О РЕЗУЛЬТАТАХ АНАЛИЗА И ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОРЯДКА, УСЛОВИЙ, РЕЗУЛЬТАТОВ И ПОСЛЕДСТВИЙ
АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ ПАКЕТОВ АКЦИЙ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО
ОБЩЕСТВА "СВЯЗЬИНВЕСТ", ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
"ТЮМЕНСКАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ", ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
"СИБНЕФТЬ" И РОССИЙСКОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
"НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
11 марта 1998 г.
N 2267-II ГД
(Д)
Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по анализу и проверке соответствия законодательству
Российской Федерации порядка, условий, результатов и последствий
аукционов по продаже пакетов акций открытого акционерного общества
"Связьинвест", открытого акционерного общества "Тюменская нефтяная
компания", открытого акционерного общества "Сибнефть" и Российского
акционерного общества "Норильский никель" (далее - Комиссия)
рассмотрела порядок, условия, результаты и последствия указанных
аукционов, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации в
связи с реализацией постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 5 сентября 1997 года N 1668-II ГД "О
поручении Счетной палате Российской Федерации".
Государственная Дума отмечает, что в полученных Комиссией
материалах содержатся данные о том, что в ходе подготовки и проведения
указанных аукционов были допущены многочисленные нарушения
законодательства Российской Федерации, проигнорированы интересы страны
и ее государственной безопасности.
Государственный комитет Российской Федерации по управлению
федеральным имуществом и Российский фонд федерального имущества не
осуществляли должным образом свои полномочия на управление федеральной
собственностью, передоверили решение важных вопросов организации
аукционов и разработки их условий фирмам-участникам, предоставили им
неоправданные льготы и занизили стоимость находившихся в федеральной
собственности пакетов акций указанных акционерных обществ.
Правительство Российской Федерации не осуществляло должный
контроль за приватизацией, не смогло учесть в полной мере интересы
государства, дать надлежащую оценку стоимости приватизированных
объектов, пресечь возможность субъективных или ошибочных действий
своих должностных лиц.
Нормативная правовая база проведения подобных аукционов
противоречива, недостаточна и в значительной степени состоит из
нормативных актов Государственного комитета Российской Федерации по
управлению федеральным имуществом и Российского фонда федерального
имущества. Указанные аукционы породили множество судебных споров.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральная прокуратура
Российской Федерации самоустранились от осуществления своих надзорных
функций по таким делам.
В результате проведенных аукционов не были достигнуты
поставленные цели - пополнение федерального бюджета, повышение
эффективности производства и управления собственностью, стабилизация в
социальной сфере.
Государственная Дума считает нецелесообразной продажу федеральной
собственности для покрытия текущих расходов федерального бюджета.
Очевидны негативные последствия отсутствия государственного контроля
за прибыльными отраслями промышленности, имеющими стратегическое
значение, обеспечивающими государственную и экономическую безопасность
страны. Губительно сказывается фактическая монополия органов
исполнительной власти в организации проведения указанных аукционов.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять к сведению информацию Комиссии.
2. Направить Президенту Российской Федерации настоящее
Постановление, материалы о проведении анализа и проверки порядка,
условий, результатов и последствий аукционов по продаже пакетов акций
открытого акционерного общества "Связьинвест", открытого акционерного
общества "Тюменская нефтяная компания", открытого акционерного
общества "Сибнефть" и Российского акционерного общества "Норильский
никель".
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
приостановить проведение аукционов по продаже особо важных
объектов федеральной собственности, имеющих стратегическое значение
для обеспечения безопасности Российской Федерации, до утверждения
перечня таких объектов федеральным законом, представить
Государственной Дума исчерпывающее финансово-экономическое обоснование
целесообразности их приватизации;
принять меры к соответствующим должностными лицам, допустившим
нарушения законодательства Российской Федерации и нанесшим своими
действиями ущерб федеральному бюджету при проведении указанных
аукционов;
представить в Государственную Думу предложения о
совершенствовании законодательства Российской Федерации в области
приватизации федеральной собственности.
4. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации
рассмотреть заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комиссии,
дать правовую оценку содержащихся в них фактов и принять надлежащие
меры по устранению допущенных нарушений законодательства Российской
Федерации.
5. Считать, что основные положения и процедуры проведения в
дальнейшем конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в
федеральной собственности и имеющих стратегическое значение для
обеспечения безопасности Российской Федерации, должны регулироваться
федеральным законодательством.
В связи с этим поручить Комитету Государственной Думы по
собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, Комитету
Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и
энергетике, Комитету Государственной Думы по безопасности подготовить
в течение двух месяцев предложения о законопроекте "О распоряжении
акциями (пакетами акций) акционерных обществ - объектов федеральной
собственности, имеющих стратегическое значение для обеспечения
безопасности Российской Федерации".
Изменения и дополнения в законодательные акты должны затрагивать
наиболее важные проблемы, в том числе:
соблюдение требований государственной и экономической
безопасности страны при приватизации объектов, находящихся в
федеральной собственности и имеющих стратегическое значение для
обеспечения безопасности Российской Федерации;
установление ответственности должностных лиц за принимаемые
решения;
регулирование процесса приобретения прав собственности
покупателем до выполнения им инвестиционных обязательств;
условия и порядок дополнительной эмиссии акций;
исключение участил в аукционах аффилированных лиц или иных
юридических лиц, не обладающих достаточный собственным капиталом;
условия покупки крупных пакетов акций кредитными учреждениями
банками;
предотвращение путем проведения аудиторских проверок
использования в ходе аукционов финансовых средств, полученных в
результате осуществления противозаконной деятельности, необходимость
обслуживания бюджетных счетов и расчетов по приватизации только
государственными учреждениями.
6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его приняться.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
11 марта 1998 г.
N 2267-II ГД |