РЕШЕНИЕ О КОНЦЕПЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭКСПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ
(МИНСК, 4 ИЮНЯ 1999 ГОДА)
РЕШЕНИЕ
СОВЕТ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ
4 июня 1999 г.
(НЦПИ)
Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:
утвердить Концепцию сотрудничества государств - участников
Содружества Независимых Государств в области обеспечения
конкурентоспособности и качества экспортной продукции (прилагается).
Совершено в городе Минске 4 июня 1999 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его
заверенную копию.
(Подписи)
4 июня 1999 г.
УТВЕРЖДЕНА
Решением Совета глав правительств
Содружества Независимых Государств
о Концепции сотрудничества государств -
участников Содружества Независимых
Государств в области обеспечения
конкурентоспособности и качества
экспортной продукции
от 4 июня 1999 года
КОНЦЕПЦИЯ
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭКСПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция сотрудничества государств - участников Содружества
Независимых Государств в области обеспечения конкурентоспособности и
качества экспортной продукции (далее - Концепция) представляет собой
согласованную совокупность взглядов и подходов государств - участников
Содружества к осуществлению общей стратегии взаимодействия при решении
проблем качества и конкурентоспособности продукции с учетом рыночной
инфраструктуры государств - участников СНГ.
Переход к рыночным отношениям в государствах - участниках
Содружества и интенсивное проникновение зарубежных товаров на
внутренние рынки выявили одну из негативных тенденций - низкую
конкурентоспособность продукции, производимой государствами -
участниками Содружества. Наряду с другими политическими,
экономическими и социальными факторами это привело к значительному
сокращению доли собственной продукции на рынках государств -
участников СНГ (в машиностроении более чем на 80%). Такое положение
безусловно сказывается на финансово-экономическом положении
предприятий государств - участников Содружества и усугубляет кризисные
явления в экономике.
Решение проблемы обеспечения качества и конкурентоспособности
продукции государств - участников СНГ должно осуществляться на основе
скоординированной межгосударственной технико-экономической и
финансовой политики, развития и совершенствования международных
связей.
Один из элементов такой политики - соблюдение правил обеспечения
и подтверждения качества продукции на основе требований международных
стандартов. Стоимость машиностроительной продукции, экспортируемой без
признаваемого на внешнем рынке сертификата на систему качества
предприятия - изготовителя, снижается на 30 - 40% от уровня мировых
цен на аналогичную продукцию. В то же время стоимость подготовки и
проведения сертификации системы качества фирмой, сертификат которой
признается на внешнем рынке, составляет значительную сумму. Следует
отметить, что в государствах - участниках СНГ недостаточно отработана
методология сертификации продукции, поставляемой на рынок государств -
участников Содружества. Следствием этого является наличие технических
барьеров при поставках продукции между государствами - участниками
СНГ, что приводит к значительному снижению эффективности торговли.
Другими важными элементами сотрудничества государств - участников
Содружества в области качества и конкурентоспособности продукции
являются:
сближение позиций при проведении политики в области экспорта;
прогнозирование внешних рынков сбыта;
межгосударственные конъюнктурные и маркетинговые исследования;
патентная защита продукции государств - участников СНГ;
программно-целевые методы совместного создания
экспорто-ориентированной продукции.
Причинами необходимости такой координации и одновременно
предпосылками, способствующими решению указанных задач, являются:
сохраняющаяся взаимозависимость экономик;
общность используемых технологий;
система стандартов (на основе межгосударственных стандартов);
сложившиеся традиции в сфере производства и товарооборота;
развитая система телекоммуникаций и информационного обмена.
С учетом геополитического положения государств - участников
Содружества, научно-технического потенциала, политического влияния,
исторических традиций, а также экономических реалий, развертывание
работ по сотрудничеству в области обеспечения качества и
конкурентоспособности продукции предполагается осуществлять
разноуровневым и разноскоростным путями на основе двусторонних и
многосторонних соглашений.
Важными факторами, обеспечивающими реализацию Концепции, являются
принятые государствами - участниками Содружества документы в области
научно-технического сотрудничества (Решение Совета глав государств о
согласованных мерах по воссозданию и сохранению общего научного
пространства в рамках Содружества Независимых Государств от 10 февраля
1995 г., Соглашение о создании общего научно-технологического
пространства государств - участников Содружества Независимых
Государств от 3 ноября 1995 г., Соглашение о проведении согласованной
политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13
марта 1992 г., принятые Межпарламентской Ассамблеей государств -
участников СНГ Модельные законы "О стандартизации" и "Об обеспечении
единства измерений" и др.), а также активная деятельность
Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и
сертификации.
Концепция определяет важнейшие направления: повышение
эффективности производства, обеспечение качества и
конкурентоспособности продукции путем внедрения на предприятиях
принципов и методов управления качеством на основе международных
стандартов ИСО серии 9000, а также устанавливает основные принципы
взаимодействия государств - участников Содружества по системам и
процедурам сертификации продукции и систем качества.
2. ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОДУКЦИИ
2.1. Принципы взаимодействия
Принципы взаимодействия в области обеспечения качества и
конкурентоспособности продукции базируются на основополагающих
документах Содружества Независимых Государств и должны
конкретизироваться с учетом специфики сотрудничества в различных
направлениях, в том числе:
добровольность участия в совместных работах по конкретным
программам и проектам;
равноправие участников совместной деятельности и взаимовыгодность
их сотрудничества;
сохранение суверенных прав государств - участников СНГ на
принадлежащие им научно-технологические объекты и интеллектуальную
собственность;
соблюдение норм международного права и ранее принятых
обязательств;
свобода выбора организационной формы сотрудничества;
сохранение на основе взаимности научных, технологических и других
прав партнеров.
2.2. Цели и задачи взаимодействия
Целью Концепции являются согласованные действия государств -
участников Содружества по созданию и продвижению на рынок
высококачественной и конкурентоспособной продукции. Такое
сотрудничество будет способствовать:
увеличению экспорта конкурентоспособной продукции и расширению
рынков ее сбыта;
координации деятельности в области устранения технических и
технологических барьеров для продукции, экспортируемой в государства -
участники СНГ;
гармонизации стандартов и нормативно-правовой базы Содружества в
области качества продукции и приведению их в соответствие с
общепринятыми международными и региональными нормами, в том числе с
международными стандартами и нормами, принятыми в странах ЕС, а также
с учетом положений Соглашения, заключенного в рамках Всемирной
торговой организации, в части технических барьеров в торговле;
совместным работам в области подтверждения соответствия продукции
и систем качества требованиям международных стандартов, а также
созданию и взаимному признанию национальных систем аккредитации
органов по сертификации и испытательных лабораторий.
Основными задачами настоящей Концепции являются:
использование механизмов подтверждения соответствия и
сертификации для оценки целесообразности государственной поддержки
предприятий - производителей конкурентоспособной продукции и
стимулирования на этой основе деятельности по повышению качества
продукции, выпускаемой национальными предприятиями, в том числе в
кооперации с предприятиями государств - участников Содружества;
внедрение на предприятиях государств - участников СНГ принципов и
методов управления качеством на основе международных стандартов ИСО
серии 9000, 14000 и QS 9000, являющихся важным условием обеспечения
эффективной работы в рыночной экономике;
гармонизация правил (процедур) в области аккредитации органов по
сертификации и испытательных лабораторий на основе международных
стандартов и обеспечение взаимного признания результатов сертификации
продукции и систем качества, а также результатов гигиенической
регламентации и регистрации продукции, веществ и материалов.
Реализация целей и задач Концепции вместе с выполнением других
национальных и межгосударственных научно-технических и экономических
программ обеспечит прирост промышленного производства, оживление
экспортно-импортной деятельности и будет способствовать устранению
кризисных явлений в экономиках государств - участников Содружества.
2.3. Основные направления взаимодействия
Основными направлениями взаимодействия в области обеспечения
качества и конкурентоспособности продукции являются:
выработка и проведение согласованной политики в области
аккредитации, подтверждения соответствия и сертификации, создания
систем качества, оптимизации использования научных, технических,
трудовых и финансовых ресурсов при решении проблем качества и
конкурентоспособности продукции в целях расширения ее экспорта;
осуществление мер, направленных на повышение доверия к партнерам
на основе обеспечения взаимного признания систем аккредитации, систем
подтверждения соответствия (сертификации), результатов сертификации и
аккредитации;
создание организационных инфраструктур и действенных форм
взаимодействия в области обеспечения качества и сертификации
продукции;
гармонизация стандартов, санитарных норм и нормативно-правовой
базы государств - участников Содружества в области качества продукции
с учетом международных стандартов и норм, принятых в странах ЕС, а
также с учетом положений Соглашения, заключенного в рамках Всемирной
торговой организации, в части технических барьеров в торговле;
совершенствование информационного обеспечения и информационного
обмена в области качества продукции, подтверждения ее соответствия
требованиям международных стандартов, а также по проблемам внешнего
рынка сбыта вне государств - участников СНГ;
содействие в реализации продукции, производимой в государствах -
участниках Содружества самостоятельно и в рамках совместных программ,
включая организацию системы государственных закупок продукции для
государственных нужд (в том числе для нужд обороны);
совместное сотрудничество государственных, научных и общественных
организаций государств - участников СНГ, занимающихся проблемами
качества, и создание научно-образовательных структур для выполнения
совместных научных исследований в области качества (международная
академия качества, клуб профессионалов и т.п.);
разработка и согласование перечня приоритетных направлений
научных исследований в области обеспечения качества и
конкурентоспособности продукции (в том числе в целях осуществления
государственной и межгосударственной поддержки указанных
исследований);
разработка предложений по межгосударственным и национальным
научно-техническим программам (в том числе по линии
военно-технического сотрудничества);
активизация сотрудничества межгосударственных и национальных
технических комитетов по стандартизации по направлениям техники;
гармонизация требований по метрологическому обеспечению взаимных
поставок продукции для государственных нужд между государствами -
участниками Содружества;
развитие систем подготовки кадров в области управления качеством,
гармонизация учебных программ;
организация и проведение международных конференций, симпозиумов и
семинаров по научно-техническим, правовым, экономическим и социальным
проблемам качества и конкурентоспособности продукции;
организация периодического издания, освещающего деятельность по
обеспечению качества продукции, производимой в государствах -
участниках Содружества;
организация и проведение национальных и межгосударственных
конкурсов в области качества.
В развитие и с учетом ранее принятых документов необходимо
подготовить предложения о создании информационной базы в государствах
- участниках Содружества по процедурам аккредитации и сертификации;
сертифицированной продукции; органам и испытательным лабораториям;
специалистам и экспертам в области сертификации и аккредитации.
Необходима также разработка согласованной нормативной и правовой
базы создания и функционирования сертификационных инфраструктур,
выработка общей методологии создания и сертификации систем качества
при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании
продукции в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 и
14000, включая:
требования к системам качества;
международные или национальные требования к органам и экспертам
по сертификации систем качества и производств;
процедуры подачи заявок, их рассмотрения и принятия решения о
сертификации систем качества и производств;
процедуры проведения оценки систем качества предприятий;
формы и методы защиты сертификатов;
порядок предъявления и обращения сертификатов;
порядок информирования предприятий о сертификатах;
правила и процедуры взаимного признания результатов сертификации
систем качества и производств;
процедуры повторной оценки (инспекционного контроля) систем
качества предприятий;
научно-техническое обеспечение качества и повышения
конкурентоспособности основных видов продукции;
разработку порядка создания и финансирования межнациональной сети
сертификационных инфраструктур, в том числе: установление порядка
деятельности консалтинговых организаций по системам качества;
разработку ценовой политики в области сертификации систем качества и
производств и соответствующих консалтинговых услуг; выработку
согласованной политики лицензирования продукции.
3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
3.1. Формирование организационной структуры
сотрудничества и обеспечения координации работ
В целях сотрудничества государственных, общественных и научных
организаций (академий, научных центров и др.) государств - участников
Содружества, занимающихся проблемами качества продукции, необходимо:
определить (нотифицировать) национальные организации, отвечающие
за разработку и реализацию деятельности в области обеспечения качества
и конкурентоспособности продукции, а также за координацию отдельных
технических направлений сотрудничества;
обеспечить взаимодействие инфраструктур национальных систем
обеспечения качества и конкурентоспособности продукции;
содействовать созданию научных и научно-образовательных структур,
обеспечивающих выполнение совместных исследований в области качества
(международная академия качества, клуб профессионалов и т.п.).
Организационную роль в реализации Концепции выполняет
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств; при этом
важнейшим направлением следует считать тесное взаимодействие с
Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и
сертификации (МГС), Межгосударственным комитетом по
научно-технологическому развитию (МК НТР), Межгосударственным
координационным советом по научно-технической информации (МКС НТИ),
Межгосударственным советом руководителей министерств и ведомств по
сотрудничеству в области машиностроения и другими органами Содружества
Независимых Государств. Необходимость и важность такого взаимодействия
определяется тем, что проблема качества и конкурентоспособности
продукции является комплексной проблемой, и ее решение может быть
реализовано на системном уровне с учетом:
развития, рационального размещения и эффективного использования
производственно-технического потенциала государств - участников
Содружества;
использования внегосударственных источников финансирования;
обеспечения конверсии оборонных предприятий;
научно-технического сотрудничества;
решения важнейших социальных задач.
3.2. Нормативно-правовое обеспечение сотрудничества
В целях обеспечения правового регулирования деятельности
сертификационных инфраструктур необходимо:
провести анализ национальных нормативно-правовых актов и
разработать взаимосогласованные планы и программы совершенствования и
гармонизации национального законодательства в области стандартизации,
сертификации, подтверждения соответствия, аккредитации, метрологии и
смежных видов деятельности;
разработать межгосударственную программу в области обеспечения
качества и конкурентоспособности продукции.
3.3. Финансовое обеспечение сотрудничества
Финансирование программ совместных работ предполагается
осуществлять, в основном, за счет внебюджетных фондов, включая
средства инновационных фондов и коммерческих банков.
Государственное финансирование мероприятий, предусмотренных
Концепцией, может осуществляться с долевым участием по конкретным
программам и работам.
Ближайшей задачей по реализации Концепции должна быть разработка
под общим руководством Исполнительного комитета СНГ согласованной
государствами - участниками Содружества комплексной Межгосударственной
программы работ в области обеспечения качества продукции, развивающей
основные положения документов, принятых государствами - участниками
СНГ.
Для разработки указанной Программы необходимо образовать рабочую
группу из представителей государственных органов управления государств
- участников Содружества, работающих в области качества и
конкурентоспособности продукции, органов Содружества Независимых
Государств (ИК СНГ, МГС, МК НТР, МКС НТИ и др.), а также компетентных
специалистов в данной области. |