ТРЕБОВАНИЯ К УСЛУГАМ ПО НАЙМУ И ТРУДОУСТРОЙСТВУ
РОССИЙСКИХ МОРЯКОВ НА СУДА ПОД ИНОСТРАННЫМ ФЛАГОМ
ТРЕБОВАНИЯ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ
18 марта 1998 г.
N РД 31.9.01-98
(НЦПИ)
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель
Министра транспорта
Российской Федерации
А.А. ЛУГОВЕЦ
18 марта 1998 года
I. Общие положения
1. Требования к услугам по найму и трудоустройству российских
моряков на суда под иностранным флагом (далее - Требования) являются
неотъемлемой частью Системы добровольной сертификации услуг по найму и
трудоустройству моряков на суда под иностранным флагом
(зарегистрирована в Государственном реестре 14 апреля 1998 г.,
свидетельство РОСС RU.0001.03ЭБ00).
Требования определяют критерии соответствия услуг по найму и
трудоустройству моряков международным конвенциям и устанавливают
стандарты в деятельности российских организаций по найму и
трудоустройству моряков.
Требования разработаны Службой морского флота Министерства
транспорта Российской Федерации с учетом предложений Союза российских
судовладельцев, профсоюзных организаций российских моряков, Ассоциации
компаний по подбору, обучению, найму и трудоустройству моряков и
закрытого внешнеэкономического акционерного общества "Совбункер".
2. Требования разработаны на основе следующих международных и
национальных нормативно - правовых документов:
- Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 147
"Конвенция о минимальных нормах на торговых судах";
- Конвенции МОТ N 179 "Конвенция о найме и трудоустройстве
моряков";
- Рекомендации МОТ N 186 "Рекомендация о найме и трудоустройстве
моряков";
- Конвенции Международной морской организации (ИМО) 1978/95 гг.
"О подготовке и дипломировании моряков и несении вахты";
- Конвенции МОТ N 108 "Конвенция о национальных удостоверениях
личности моряков";
- Международного стандарта ИСО 9002-94 "Системы качества - модель
обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании";
- Международного стандарта ИСО 9004-2 "Общее руководство
качеством и элементы системы качества" - часть 2: "Руководящие
указания по услугам";
- Законов Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации", "О выезде из Российской Федерации и въезде в
Российскую Федерацию", "О защите прав потребителей";
- Положения о паспорте моряка, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.12.97 N 1508, и Инструкции по
применению Положения о паспорте моряка, утвержденной совместным
Приказом Минтранса России и Минсельхозпрода России в 1998 году.
3. Организации по найму и трудоустройству моряков на суда под
иностранным флагом, прошедшие сертификацию на соответствие оказываемых
ими услуг по найму и трудоустройству моряков международным требованиям
и получившие при этом сертификат соответствия, получают право работы с
морскими администрациями портов, находящимися в ведении Службы
морского флота Минтранса России, по вопросам оформления паспортов
моряка и судовых ролей.
4. Изменения и дополнения в настоящие Требования вносятся Службой
морского флота Минтранса России и также являются неотъемлемой частью
Системы добровольной сертификации услуг по найму и трудоустройству
моряков на суда под иностранным флагом.
II. Определения
В Требованиях применяются следующие термины и определения.
Организация по найму и трудоустройству моряков - организация, вне
зависимости от формы собственности, на законном основании занимающаяся
наймом и (или) трудоустройством граждан Российской Федерации на суда
под иностранным флагом, услуги которой сертифицированы на соответствие
международным конвенциям о найме и трудоустройстве моряков и
международным стандартам в этой области.
Трудоустройство моряков - деятельность организации по найму и
трудоустройству моряков (далее - организации) по подбору и направлению
моряков, удовлетворяющих всем требованиям судовладельца, в его
распоряжение без делегирования организации права управления экипажем
судна и выплаты заработной платы.
Наем моряков - деятельность организации по оформлению трудовых
отношений моряка с судовладельцем, при которой судовладельцем
делегировано данной организации право управления экипажем и расчета
его по заработной плате.
Судовладелец - судовладелец, зарегистрированный в соответствии с
законодательством государства флага судна, эксплуатирующий судно от
своего имени, независимо от того, является он собственником судна или
использует его на ином законном основании, и принявший на себя все
сопутствующие этому обязанности и ответственность.
Моряк - любое лицо, имеющее российское гражданство и отвечающее
условиям, требуемым для трудоустройства или получения работы в любом
качестве на борту морского судна, кроме военного судна.
Услуга - результат взаимодействия исполнителя и потребителя и
собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей
потребителя (МС ISO-9004.2).
Процедуры - задокументированные правила, провозглашенные
организацией для покрытия всех аспектов деятельности, связанных с
трудоустройством.
Наем и трудоустройство моряка - совокупность деятельности,
направленной на предоставление услуг, связанных с поиском рабочего
места на судне, с процедурами отбора, оформления и обеспечения
выполнения договорных обязательств по предоставленной услуге.
Агентский договор - документ, определяющий условия деятельности
организации, в рамках которых она осуществляет предоставление услуг по
найму и трудоустройству моряков в обмен на оговоренное финансовое
вознаграждение со стороны судовладельца.
Система качества - совокупность организационной структуры,
методик, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего
руководства качеством услуг.
III. Требования к услугам по найму и трудоустройству моряков на
суда под иностранным флагом
5. Услуги, предоставляемые организациями по найму и
трудоустройству российских моряков, должны соответствовать
требованиям, изложенным в четырех основных блоках:
- требования к организационной структуре, организации работы и
ресурсам организации, влияющие на качество предоставляемых услуг;
- требования к уровню квалификации персонала организации и
порядку работы с ним;
- требования к профессиональной подготовке, компетентности и
состоянию здоровья моряков, трудоустраиваемых на суда под иностранным
флагом;
- требования по социальной защищенности моряков и членов их
семей.
6. Требования к организационной структуре, организации работы и
ресурсам организации, влияющие на качество предоставляемых услуг.
6.1. Организацией заключен договор с судовладельцем или его
агентом на менеджмент команды судна и (или) трудоустройство моряков,
отвечающий следующим требованиям:
а) договор составлен на английском и русском языках, причем оба
варианта договора имеют одинаковую силу. Терминология и язык договора
ясен и понятен для обеих сторон;
б) договор включает в себя финансовые аспекты, процедуру
отчетности и бухгалтерскую систему, порядок прекращения действия
договора, процедуры на случай невыполнения, арбитраж и главенствующее
законодательство, гарантии от убытков, ответственность и форс - мажор,
а также официальную процедуру связи;
в) в договоре ясно определены обязанности и ответственность
судовладельца или его агента, включая размер выплачиваемого
организации вознаграждения;
г) ничто в договоре не содержит нарушений и противоречий с
действующими международными и национальными правовыми актами и
коллективными договорами;
д) подписанию контрактов и договоров предшествует анализ их
содержания в целях достижения:
- достаточной полноты и понятности требований судовладельца и
организации в применяемых терминах;
- полного отражения требований судовладельца и организации;
- возможности рассмотрения и решения любых возникающих новых
вопросов;
- возможности освобождения от обязательств в рамках данного
договора или контракта.
6.2. Руководство организации декларацией о намерениях
подтверждает выполнение ею международных требований в области найма и
трудоустройства моряков и настоящих Требований.
6.3. Организационная структура организации предусматривает такую
систему ответственности, управления и взаимоотношений персонала,
которая обеспечивает требуемое качество предоставляемых услуг и
контроль за качеством этих услуг.
6.4. Организация имеет необходимые ресурсы, позволяющие
эффективно выполнять установленные процедуры и осуществлять контроль
за их исполнением. Назначено должностное лицо, имеющее властные
полномочия по обеспечению качества предоставляемых организацией услуг
требованиям международных конвенций о найме и трудоустройстве моряков
и настоящих Требований. Создана и эффективно функционирует система
контроля за качеством услуг.
6.5. Организация располагает достаточными ресурсами для
администрирования моряков, направляемых для работы в составе экипажей
судов под иностранным флагом:
- оформляются, ведутся и в дальнейшем хранятся личные дела
трудоустроенных моряков;
- все претенденты на работу проходят соответствующее тестирование
и (или) собеседование и инструктаж;
- трудоустроенным морякам организуется визовая поддержка и проезд
к месту нахождения судов.
6.6. Ведется реестр моряков, нанятых или трудоустроенных
организацией, открытый для проверки компетентным органом.
6.7. В организации создана база данных о трудоустроенных моряках
и моряках, ищущих работу, которая должна включать следующую
информацию, но не ограничиваться ею:
- квалификация моряков;
- предшествующая трудовая деятельность;
- личные данные, касающиеся трудовой деятельности;
- сведения о состоянии здоровья и вакцинациях.
Хранение данной информации организовано с учетом права на
невмешательство в личную жизнь и защиты конфиденциальности.
6.8. Ведутся списки экипажей судов, для которых организацией
подбираются моряки.
6.9. Введен порядок рассмотрения случаев некомпетентности или
нарушения дисциплины, соответствующий международным правовым нормам,
национальному законодательству и коллективным договорам.
6.10. Приняты необходимые меры, обеспечивающие, чтобы, по мере
практической возможности, дипломы, свидетельства о квалификации и
медицинские справки, предоставляемые моряками при найме на работу,
были действительны и не приобретены обманным путем. При необходимости
проводится проверка сведений о трудовой деятельности моряков.
6.11. Бухгалтерский учет и отчетность соответствуют требованиям
российского законодательства.
6.12. Установлен надлежащий контроль за документооборотом и
информацией, имеющей отношение к предоставляемым услугам по найму и
трудоустройству моряков. Имеются все необходимые для деятельности
организации нормативные акты (конвенции, рекомендации, кодексы,
правила и т.д.).
6.13. В целях обеспечения контроля выполнения организацией
установленных требований в области найма и трудоустройства моряков
отработана и функционирует система документирования:
- определен порядок классификации, учета, хранения и уничтожения
документов, имеющих отношение к услугам по найму и трудоустройству
моряков;
- определены и выполняются сроки хранения документов, имеющих
отношение к услугам по найму и трудоустройству моряков. Организовано
хранение компьютерной информации;
- документирование отражает поставленные задачи и полученные
результаты.
6.14. Организация признает, что эффективная связь на всех уровнях
имеет важное значение в достижении качества услуг по найму и
трудоустройству моряков.
Определены и функционируют линии связи в рамках берегового
управленческого звена, между организацией и судовладельцем (его
агентом), включая выходные, праздничные дни и нерабочее время,
обеспечивающие получение информации относительно направленного на
судно экипажа.
7. Требования к уровню квалификации персонала организации и к
порядку работы с ним.
7.1. Аппарат управления и персонал организации имеют достаточный
уровень квалификации и профессиональной подготовки, включающий в себя
знания в области морского транспорта, соответствующих международных
морских нормативных актов в области найма и трудоустройства моряков,
условий труда и социальной защиты моряков, требований к уровню их
профессиональной подготовки и компетентности.
Перечень нормативно - правовых документов, знание которых
обязательно для персонала организаций, определяется Службой морского
флота.
7.2. Установлены и соблюдаются процедуры отбора, найма и обучения
персонала организации, при которых:
- определены минимальные требования к квалификации и опыту работы
персонала;
- имеется должностная инструкция для каждого сотрудника;
- уровень подготовленности и опыт работы сотрудников организации
соответствуют должностям, которые они занимают. Все сотрудники
ознакомлены и правильно понимают нормативные документы, касающиеся их
должностных обязанностей;
- определен порядок оценки выполнения сотрудниками своих
обязанностей;
- отработана система повышения квалификации сотрудников
организации.
8. Требования к профессиональной подготовке, компетентности и
состоянию здоровья моряков, трудоустраиваемых на суда под иностранным
флагом.
8.1. Организация признает, что экипаж судна и его менеджмент
является ключевым для успешной работы судна.
8.2. Организация в работе по подбору экипажей придерживается
следующих принципов:
- все нанятые или трудоустроенные моряки обязаны иметь
необходимую для выполнения соответствующих функций подготовку и
уровень компетентности, подтвержденные действительными дипломами и
сертификатами, годны по состоянию здоровья в объеме требований
Конвенции ИМО 1978/95 гг. "О подготовке и дипломировании моряков и
несении вахты";
- уточнены и полностью выполняются требования судовладельца в
отношении уровня подготовки и компетентности, опыта и особых качеств
каждого члена экипажа и, при необходимости, предпринимаются меры по их
доподготовке;
- особое внимание уделяется квалификации капитана судна, наличию
у него опыта работы на судах определенного типа, подтвержденного
соответствующими документами;
- направляемые на судно моряки знают английский язык в объеме,
обеспечивающем эффективное выполнение возлагаемых на них обязанностей;
- отработана система и соответствующие процедуры контроля
выполнения указанных выше требований до отправки моряков на судно.
Ведется оценка действий персонала организации по отбору моряков и их
доподготовке, с принятием адекватных мер в случае невыполнения этих
требований.
8.3. Организация имеет необходимую материально - техническую базу
и (или) контакты с учебными заведениями морского транспорта для
контроля уровня подготовленности трудоустраиваемых моряков и их
доподготовки в случае необходимости.
8.4. Организация уделяет должное внимание оценке уровня
подготовленности и, в случае необходимости, доподготовке моряков в
вопросах безопасной эксплуатации судна, техники безопасности при
выполнении обязанностей на борту, в вопросах предотвращения
загрязнения окружающей среды. Проводится инструктаж трудоустроенных
моряков по указанным выше вопросам перед отправкой их на суда.
Определены процедуры, позволяющие получать информацию по
обеспечению безопасности, в которую включаются инциденты, произошедшие
по вине моряков, направленных организацией на суда. Получаемая
информация используется для совершенствования работы в вопросах
обеспечения безопасности.
9. Требования к социальной защищенности моряков и членов их
семей.
9.1. Генеральный договор организации с судовладельцем
предусматривает такие условия труда и социальной зашиты моряков,
которые соответствуют национальным и международным требованиям и
коллективным договорам.
9.2. Организацией заключено соглашение с общероссийским
профсоюзом, представляющим интересы моряков, об урегулировании условий
и оплаты труда на судах под иностранным флагом на условиях
коллективного договора, одобренного Международной федерацией труда
(при наличии у организации договоров с судовладельцами, не имеющими
коллективных договоров с ITF или коллективных договоров с
национальными профсоюзами на условиях, одобренных ITF).
9.3. Трудовые договоры, заключаемые моряками с судовладельцами
через организацию, предусматривают условия труда и социальной защиты,
находящиеся в полном соответствии с действующими международно -
правовыми нормами, национальным законодательством и коллективными
договорами, или должны быть выше по объему и уровню гарантий,
предусмотренных в них. Должны быть предусмотрены процедуры поддержки
членов экипажей, попавших в затруднительное положение, а также их
репатриация, в случае необходимости, за счет судовладельца или
организации по найму и трудоустройству.
9.4. При обращении в организацию и в процессе трудоустройства
моряки получают полную информацию о своих правах и обязанностях,
указанных в трудовых договорах, о всех особых условиях на конкретном
рабочем месте, которое они будут занимать, о конкретной политике
работодателей в вопросах занятости, предоставляется возможность для
ознакомления с трудовыми договорами до и после их подписания и для
получения копии трудового договора.
9.5. Введен порядок, обеспечивающий, чтобы просьбы о получении
информации или консультации, поступающие от семей моряков, находящихся
в плавании, удовлетворялись быстро, доброжелательно и бесплатно.
9.6. Введен порядок рассмотрения и принятия необходимых мер по
жалобам в отношении деятельности организаций по найму и
трудоустройству, условий труда и быта на борту судна, а также порядок
доведения жалоб до соответствующих судовладельцев и Службы морского
флота.
9.7. На моряков в процессе найма или трудоустройства не
возлагаются прямо или косвенно, полностью или частично какие-либо
сборы или иные издержки в связи с их наймом или предоставлением
работы. (При этом оплата за прохождение медицинского
освидетельствования, выдачу свидетельств, личных проездных документов
и паспорта моряка не считается "сборами или иными издержками в связи с
наймом".)
9.8. Организация обеспечивает, чтобы судовладелец или сама
организация по найму и трудоустройству осуществляли страхование
каждого нанятого моряка на случаи:
- болезни, травмы, ранения, смерти;
- безработицы в результате кораблекрушения;
- потери имущества;
- репатриации.
9.8.1. Организация имеет доступ к страховым экспертам, которые
хорошо знакомы с соответствующими видами страхования.
9.8.2. Страхование оговорено в договоре организации с
судовладельцем и в индивидуальных контрактах моряков с судовладельцем.
Начальник Управления персонала
и учебных заведений
морского транспорта
В.В. ДЕГТЯРЕВ |