О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 08.08.2001 N 134-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ
21 декабря 2001 г.
N ШС-6-14/967
(Д)
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в связи с
поступающими от налоговых органов запросами о порядке применения
Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)" при проведении проверок соблюдения
налогоплательщиками законодательства о применении контрольно -
кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, а
также законодательства в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сообщает следующее.
1. На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от
08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям,
связанным с проведением, в том числе, налогового и лицензионного
контроля.
В соответствии со статьей 2 Налогового кодекса Российской
Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные
отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в
Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе
осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых
органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к
ответственности за совершение налогового правонарушения, т.е.
налоговые правоотношения.
Закон Российской Федерации от 18.06.93 N 5215-1 "О применении
контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением" регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении
денежных расчетов с населением при проведении торговых операций или
оказании услуг на территории Российской Федерации, то есть к
законодательству о налогах и сборах не относится.
Таким образом, законодательство Российской Федерации о применении
контрольно - кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением регулирует правоотношения, не относящиеся к налоговым, а
контроль за соблюдением налогоплательщиками вышеназванного
законодательства к налоговому контролю не относится.
Однако в статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ под
государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки
выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при
осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам
(работам, услугам), установленных федеральными законами или
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Законом Российской Федерации от 18.06.93 N 5215-1 на налоговые
органы возложены обязанности по проведению государственного контроля
за соблюдением требований к ККМ, включая порядок и условия их
применения и регистрации; за соблюдением правил использования ККМ; за
полнотой учета денежных средств; за соблюдением условий работы с
денежной наличностью.
Таким образом, государственный контроль за соблюдением
законодательства о применении контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением не включает в себя
мероприятия по проверке соблюдения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам
(работам, услугам), что не соответствует понятию "государственного
контроля", используемого в целях Федерального закона от 08.08.2001 N
134-ФЗ.
В соответствии с вышеизложенным Федеральный закон "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" не распространяется на
контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами в целях
проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями
законодательства о применении контрольно - кассовых машин при
осуществлении денежных расчетов с населением.
2. На основании статьи 2 Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности" надзор за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер,
осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и
контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения
соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов
деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
На основании статей 19, 20, 23 Федерального закона от 22.11.95 N
171-ФЗ "О государственном регулировании производства оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" надзор за
соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при
осуществлении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, мероприятия
по контролю за выделением организациям квот на закупку этилового
спирта и их целевым использованием; контролю за представлением
деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также за
представлением деклараций об использовании этилового спирта; контролю
за соблюдением требований к оборудованию для производства этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за соблюдением
государственных стандартов и технических условий на этиловый спирт,
алкогольную и спиртосодержащую продукцию и сырье для их производства;
контролю за качеством и объемом производства этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции; контролю за экспортом,
импортом и закупкой на территории Российской Федерации этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; контролю за
денатурированием этилового спирта.
Таким образом, действие Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" не распространяется на отношения,
возникающие при осуществлении налоговыми органами контроля за
соблюдением законодательства в области производства и оборота спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, связанного с проведением
контроля за соблюдением требований и условий действия лицензий на
производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции (лицензионного контроля).
Заместитель министра Российской
Федерации по налогам и сборам
С.Н. ШУЛЬГИН
21 декабря 2001 г.
N ШС-6-14/967 |