О ПРЕОДОЛЕНИИ КРИЗИСА В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И О СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
20 марта 1998 г.
N 2318-II ГД
(Д)
Кризисная ситуация в экономике Российской Федерации и развитие
новых негативных тенденций в ней создали реальную угрозу экономической
безопасности и суверенитету государства.
За последние шесть лет осуществления экономических реформ общий
объем выпуска продукции промышленностью в Российской Федерации
сократился на 53 процента, некоторые отрасли промышленности пришли в
упадок. В машиностроении выпуск продукции сократился на 60 процентов,
электронной промышленности - на 90 процентов. Спад производства в
легкой промышленности составил более чем 80 процентов, на отдельных
градообразующих предприятиях практически остановлено производство, и
работники данных предприятий остались без средств к существованию. В
мировой практике предельный критический показатель обеспечения войск
новейшими образцами вооружения и военной техники составляет 60
процентов, тогда как в Вооруженных Силах Российской Федерации - только
30 процентов. Разрушена научно-производственная база страны, о чем
свидетельствуют амортизационный износ оборудования, составляющий свыше
60 процентов, выработка ресурса горнотранспортного оборудования на 50
процентов, износ авиационной техники и технических средств
аварийно-спасательных служб, составляющий соответственно 70 и 90
процентов. Число аварий в авиации возросло в 5 раз, других
чрезвычайных ситуаций - в 9 раз.
По официальным данным статистики, спал производства в Российской
Федерации составил более чем 40 процентов, после чего наступает
деиндустриализация государства. Экспорт высокотехнологичной продукции
промышленно развитого государства не должен быть ниже 10-15 процентов,
в Российской Федерации в настоящее время экспорт такой продукции
составляет 1 процент, государственные ассигнования на науку - только
0,42 процента валового внутреннего продукта. Свыше 50 процентов
потребляемых продуктов питания импортируется в Российскую Федерацию.
Анализ социально-экономического положения в Российской Федерации
по итогам 1997 года показывает, что экономика Российской Федерации
по-прежнему находится в состоянии глубокого кризиса. Производство
электрической энергии, добыча газа и угля не достигли уровня их
производства и добычи в 1996 году. Отмечается существенный спад
производства в железнодорожном, тракторном, сельскохозяйственном
машиностроении, станкостроительной, инструментальной, лесной,
деревообрабатывающей, мясной, молочной промышленности, продолжает
снижаться грузооборот на транспорте.
Особую тревогу вызывает стремление иностранных граждан и
юридических лиц завладеть контрольными пакетами акций ведущих
российских предприятий, в том числе предприятий, относящихся к
оборонно-промышленному комплексу, и даже отраслями промышленности. В
частности, американские и английские фирмы приобрели контрольные
пакеты акций Московского авиационного производственного объединения
"МИГ", акционерных обществ "ОКБ Сухого", "ОКБ имени А.С.Яковлева",
"Авиационный комплекс имени С.В.Ильюшина", "ОКБ имени О.К.Антонова",
производящих сложные комплексы и системы управления полетами
летательных аппаратов. В критической ситуации такие иностранные фирмы
способны заблокировать, производство указанных комплексов и систем.
Одна из германских фирм скупила свыше "О процентов акций акционерного
общества "Калужский турбинный завод", которое выпускает турбины для
атомных подводных лодок и продукция которого имеет стратегическое
значение для государства.
Российская Федерация не только утрачивает право собственности на
многие ведущие российские предприятия, но и теряет право управления их
производственной деятельностью в интересах государства. Большинство
иностранных фирм, скупивших акции ведущих российских предприятий,
зачастую не участвуют в их инвестировании, более того, иностранные
фирмы стремятся завладеть российскими предприятиями для того, чтобы
остановить производство конкурентоспособной продукции и не допустить
ее не только на внешний рынок, но и на внутренний рынок Российской
Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти не осуществляют
обеспечение инвестиций в промышленное производство, что связано с
государственным долгом, размер которого достиг критической величины.
Объем средств, расходуемых на обслуживание и погашение только
внутреннего долга, устойчиво превышает объем налоговых поступлений в
федеральный бюджет.
Ситуация в экономике Российской Федерации также отягощена
криминализацией структур производства и распределения продукции. На
долю теневой экономики приходится почти 40 процентов валового
внутреннего продукта, и в ней работают более 9 миллионов граждан
Российской Федерации. Преступными группировками контролируется 40
процентов предприятий, основанных на частной форме собственности, 60
процентов государственных предприятий и до 85 процентов банков.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Признать, что экономика Российской Федерации находится в
состоянии глубокого кризиса и необходимость его преодоления требует
принятия срочных и эффективных мер органами государственной власти
Российской Федерации.
2. Просить Президента Российской Федерации:
рассмотреть на заседании Совета Безопасности Российской Федерации
вопрос о состоянии экономики Российской Федерации и об угрозе
экономической безопасности государства;
потребовать от Правительства Российской Федерации
незамедлительного исполнения положений нормативных правовых актов об
укреплении экономической безопасности Российской Федерации, в том
числе Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года N
608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской
Федерации (Основные положения)".
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
разработать меры по предотвращению угрозы экономической
безопасности Российской Федерации, количественные и качественные
показатели экономической безопасности Российской Федерации,
представить Федеральному Собранию Российской Федерации предложения о
разработке проектов федеральных законов в области предотвращения
угрозы экономической безопасности Российской Федерации и об
организации мониторинга экономической безопасности государства;
разработать в первом полугодии 1993 года структуру
государственных инвестиций и систему мер по привлечению иностранных
инвестиций промышленность и сельское хозяйство Российской Федерации:
принять срочные меры по организации исполнения законодательства
Российской Федерации о приватизации государственной собственности,
определить допустимые объемы продажи государством акций российских
предприятий, относящихся к оборонно-промышленному комплексу, и их
приобретения иностранными гражданами и юридическими лицами,
рассмотреть вопрос об улучшении управления имуществом, находящимся в
федеральной собственности, определить условия обеспечения граждан
Российской Федерации продовольствием и разработать критерии
продовольственной безопасности Российской Федерации.
4. Комитету Государственной Думы по экономической политике,
Комитету Государственной Думы по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике, Комитету Государственной Думы по конверсии и
наукоемким технологиям, Комитету Государственной Думы по бюджету,
налогам, банкам и финансам и Комитету Государственной Думы по
безопасности внести предложения о совершенствовании законодательства
Российской Федерации об экономической безопасности Российской
Федерации.
5. Направить настоящее Постановление Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации.
6. Направить настоящее Постановление для опубликования в
"Российской газете".
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
20 марта 1998 г.
N 2318-II ГД |