О ПЕРЕХОДЕ НА НОВУЮ СМЕТНО-НОРМАТИВНУЮ БАЗУ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
11 февраля 1998 г.
N 18-15
(НЦПИ)
Действующая сметно-нормативная база, адаптированная к современным
условиям на основе сметных нормативов 1984 г. и 1991 г., длительное
время не пересматривалась и в настоящее время не отражает происшедшие
коренные изменения в ценообразовании строительного комплекса в
условиях рыночных отношений. За последнее время изменились условия
строительства, появились новые проектные решения, технологии,
материалы, машины и оборудование, не нашедшие отражение в используемой
сметно-нормативной базе. Указанные факторы, наметившаяся стабилизация
в экономике и продолжающееся снижение уровня инфляции создали
предпосылки для разработки и введения в действие новой
сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства.
В целях приведения системы сметных нормативов в соответствие с
новыми требованиями рыночной экономики, соблюдения единого
методологического подхода к определению стоимости строительства и во
исполнение решения коллегии от 24.12.97 N 22 Государственный комитет
Российской Федерации по жилищной и строительной политике постановляет:
1. приступить в 1998 г. к разработке и формированию новой
сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.
2. Утвердить программу формирования новой сметно-нормативной базы
согласно приложению.
Предусмотреть два основных этапа проведения работы по переходу на
новую сметно-нормативную базу в строительстве:
- создание единых ресурсных показателей - государственных
элементных сметных норм, а также нормативов лимитированных и прочих
затрат (накладных расходов, сметной прибыли, временных зданий и
сооружений и др.).
- разработку на базе единой методологии и государственной системы
элементных сметных норм, региональных (территориальных) отраслевых
единичных расценок.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, отраслевым министерствам и ведомствам заказчиков
(инвесторов) с привлечением ведущих строительно-монтажных организаций
разработать соответствующие мероприятия по созданию в регионе единой
сметно-нормативной базы. Предусмотреть, что разработка территориальных
расценок в текущем уровне цен будет осуществляться в основном силами
региональных или специализированных центров по ценообразованию в
строительстве с привлечением ведущих проектных и иных организаций.
4. В целях единообразного подхода к формированию сборников
территориальных единичных расценок, единого методологического подхода,
Межрегиональному центру по ценообразованию в строительстве и
промышленности строительных материалов (Дмитренко И.И.) и Управлению
совершенствования ценообразования и сметного нормирования в
строительстве (Степанову В.А.) осуществить в 1998 г. аккредитацию
действующих региональных центров по ценообразованию в строительстве.
5. Предусмотреть, что затраты на создание новой
сметно-нормативной базы могут осуществляться за счет всех видов
финансирования, выделяемых на строительство, реконструкцию,
техническое перевооружение и капитальный ремонт (кроме объектов,
финансируемых из федерального бюджета), для чего в период разработки
до 2001 г. разрешить заказчикам, независимо от форм собственности,
предусматривать в 9 главе сводного сметного расчета затраты на
формирование новой сметно-нормативной базы в размере до 0,5% от
стоимости строительно-монтажных работ по главам 1-8.
6. Установить, что, начиная с 1 января 2001 г., вся сметная
документация для строек и объектов, финансируемых из федерального
бюджета, должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации распространить этот порядок на стройки и объекты,
финансируемые из местных бюджетов, учитывая, что переход на новые
нормы и цены может осуществляться и в более сжатые сроки, в
зависимости от степени готовности регионов по выполнению данной
работы.
7. Контроль по выполнению данного постановления возложить на
заместителя Председателя Балакина В.А.
Министр Российской Федерации -
Председатель Е.В. Басин
Приложение
к постановлению Госстроя РФ
от 11.02.1998 г. N 18-15
Программа
формирования новой сметно-нормативной базы в строительстве
в период с 1998 по 2001 год
---------------------------------------------------------------------------------
N | Наименование мероприятий |Срок | Исполнитель
п.п| |исполнения |
---|------------------------------------|-----------------|----------------------
1 | 2 | 3 | 4
---|------------------------------------|-----------------|----------------------
| Подготовительный этап |
| | |
1. |Создание региональных центров |В течение |Управление
|по ценообразованию в |1998 г. |ценообразования,
|строительстве (РЦЦС) в тех | |администрации
|регионах, где они не созданы | |субъектов РФ
| | |
2. |Создание специализированных |В течение |Управление
|центров по ценообразованию в |1998 г. |ценообразования,
|строительстве | |министерства
| | |(ведомства)
| | |
3. |Создание (формирование) |В течение |Администрации
|региональных комиссий по |1998 г. |субъектов РФ, РЦЦС
|переходу на новые сметные | |
|нормы и цены | |
| | |
4. |Создание межведомственной |I квартал |Управление
|комиссии (рабочей группы) по |1998 г. |ценообразования
|разработке сметно-нормативной | |
|базы ценообразования в | |
|строительстве (*) | |
| | |
5. |Аккредитация региональных |В течение |Управление
|центров |1998 г. |ценообразования
| | |
6. |Сертификация программных |В течение |Управление
|комплексов (автоматизированных |1998 г. |ценообразования, МЦЦС,
|систем по составлению смет) | |Федеральный научно -
| | |технический центр по
| | |сертификации
| | |
| | |
7. |Подготовка общих положений и |I |Управление
|инструктивного письма о |полугодие |ценообразования
|финансировании работы по |1998 г. |
|переходу на новые сметные | |
|нормы и цены | |
| | |
8. |Проведение с выездом на места |В течение |Управление
|семинаров-совещаний: |1998 г. |ценообразования
|а) с региональными центрами | |
|б) с организациями - | |
|разработчиками | |
| | |
| I этап разработки государственных элементных сметных норм
| (ГЭСН), уточнение лимитированных и прочих затрат,
| применяемых при составлении сметной документации
| | |
1. |Подготовка проекта |Январь |Управление
|Методических указаний по |1998 г. |ценообразования
|разработке ГЭСН | |
| | |
2. |Обсуждение проекта |Февраль |Рабочая группа
|Методических указаний на |1998 г. |
|заседании рабочей группы | |
| | |
3. |Утверждение Госстроем России |Март |Управление
|Методических указаний |1998 г. |ценообразования
| | |
4. |Издание Методических указаний |Апрель |Управление
| |1998 г. |ценообразования, МЦЦС,
| | |ГУП, ЦПП
| | |
5. |Доведение Методических |Май-июнь |МЦЦС
|указаний до исполнителей (на |1998 г. |
|места) | |
6. |Анализ существующих сборников |III квартал |Управление
|ЭСН на строительные работы, |1998 г. |ценообразования
|РСН на монтаж оборудования и | |проектные организации,
|специальные строительные | |МЦЦС, РЦЦС
|работы (76 сборников) | |
| | |
7. |Определение количества |III квартал |Управление
|подлежащих пересмотру |1998 г. |ценообразования,
|(переработке) сборников ЭСН | |проектные организации,
|на строительные работы и РСН | |МЦЦС, РЦЦС
|на монтаж оборудования и | |
|специальные работы | |
| | |
8. |Определение общего количества |III квартал |Управление
|разрабатываемых норм по |1998 г. |ценообразования
|сборникам, указанным в п.7 | |
| | |
9. |Определение (конкурс) исполнителей -|II-III |Управление
|разработчиков федеральных и |квартал |ценообразования,
|производственно-отраслевых |1998 г. |рабочая группа,
|сборников (подлежащих согласованию | |МЦЦС
|с Госстроем России) | |
|ЭСН (по отдельному перечню) | |
| | |
10.|Заключение договоров на разработку |II-IV |Управление
|сборников ЭСН и РСН с |квартал |ценообразования,
|исполнителями, определенными |1998 г. |МЦЦС
|п.9 (по отдельному плану) |(далее по |
| |плану) |
| | |
11.|Разработка сборников федеральных |1998-2000 |Проектные организации,
|и производственно-отраслевых |гг. |РЦЦС,
|ЭСН (по перечню согласно |В соответствии |специализированные
|п.9) |договором |центры
| | |
| | |
12.|Разработка общих указаний к |1999-2000 гг. |Управление
|сборникам ЭСН |В соответствии с |ценообразования, МЦЦС,
| |договором |проектный институт
| | |(по договору)
13.|Экспертиза сборников ЭСН, |В месячный |
|указанных в п.п.11-12 |срок после |Управление
| |разработки |ценообразования
| | |с привлечением
| | |заинтересованных
| | |организаций
14.|Утверждение Госстроем России |В месячный |
|федеральных и согласование |срок после |Управление
|производственно-отраслевых |поступления |ценообразования
|сборников ЭСН | |
| | |
15.|Утверждение министерствами |В месячный |
|(ведомствами) производственно |срок после |Министерства и
|отраслевых сборников ЭСН |поступления |ведомства, корпорации,
| | |концерны, ассоциации
16.|Подготовка и издание сборников, |В сроки по |
| указанных в п.14, 15 |договорам |МЦЦС, ГУП, ЦПП
| |с издательствами |
| | |
| | |
17.|Доведение до пользователей |В месячный |
|информации об изданных сборниках |срок после |МЦЦС
| |утверждения |
| | |
| | |
18.|Включение в состав действующих |В месячный |
|программных комплексов |срок после |Управление
|(автоматизированных систем по |утверждения |ценообразования,
|составлению смет) вновь | |разработчики
|разработанных ЭСН | |программных средств
| | |
19.|Анализ фактической величины |1999 г. |
|лимитированных затрат (накладные | |Управление
|расходы, сметная прибыль, | |ценообразования, МЦЦС,
|зимние удорожания, временные | |РЦЦС
|здания и сооружения и др.) на | |
|основе статистической отчетности | |
|за 1998 г. | |
| | |
20.|Разработка соответствующих |1999-2000 гг. |
|нормативов на основе статистических | |Управление
|данных за 1998 г. | |ценообразования, МЦЦС,
| | |РЦЦС, институты
21.|Экспертиза нормативов, указанных |В месячный |
| в п.20 |срок после |Управление
| |разработки |ценообразования
| | |с привлечением
| | |заинтересованных
| | |организаций
22.|Утверждение Госстроем России |В месячный |
|нормативов, указанных в п.20 |срок после |Управление
| |разработки |ценообразования
| | |
23.|Издание нормативов |В сроки по |
| |договору с |Управление
| |издательствами |ценообразования, МЦЦС
| | |
24.|Доведение до пользователей |В месячный |
|информации об издании нормативов |срок после |МЦЦС
| |утверждения |
| | |
25.|Подготовка проекта "Порядка |2000 г. |
|определения стоимости строительства | |Управление
|и свободных (договорных) цен на | |ценообразования, МЦЦС,
|строительную продукцию" (третья | |с подключением к
|уточненная редакция) | |работе РЦЦС и
| | |институтов
|
| II этап разработка территориальных и отраслевых сборников
| единичных расценок и нормативов на отдельные виды затрат
| | |
1. |Подготовка проекта Методических |1 квартал |Управление
|указаний по разработке |1998 г. |ценообразования
|территориальных и отраслевых | |
|сборников единичных расценок | |
| | |
2. |Обсуждение проекта Методических |Апрель |Рабочая группа
|указаний на заседании |1998 г. |
|рабочей группы | |
| | |
3. |Утверждение Госстроем России |Май |Управление
|Методических указаний |1998 г. |ценообразования
| | |
4. |Издание Методических указаний |Июнь 1998 г. |Управление
| | |ценообразования, МЦЦС,
| | |ГУП, ЦПП
| | |
5. |Доведение Методических указаний |Июль-август |МЦЦС
|до исполнителей (на места) |1998 г. |
| | |
| | |
6. |Сбор и анализ информации по |II квартал |РЦЦС
|текущим ценам на материалы, |1998 г. и |
|изделия и конструкции для |далее постоянно |
|подготовки регионального каталога | |
| | |
| | |
7. |то же, по стоимости строительных |II квартал |РЦЦС
| машин |1998 г. и |
| |далее постоянно |
| | |
| | |
8. |Сбор и анализ информации для |II квартал |РЦЦС
|определения по видам работ |1998 г. и |
|трудоемкости (чел.-час) и |далее постоянно |
|машинного времени (маш.-час.) | |
| | |
9. |Сбор исходной информации |II квартал |РЦЦС
|(номенклатура грузов, расстояние |1998 г. и |
|перевозки и пр.) для разработки |далее постоянно |
|регионального каталога сметных | |
|цен на перевозку грузов | |
|для строительства (в текущем | |
|уровне цен) | |
| | |
10.|Разработка (периодическое |III квартал |РЦЦС
|обновление) каталога сметных цен |1998 г. и |
|на материалы, изделия и конструкции |далее постоянно |
| (в текущем уровне цен) | |
| | |
11.|то же, по строительным машинам |III квартал |РЦЦС
| |1998 г. и |
| |далее постоянно |
| | |
| | |
12.|то же, на перевозку грузов для |III квартал |РЦЦС
|строительства |1998 г. и |
| |далее постоянно |
| | |
| | |
13.|Подготовка перечня (номенклатуры) |1998-1999 гг. |ЛЭУ Московской
| материалов, изделий и | |области, проектные
|конструкций для разработки | |институты
|средних сметных цен для базового | |
| района - Московской | |
|области (с кодификатором) | |
| | |
14.|то же, строительных машин и |1998-1999 гг. |ЛЭУ Московской
|механизмов (с кодификатором) | |области, проектные
| | |институты
| | |
15.|то же, по перевозке грузов для |1998-1999 гг. |ЛЭУ Московской
|строительства (с кодификатором) | |области, проектные
| | |институты
| | |
16.|Разработка сборников единичных |1998-1999 гг. |Управление
|расценок на строительные работы, |в соответствии |ценообразования, ЛЭУ
|монтаж оборудования и специальные |с договорами |Московской области,
|строительные работы | |проектные институты
|(федеральных и производственно - | |
|отраслевых) в уровне цен | |
|2000 г. для базового района - | |
|Московской области | |
| | |
17.|Разработка территориальных |2000 гг. |Управление
|поправочных коэффициентов | |ценообразования, МЦЦС
|относительно базового района | |
| | |
18.|Издание территориальных поправочных |2000 гг. |МЦЦС
|коэффициентов и доведение их до РЦЦС| |
| | |
19.|Разработка сборников территориальных|1998-1999 гг. |РЦЦС, проектные
|единичных расценок на |в соответствии |институты
|строительные работы и монтаж |с договорами |
|оборудования | |
| | |
| | |
20.|Экспертиза сборников и каталогов, |В месячный |Администрации
| указанных в п.п.10-12, |срок после |субъектов РФ, РЦЦС,
|19, и их утверждение |разработки |проектные институты
| | |
21.|Регистрация (согласование) |В месячный |Управление
|сборников в Госстрое России |срок после |ценообразования,
| |представления |МЦЦС
| | |
| | |
22.|Издание сборников |В сроки по |Администрации
| |договору с |субъектов РФ, РЦЦС
| |издательством |
| | |
23.|Доведение до пользователей |В месячный |Администрации
|информации об издании сборников |срок после |субъектов РФ, РЦЦС
| |утверждения |
| | |
24.|Разработка общих указаний по |2000 г. |Управление
|применению сборников единичных | |ценообразования, МЦЦС,
|расценок на строительные работы | |проектные институты
| и на монтаж оборудования | |
| | |
25.|Экспертиза документов, указанных |В месячный |Управление
| в п.п.16 и 24 |срок после |ценообразования
| |разработки |с привлечением
| | |заинтересованных
| | |организаций
| | |
26.|Утверждение Госстроем России |В месячный |Управление
|документов, указанных в п.п. |срок после |ценообразования
|16 и 24 |поступления |
| | |
27.|Издание документов, указанных |В строки |МЦЦС
|в п.п. 16 и 24 |по договору |
| |с издательствами |
| | |
28.|Доведение до пользователей |В месячный |МЦЦС
|информации об издании документов, |срок после |
| указанных в п.п.16 и 24 |утверждения |
------------------------------------------------------------------------------
----------------
(*) Межведомственная комиссия (рабочая группа) рассматривает все
документы, выпускаемые в связи с переходом на новую сметно-нормативную
базу. |