;
- требований заказчика по качеству проекта и т.д.
В отечественной практике реализация проектов на строительство
предприятий, зданий и сооружений осуществляется по следующим этапам:
- формирование инвестиционного замысла (целей инвестирования)
(сноска 1);
- разработки ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования
в строительство предприятий, зданий и сооружений (сноска 2);
- обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и
сооружений (сноска 3);
- разработки проектной и рабочей документации (сноска 4);
- осуществление строительства объекта и приемка его в
эксплуатацию (сноска 5);
- эксплуатация объекта (в т.ч. текущие и капитальные ремонты, его
техническое перевооружение, реконструкция и ликвидация).
Сноска 1 - См. Рекомендации по формированию инвестиционного
замысла (целей инвестирования), РОИС, ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", М.,
1997.
Сноска 2 - См. Типовое положение по разработке и составу
ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство
предприятий, зданий и сооружений, утвержденное Минстроем России 7
марта 1997 г.
Сноска 3 - См. СП 11-101-95 "Порядок разработки, согласования,
утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооружений".
Сноска 4 - См. СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки,
согласования, утверждения и составе проектной документации на
строительство предприятий, зданий и сооружений".
Сноска 5 - См. СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного
производства"; СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных
строительных объектов. Основные положения".
Особая роль в реализации проекта принадлежит Управляющему
(Руководителю) проекта. Управляющий проектом - это ответственное лицо,
которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству
работами, планированию, контролю и координации работ участников
проекта, распоряжению финансовыми средствами. Конкретный состав
полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом) с
заказчиком (инвестором).
Управляющий проектом представляет интересы заказчика, наделяется
соответствующими полномочиями и несет ответственность за конечные
результаты в соответствии с договором (контрактом), степень и условия
контроля со стороны заказчика (инвестора) за деятельностью
Управляющего определяются договором.
Управляющий проектом может привлекаться заказчиком из
специализированных в области управления фирм или физических лиц,
имеющих соответствующий сертификат (лицензию).
Главной задачей Управляющего проектом является обеспечение
оптимальных вариантов реализации проекта, в соответствии с
требованиями и интересами заказчика, координация работ всех участников
инвестиционного процесса на основе современных методов и способов
организации работ.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В настоящих Рекомендациях рассматривается деятельность
Управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей
документации для строительства предприятий, зданий и сооружений от
момента подготовки задания на проектирование строительного объекта до
сдачи его в эксплуатацию.
1.2. Настоящие Рекомендации определяют основные задачи и
обязанности, а также права и ответственность Управляющего проектом и
предназначены для применения заказчиками (инвесторами), предприятиями,
организациями, объединениями, органами государственного надзора, иными
юридическими и физическими лицами - участниками инвестиционного
процесса.
1.3. Управляющий проектом - специально уполномоченное лицо,
которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству при
разработке и реализации проектной и рабочей документации для
строительства.
Состав функций и полномочий Управляющего проектом определяется
договором (контрактом).
1.4. Настоящие Рекомендации содержат унифицированные подходы по
деятельности Управляющего проектом, его основные функции и задачи.
Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с местной и
отраслевой спецификой, а также сложностью создаваемых объектов должна
быть отражена в соответствующих отраслевых и территориальных
организационно - методических документах, комментариях, пособиях и
других материалах, раскрывающих и развивающих положения данного
документа.
1.5. Управляющий проектом в своей деятельности руководствуется
законодательными и нормативными актами Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а также иными документами,
регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и
воспроизводству основных фондов.
1.6. Управляющий проектом несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на него полномочий в соответствии с заключенным
договором (контрактом) и действующим законодательством.
1.7. Управляющий проектом должен иметь лицензию (сертификат) на
соответствующий вид деятельности (в качестве физического лица),
необходимую инженерную подготовку и опыт работы, высокие деловые
качества и экономические знания, он должен уметь взаимодействовать со
всеми службами и специалистами различного уровня, профиля и
квалификации.
1.8. Управляющий проектом формирует свою службу (команду)
специалистов в соответствии с принятой системой и организационной
структурой управления проектом. Состав и функции службы (команды)
зависят от объемов и сложности проекта. Примерный состав команды
приведен в Приложении 1.
1.9. Взаимодействие Управляющего проектом и его службы с другими
участниками реализации инвестиционно - строительной деятельности
осуществляется на основе установленных ему заказчиком (инвестором)
полномочий, документированных в виде распоряжений, инструкций и других
организационных форм и методов.
1.10. Решения, принятые Управляющим проектом в пределах своих
полномочий и компетенции, могут быть отменены или изменены (уточнены)
только заказчиком (инвестором).
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО
ПРОЕКТОМ
К основным задачам, обязанностям и функциям Управляющего проектом
(сноска 6) относятся:
Сноска 6 - Основные обязанности и функции Управляющего проектом
обеспечиваются как непосредственно Управляющим проектом, так и членами
его команды (по его поручению).
2.1. На этапе разработки, согласования и утверждения проектной
документации и выполнения рабочей документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений:
2.1.1. Выбор (участие в выборе) генпроектировщика и других
участников разработки проекта на строительство объекта.
2.1.2. Участие в подготовке, в необходимых случаях, документов
для проведения подрядных торгов на проектирование, договора заказчика
с разработчиками проектной документации, в том числе задания на
проектирование объектов строительства.
2.1.3. Планирование и координация проектных и изыскательских
работ по проекту на основе отобранных стратегических решений по его
выполнению.
2.1.4. Контроль и оценка промежуточных этапов разработки
проектной документации с использованием таких видов анализа, как:
технического, финансового, экономического, коммерческого,
экологического и организационного.
2.1.5. Подготовка отчетности о ходе проектирования, своевременное
информирование заказчика в случае отклонения от установленных условий
проектирования.
2.1.6. Рассмотрение разногласий при выполнении разработчиками
проектной документации и обеспечение взаимоприемлемых решений.
2.1.7. Контроль за факторами, условиями и документами, которые
могут увеличить стоимость работ.
2.1.8. Обеспечение выбора предпочтительных материалов, изделий,
конструкций, оборудования и тому подобное.
2.1.9. Осуществление контроля за патентной чистотой впервые
примененных или разработанных в проекте технологических процессов,
оборудования, конструкций, материалов и изделий.
2.1.10. Согласование проектной документации в соответствии с
установленным законодательством требованиями и техническими условиями,
а также в случаях обоснованных отступлений от требований нормативных
документов (с органами, которые утверждали и ввели в действие эти
документы).
2.1.11. Защита проектных решений в органах экспертизы и при
утверждении документации заказчиком.
2.1.12. Подготовка документов по предъявлению заказчиком
экономических санкций к исполнителям проектной продукции за
ненадлежащее выполнение договорных обязательств или качества работ.
2.1.13. Контроль за разработкой рабочей документации (в том числе
ППР) в соответствии с утвержденной проектной документацией
2.1.14. Организация и контроль за составлением заявок на
размещение заказов на поставку оборудования, конструкций и материалов,
необходимых для строительства и эксплуатации объекта.
2.1.15. Организация подготовки заключения договоров поставки
оборудования.
2.2. На этапе строительства объекта:
2.2.1. Выбор (участие в выборе) генподрядчика, генпоставщика, в
том числе на основе торгов подряда (конкурсов), других участников
строительства, подготовка и заключение (участие в подготовке
заключений) договоров подряда.
2.2.2. Организация работ по получению документации для подготовки
строительного производства (документов на право пользования землей,
разрешений на выполнение строительно - монтажных работ, технической
документации на геодезическую разбивочную основу для строительства,
решений об отводе мест для складирования излишнего грунта и
плодородного слоя почвы, необходимых для рекультивации земель и т.п.).
2.2.3. Контроль за сроками получения оборудования и материалов,
организацией приемки, представление и рассмотрение претензий к
изготовителям и поставщикам, а также участие в арбитражном обсуждении
(в случае необходимости).
2.2.4. Обеспечение организации и координации деятельности
авторского, технического надзора и других служб - участников
инвестиционно - строительной деятельности. Мониторинг хода работ при
строительстве, своевременное решение вопросов, возникающих в процессе
строительства.
2.2.5. Рассмотрение и принятие решений по предложениям о внесении
изменений в рабочую документацию, связанных с введением в действие
новых нормативных документов, уточнение ранее выданных проектных
решений с учетом фактического состояния строительства.
2.2.6. Участие в разработке сетевых графиков и календарных
планов, наблюдение за ходом работ, контроль за их выполнением и
подготовка предложений по необходимым изменениям.
Принципиальная схема управления проектом приведена в Приложении
2.
2.2.7. Контроль за монтажом оборудования, а также участие в
опробовании установленного оборудования.
2.2.8. Рассмотрение и регулирование спорных вопросов по
выполнению условий договора (контракта) строительного подряда с
генеральной подрядной организацией и другими участниками
строительства.
2.2.9. Контроль и оценка выполнения договорных обязательств,
включая авансовые платежи, оплату отдельных этапов работы и пр.
2.2.10. Контроль за качеством строительно - монтажных работ, в
т.ч. поставляемого оборудования, конструкций изделий и материалов, а
также поэтапная оценка состояния выполненных работ.
2.2.11. Подготовка отчетности о ходе строительства и выполнения
графиков и календарных планов. Своевременное информирование заказчика
в случае отклонения от сроков реализации проекта.
2.2.12. Рассмотрение выполненных работ и оформление актов сдачи и
приемки работ.
2.2.13. Контроль за пусконаладочными работами и организация
подготовки к сдаче объекта в эксплуатацию.
2.2.14. Участие в приемке объекта в эксплуатацию (этапов,
очередей строительства), а также в согласовании сроков устранения
строительных дефектов, обнаруженных в период гарантийного периода.
2.2.15. Подготовка и представление заказчику отчета о выполнении
договорных обязательств.
3. ПРАВА УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ
3.1. Управляющий проектом имеет право:
3.1.1. Представлять заказчика (инвестора) в учреждениях,
организациях и на предприятиях по вопросам своей компетенции,
определенной договором (контрактом) между заказчиком (инвестором) и
Управляющим проектом.
3.1.2. Принимать участие в выборе участников разработки и
реализации проекта, представлять свои предложения.
3.1.3. Иметь доступ ко всей организационной и исполнительной
документации, имеющей отношение к разработке и реализации проекта, ко
всем участникам инвестиционного процесса и их службам на строительной
площадке.
3.1.4. Принимать решения, в рамках своих полномочий и
компетенции, по всем вопросам разработки, согласования и утверждения
проектной документации, обеспечению, организации и осуществлению
строительного производства.
3.1.5. Осуществлять выборочный контроль за качеством строительно
- монтажных работ, поставляемого оборудования, конструкций, изделий и
материалов.
3.1.6. При необходимости приостанавливать работу по реализации
проекта, в том числе производство отдельных видов строительно -
монтажных работ.
3.1.7. Участвовать самому или через своего ответственного
представителя при рассмотрении производственных вопросов и споров
между участниками разработки и реализации проекта.
3.1.8. Требовать в установленные сроки утвержденными планами
работ отчеты, информацию, а также получать материалы и документы по
возникающим оперативным вопросам.
3.1.9. Вносить предложения заказчику о наложении в установленном
порядке взысканий и других мер административного воздействия на
виновных в несвоевременном или некачественном выполнении работ,
заданий и поручений Управляющего проектом.
Член коллегии
Госстроя России,
Начальник Управления
В.П.Абарыков
Приложение 1
ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ СЛУЖБЫ (КОМАНДЫ)
УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ
|--------------------------------------------------------------------|
| 1. Координатор проекта | осуществляет координацию работ по |
| | проекту на всех его этапах и |
| | стадиях. Устанавливает взаимосвязь |
| | между элементами проекта, |
| | обеспечивает соблюдение всеми |
| | участниками реализации проекта |
| | установленных стандартов и |
| | требований договора (контракта) |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 2. Руководитель по | координирует выполнение работ по |
| проектированию | проектированию в рамках проекта. |
| | Контролирует соответствие |
| | выполняемых рабочих документов |
| | проектных работ - ранее |
| | утвержденной предпроектной |
| | и проектной документации |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 3. Руководитель по | координирует все виды работ, |
| строительству | выполняемых на строительной |
| | площадке. Контролирует выполнение |
| | работ в соответствии с рабочей |
| | документацией и нормами |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 4. Руководитель по закупкам | координирует все виды закупок и |
| и поставкам оборудования | поставок на этапах осуществления |
| и материалов | проекта |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 5. Координатор работ по | отвечает за организацию и |
| подготовке к эксплуатации | проведение эксплуатационных |
| | испытаний и подготовку объекта |
| | к эксплуатации |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 6. Администратор проекта - | несет ответственность за все |
| руководитель финансово - | расходы по проекту, включая |
| бухгалтерской группы | обязательность налоговых выплат, |
| | осуществляет контроль за |
| | выполнением договоров (контрактов), |
| | тесно взаимодействует с |
| | подрядчиками (субподрядчиками), |
| | отвечает за соблюдением процедур по |
| | изменению договоров (контрактов) |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 7. Руководитель | несет ответственность за машинную |
| информационной службы | обработку информации, установление |
| | и соблюдение процедур использования |
| | и доступа к ЭВМ |
| | |
|--------------------------------------------------------------------|
| 8. Административный помощник | координирует вспомогательную |
| | деятельность, обеспечивает |
| | необходимые условия для работы |
| | команды управления проектом |
|--------------------------------------------------------------------|
Примечание. Указанные специалисты возглавляют группы
работников, которые по составу и численности определяются исходя
из объемов, сложности объекта и этапов реализации проекта.
Приложение 2
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОМ
------------ -------------
| ЗАКАЗЧИК |------>| УПРАВЛЯЮЩИЙ |--------------------------
| (ИНВЕСТОР) | | ПРОЕКТОМ | |
------------ ------------- |
----------------------|-------------------- |
| | | |
\/ \/ \/ |
------------------ ---------------- --------------- |
| | | | | | |
| ГЕНПРОЕКТИРОВЩИК | | ГЕНПОДРЯДЧИК | | ГЕНПОСТАВЩИК | |
|| | | | | | |
| ------------------ | ---------------- | --------------- | |
| | /\ || |/\ /\ || | /\ || |
| | | ||| | | | ||| | | ||||
| |СУБПРОЕКТИРОВЩИК| ||| | |СУБПОДРЯДЧИК| ||| |СУБПОСТАВЩИК | ||||
| ----------------|- || -|------------|- || -------------|- |||
| ---------------|-- | |------------|-- | ------------|-- ||
| --------------|--- | -----------|--- -----------|--- |
| | | | | |
| | | | | |
| ------------------------ ------------------------ |
->| АВТОРСКИЙ НАДЗОР |<------>| ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР |<-
------------------------ ------------------------ |