О КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ НАУКИ
НА ПЕРИОД 1998 - 2000 ГОДОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
18 мая 1998 г.
N 453
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Концепцию реформирования российской науки на период
1998 - 2000 годов (прилагается).
2. Министерству науки и технологий Российской Федерации,
Министерству экономики Российской Федерации, Министерству общего и
профессионального образования Российской Федерации, Российской
академии наук и отраслевым академиям наук, имеющим государственный
статус, организовать работу по реализации Концепции реформирования
российской науки на период 1998 - 2000 годов.
Председатель Правительства
Российской Федерации С.Кириенко
18 мая 1998 г.
N 453
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 мая 1998 года
N 453
КОНЦЕПЦИЯ
реформирования российской науки на период 1998 - 2000 годов
1. Наука - важнейший ресурс экономического и духовного
обновления России
К концу ХХ века человечество пришло с большими научными и
технологическими достижениями, коренным образом изменившими уклад
жизни. Именно в этом веке освоены источники энергии, сопоставимые по
мощности с природными явлениями, созданы вычислительные машины,
позволяющие расширить интеллектуальные возможности людей, осуществлено
искусственное воспроизводство биологических особей, созданы системы
связи и транспорта, сблизившие людей и континенты, начато освоение
внеземного пространства.
Мы являемся свидетелями и участниками бурного развития науки и
техники. Новые технологические возможности реально влияют на ход
эволюционного развития Земли. Это накладывает на человечество огромную
ответственность, связанную с опасностью усиления негативного
антропогенного воздействия на природу. Однако данное обстоятельство
неспособно остановить или замедлить научно-технический прогресс: наука
стала мощной производительной силой, а научно-технический потенциал -
решающим фактором конкурентоспособности стран на мировом рынке.
Сложились качественно новые политические, социальные и экономические
механизмы, стимулирующие инновационное, поступательное развитие
общества, его гармоничное взаимодействие с природой. Именно поэтому
эффективное и целенаправленное использование научных разработок
является важнейшим фактором устойчивого развития человечества в
третьем тысячелетии. Тем самым в повестке дня - разработка и
реализация курса на превращение отечественной науки в важнейший фактор
обновления и развития России, укрепления и наращивания ее
интеллектуального, социально-экономического потенциала, обеспечения
национальной безопасности.
Обладая исключительно высокой экономической результативностью,
современные научные исследования становятся все более дорогими. И это
объективный процесс, так как уровень и сложность решаемых научных
проблем постоянно повышаются. Высокая стоимость научных исследований
заставляет все индустриальные страны самым внимательным образом
относиться к выбору научных приоритетов и механизмов их реализации. С
одной стороны, в области фундаментальных наук быстро расширяется
международная кооперация, а с другой - прикладные разработки
становятся все более закрытыми и их результаты рассматриваются как
национальное достояние, имеющее стратегическое значение.
Наука в СССР занимала весьма привилегированное положение и
достаточно хорошо финансировалась. В целях обеспечения военной и
технологической безопасности страны исследования велись по всем
направлениям фундаментальных и прикладных наук и дали немало
выдающихся открытий. Вместе с тем стремление сохранить паритет с
другими странами по всем направлениям научно-технического развития
реализовывалось путем образования большого числа научных учреждений,
не всегда имевших нужный кадровый и технический потенциал и в силу
этого не достигших мирового уровня исследований.
Недостаточное внимание к использованию лучших научных достижений
в гражданских областях и неэффективность механизма внедрения
технологий в практику привели к тому, что, имея мощный
научно-образовательный потенциал, СССР в последнее десятилетие своего
существования утратил передовые позиции по ряду важных для развития
страны направлений.
В России реформирование научной сферы пришлось на исключительно
сложный период перехода к рыночной экономике. Наука оказалась одной из
тех областей деятельности, для которых последствия перехода к рынку
носили наиболее деструктивный характер. Так, ассигнования на науку из
федерального бюджета в течение 1991-1996 годов реально сократились в 6
раз, а среднемесячная заработная плата - почти в 3 раза. Численность
занятых в науке уменьшилась за этот период в 2 раза. В том, что в
нынешних тяжелых условиях российская наука еще достаточно активно
функционирует, главную роль играет преданность своему делу большинства
ученых старшего и среднего возраста.
Значительное уменьшение объемов финансирования создало ситуацию,
при которой реформирование науки сочетается с решением проблем
выживания и сохранения активной части научно-технического потенциала
страны. В этой сложной ситуации предпринятые государственными органами
управления меры позволили в определенной степени смягчить последствия
кризиса, сохранить существенную часть накопленного научно-технического
потенциала, а также остаться на передовых позициях по ряду важных
направлений развития современной науки и техники.
Следует признать, что, хотя кризисные явления в
научно-технической сфере весьма остры, налицо и первые успешные
примеры адаптации научных учреждений к новым условиям хозяйствования.
Российская наука стала более открытой и демократичной, расширилось
участие российских ученых, а также научных организаций в различных
международных программах и проектах, исчезли идеологические
ограничения и жесткий административный контроль.
Естественным шагом явилось развитие в России механизмов
функционирования научной сферы, характерных для рыночной экономики. К
ним относятся, прежде всего, финансирование исследований и разработок
на конкурсной основе через бюджетные и внебюджетные фонды,
формирование и реализация целевых программ.
С учетом исторической специфики российской науки были предприняты
меры по сохранению ведущих научных школ и преодолению разобщенности
науки, образования и производства.
Однако научно-техническая сфера до сих пор не стала базовым
элементом социально-экономического прогресса российского общества, как
это определено Федеральным законом "О науке и государственной
научно-технической политике" и указами Президента Российской Федерации
от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию", от 13 июня 1996 г. N 884 "О доктрине развития
российской науки", от 15 апреля 1996 г. N 558 "О мерах по развитию
фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской
академии наук". Одновременно предстоит реализовать провозглашенную в
этих основополагающих документах поддержку развития науки в качестве
приоритетной задачи государства.
Формирование динамично развивающегося научно-технического
потенциала, отвечающего современным требованиям и ресурсным
возможностям страны, повышение эффективности его использования в целях
обеспечения духовного и физического здоровья нации,
конкурентоспособности экономики и обороны государства являются
стратегическими целями реформирования научно-технической сферы.
Основная задача ближайших лет - создание необходимых условий для
сохранения и развития наиболее перспективной части российской науки и
системы подготовки научных кадров, определение приоритетных
направлений в научно-технической сфере и концентрация на этих
направлениях имеющихся ресурсов, реформирование научно-технического
комплекса, создание технологической базы перехода на путь
экономического роста и повышения благосостояния населения.
На основе данной Концепции должна быть сформирована
государственная программа реформирования науки, содержащая план
действий на каждый год.
2. Активизация государственной научно-технической политики
Разработка новых приоритетов в развитии науки будет базироваться
на современных общенациональных социально-экономических целях развития
страны с учетом мировых тенденций, историко-культурных и научных
традиций России. При этом особое внимание следует уделить
согласованности научной, образовательной, промышленной и оборонной
концепций развития страны.
Определение стратегических направлений фундаментальной науки
должно проводиться исходя из оценки возможности получения новых знаний
и наличия в стране ученых, способных решать поставленные проблемы.
Прикладная наука призвана ориентироваться на практическую реализацию
новых знаний в целях повышения уровня жизни населения, обеспечения
конкурентоспособности экономики, охраны окружающей среды и укрепления
оборонного потенциала страны.
Формирование государственного заказа науке, определяемого
стратегией развития общества, составляет главное звено проводимой
научной политики и системы ее реализации. Основным механизмом при этом
является конкурсный отбор предложений ученых, товаропроизводителей и
потребителей продукции.
Конкурсный отбор производится открыто, на основе государственной
экспертизы, определяющей обоснованность предложений и их соответствие
следующим критериям: перспективность исследований, обеспечение
экономической и оборонной безопасности, развитие интеллектуального
потенциала общества, эффективность использования бюджетных
ассигнований, потребности рынка и др. В области прикладных
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ основным
должен быть принцип межотраслевого решения задач в рамках проектов,
ориентированных на использование результатов исследований в экономике.
В рамках государственной программы реформирования науки следует
предусмотреть выделение целевых бюджетных ассигнований на
реструктуризацию научно-технической сферы и развитие ее рыночной
инфраструктуры, обновление технической базы научных организаций, а
также на поддержку ведущих научных школ, содержание уникальных научных
установок. Срочного решения требуют вопросы строительства и ремонта
объектов научной сферы.
Учитывая общемировоззренческую роль фундаментальной науки и ее
значение как базиса для прикладных исследований и разработок, следует
сделать особый акцент на государственной поддержке фундаментальных
исследований. Это важно не только в целях создания задела на будущее,
но и для сохранения уникальной научной культуры России, являющейся
мировым достоянием.
В области фундаментальных исследований выбор направлений
определяется как потребностями общества, так и закономерностями
развития самой науки. Поэтому с учетом социальных мотивов
использования научных результатов, ориентируясь на стратегические
цели, следует обеспечивать свободу научного поиска, сохранять
завоеванные научные позиции, соразмерять объемы естественно-научных и
гуманитарных исследований, стремиться к сбалансированному развитию
смежных научных направлений.
Особую роль в решении этих задач призван сыграть академический
сектор науки, и в первую очередь - Российская академия наук, которая
является общепризнанным лидером в проведении фундаментальных
исследований. Важный вклад в развитие соответствующих областей знаний
должны внести отраслевые академии, имеющие государственный статус.
Инициатива научного сообщества в развитии научно-исследовательской
сферы будет проявляться, в частности, в деятельности наряду с
государственным негосударственного сектора науки, включающего
академии, научные общества, ассоциации и т. д.
Новый импульс следует придать развитию системы государственных
научных центров, объединяющих основной научно-технический потенциал
страны в области прикладных исследований. Необходимо более жестко
связать объемы их государственного финансирования с уровнем и объемом
выполняемых по государственному заказу работ. Огромная
экспериментальная база, сосредоточенная в государственных научных
центрах, должна при поддержке государства стать полигоном для активной
инновационной деятельности, способным привлекать соизмеримые с
государственными внебюджетные средства.
Основным инструментом реализации приоритетов научно-технического
развития является программно-целевой метод. Его стержень составляют
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые
в рамках федеральных целевых программ.
Министерство науки и технологий Российской Федерации при
разработке проектов федерального бюджета на предстоящий период должно
совместно с координационными советами по приоритетным направлениям
развития науки и техники обеспечить концентрацию средств на наиболее
актуальных и близких к завершению темах, исключить дублирование
проектов, поддерживаемых научными фондами, и на этой основе определить
объемы финансирования фундаментальных исследований, разработки
перспективных технологий и приоритетных направлений
научно-технического прогресса.
В ходе реформы необходимо усилить процесс интеграции науки и
образования, превращения вузов в мощные центры научно-инновационного
развития. Ориентиром могут стать вузы, в которых ведущие научные
сотрудники научно-исследовательских институтов участвуют в подготовке
научных кадров, а преподаватели и студенты активно работают над
современными научными проблемами в академических и отраслевых
лабораториях, в научно-исследовательских институтах при вузах.
Реализацию президентской программы "Государственная поддержка
интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000
годы" следует рассматривать как важный шаг в этом направлении.
Действенным механизмом реализации государственного заказа науке
будет являться федеральная контрактная система в сфере
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Она основана
на системе публичных конкурсов, предметом которых станет право
заключения контракта на выполнение работ по заданию заказчика.
Реализация этой системы будет способствовать решению задач
использования результатов исследований в интересах общества, защиты
интеллектуальной собственности, отработки механизма привлечения
внебюджетных средств для финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ на долевой основе.
Перестройка российских вооруженных сил должна способствовать
распространению в гражданском секторе технологий двойного назначения.
Вместе с тем многие гражданские исследования и разработки могут найти
достойное применение в оборонном комплексе. Следует ликвидировать
наметившийся в последнее время разрыв между гражданским и оборонным
научно-техническим комплексом и активизировать процессы интеграции
усилий научно-исследовательских организаций гражданской и военной
науки в области проведения фундаментальных и прикладных
научно-исследовательских работ, разработки перспективных технологий, в
том числе двойного назначения. В обозримой перспективе
военно-техническая сфера останется одним из ключевых факторов
присутствия России на мировых рынках наукоемкой продукции.
Специфика развития общественных наук в России определяется
особенностями перехода на новые экономические и социальные отношения.
Необходимо изучение общих законов рыночной экономики с учетом
специфики России как страны с высоким интеллектуально-технологическим
потенциалом и богатыми природными ресурсами, изучение проблем
федерализма и укрепления российской государственности, развития
демократических начал, поддержки и защиты прав человека.
Следует сосредоточить усилия на таких вопросах, как способы
формирования менталитета гражданского общества в условиях российской
действительности, научные основы борьбы с преступностью, в первую
очередь с организованной, борьбы с пороками современного общества -
алкоголизмом, наркоманией и проституцией, проблемы формирования морали
и нравственности, гражданской позиции и причастности к судьбе
отечества.
Выработка, реализация и корректировка научно-технической политики
должны проводиться с широким участием всех заинтересованных сторон -
государственных структур, крупных промышленных формирований,
банковского капитала, представителей малого бизнеса, различных слоев
общества. Свою роль здесь призваны сыграть научные союзы и ассоциации,
в том числе общественные академии.
3. Укрепление взаимосвязи науки и общества
Тенденцией исторического развития человечества является повышение
общественной значимости науки. Будучи неотъемлемой составляющей
общественного воспроизводства, наука должна рассматриваться как
полноправная часть экономики. Вместе с тем следует учитывать, что
научные знания непосредственно воздействуют на общественную, духовную
и политическую жизнь страны. В постиндустриальном обществе наука,
сохранив эту важную роль, усилит свое воздействие на систему
государственного управления. Уже сейчас успех политических,
управленческих и организационных решений во многом зависит от того,
насколько они опираются на научную методологию и экономический расчет.
Формирование стратегии развития общества должно исходить из
научно обоснованного прогноза, позволяющего на системной основе
обеспечивать интеграцию научно-технической и промышленной политики,
определять общенациональные технологические приоритеты, учитывающие
национальные особенности и глобальные тенденции. В условиях
современной кризисной ситуации в экономике России составление научного
прогноза является исключительно сложной задачей, которая может быть
решена только при участии широкого круга ученых, занятых как
фундаментальными, так и прикладными исследованиями. Организация этой
деятельности должна стать одной из важных функций Министерства науки и
технологий Российской Федерации.
Постоянно увеличивающийся разрыв в уровне образования разных
слоев общества может стать дестабилизирующим фактором развития нашей
страны. Образовательная и просветительская функции науки в условиях
ускоряющегося научно-технического прогресса должны непременно
расширяться. Происходящее сейчас беспрецедентное распространение
паранауки и мистицизма - свидетельство неблагополучия в деле
формирования научного мировоззрения.
Наша наука обязана в доступной форме популяризировать свои
достижения в средствах массовой информации, показывая обществу
эффективность проведенных научных исследований и соответствующих
затрат, а также те выгоды, которые общество получит при реализации
результатов этих исследований.
Министерству науки и технологий Российской Федерации совместно с
Российской академией наук, отраслевыми академиями и федеральными
органами исполнительной власти, ответственными за формирование и
реализацию государственной научно-технической политики, следует
выработать систему согласованных действий по пропаганде
научно-технических знаний и достижений отечественной и мировой науки.
4. Реструктуризация сети научных организаций
Принципиальной основой организации научной деятельности в стране
должен стать учет новых экономических отношений. Одной из важнейших
задач новой государственной политики в научно-технической сфере
является формирование государственного сектора науки с учетом
имеющихся финансовых и кадровых возможностей.
Государственный сектор должен объединить научно-исследовательские
организации, имеющие крупные научные достижения и способные по своему
оснащению и кадровому потенциалу обеспечить их продвижение на
отечественный и мировой рынок научно-технической продукции. Такие
научные организации могли бы стать не только основным исполнителем, но
и координатором фундаментальных и поисковых исследований, а также
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках
федеральных целевых программ, крупных межрегиональных и
межгосударственных проектов.
Ограниченность бюджетных средств требует пересмотра приоритетов
финансирования, ликвидации организаций, утративших свой научный
потенциал. При этом простое сокращение количества научных организаций
и численности исследователей до уровня, обеспечиваемого бюджетными
ассигнованиями, является недопустимым, фактически лишает Россию
перспектив развития. Задача преобразований состоит в том, чтобы
добиться повышения эффективности научных исследований и привлечения на
этой основе средств из новых финансовых источников. Целесообразно
рассмотреть возможность объединения в межотраслевые центры
государственных научных организаций, занимающихся схожими
исследованиями, требующими дорогостоящей экспериментальной и
испытательной базы. Следует возложить на них ответственность за
проведение работ по важнейшим направлениям исследований и практическое
использование полученных результатов.
Формирование интеграционных научно-образовательных комплексов
должно стать одним из важных направлений реализации взаимосвязей между
наукой и высшим образованием, рационализации их структуры,
функционирования и взаимодействия.
Эффективным инструментом, позволяющим осуществлять
скоординированную научно-техническую политику по отношению к
государственному и негосударственному секторам научно-технического
комплекса страны, призвана стать государственная аккредитация,
предоставляющая научной организации независимо от формы собственности
установленные законодательством льготы и проводимая на добровольной
основе.
Рестуктуризация сети научных организаций будет основываться на
анализе и оценке их деятельности, проводимой федеральными органами
исполнительной власти. По ее итогам эти органы принимают решение о
сохранении и месте научной организации в государственном секторе.
Реструктуризация государственного сектора науки может
осуществляться путем передачи части организаций, находящихся в
федеральной собственности, в собственность субъектов Российской
Федерации. В последнем случае представляется перспективным объединение
научных организаций с финансово-промышленными группами, все более
нуждающимися в ускорении инновационных процессов.
В реформировании нуждается академическая наука. Учитывая
специфику фундаментальных исследований, традиции творческого поиска,
сложность формирования государственных приоритетов в этой области, в
основу преобразований научных организаций Российской академии наук и
отраслевых академий, имеющих государственный статус, следует положить
тщательно взвешенные и учитывающие позицию научной общественности
критерии оценки качества и уровня научных работ. Необходимо детально
изучить и распространить опыт институтов и отдельных научных
коллективов, успешно работающих в современных условиях.
Важно иметь в виду, что реструктуризация сети научных организаций
потребует средств на их реорганизацию и возможную ликвидацию. Процесс
реструктуризации должен сочетаться с мероприятиями по социальной
защите высвобождаемых научно-технических кадров, их переподготовке,
трудоустройству и достойному пенсионному обеспечению, что должно быть
отражено в государственной программе реформирования науки.
Залогом успеха реструктуризации сети научных организаций является
стабильное и своевременное выполнение государством финансовых
обязательств.
5. Кадровое обеспечение и социальная политика в научной сфере
Хорошо развитая система подготовки научных кадров - основа
воспроизводства научно-технического потенциала нашей страны. Однако
наблюдающийся в последние годы отток молодежи из научной сферы
серьезно изменил кадровый состав российской науки и привел к его
заметному старению.
Необходимым условием улучшения кадровой ситуации является
восстановление в обществе престижности научного труда и
соответствующая его оплата. Только решив данную проблему, можно
привлечь в науку талантливую молодежь и способствовать возвращению в
Россию уехавших за рубеж ученых. Как показывает опыт многих стран, в
том числе и России, этот аспект имеет исключительно важное значение
для повышения эффективности научных исследований в новых экономических
условиях.
В качестве первоочередных мер, способных смягчить кадровые
проблемы, следует считать активизацию процесса интеграции вузов и
организаций академической и прикладной науки, введение бронирования от
призыва в армию молодых специалистов научных организаций, получивших
государственную аккредитацию, строительство жилья для молодых
специалистов. Существенное значение для закрепления в науке молодежи
имеют программа поддержки ведущих научных школ и гранты Президента
Российской Федерации для поддержки научных исследований молодых ученых
- докторов наук. Необходимо восстановить в полном объеме их
финансирование, уменьшенное в результате секвестра федерального
бюджета в 1997 году.
Существование научных школ является уникальной особенностью
российской науки, в силу чего они должны стать самостоятельным
объектом кадровой политики. При этом будут обеспечиваться
преемственность поколений в науке, развиваться такие важные элементы
научного потенциала, как традиции, нормы, неформальные знания и т. д.
Таким образом, появится возможность сохранения научной
интеллектуальной среды в условиях реформирования научной сферы.
Действенным механизмом кадровой политики призвана стать
контрактная система, введение которой целесообразно начинать с молодых
специалистов. Она позволит отбирать для конкретной научной работы
наиболее подходящих кандидатов и повышать мобильность научных кадров.
Система подготовки научных кадров должна быть согласована с
потребностями и приоритетами развития научно-технической сферы.
Большое внимание следует уделить подготовке научных кадров высшей
квалификации в аспирантурах и докторантурах высшей школы, а также
академических институтов и государственных научных центров, включая
разработку единой программы подготовки кадров высшей квалификации.
Кроме того, необходимо расширить подготовку специалистов, владеющих
новыми социальными и экономическими технологиями, а также
управленческого персонала для сферы науки.
Ядром научных коллективов являются специалисты высшей
квалификации - доктора наук, профессора, возглавляющие научные школы
или имеющие перспективных учеников. Поэтому при распределении базового
финансирования между организациями следует учитывать долю этих
категорий сотрудников. Одновременно следует принимать во внимание
наличие в организациях талантливой молодежи. В условиях дефицита
ресурсов резко возрастает роль аттестации научных кадров, которая
призвана содействовать выявлению наиболее продуктивных исследователей.
Особой заботой государства и общества должна стать
систематическая работа со школьниками в целях выявления и подготовки к
творческой работе одаренных подростков. Следует возродить практику
создания профильных школ, научных обществ учащихся, разветвленной
системы конкурсов научных проектов, олимпиад всех уровней и
организации научно-популярных лекций ведущих ученых для учителей и
школьников. Большая часть этих мероприятий должна быть выполнена
Министерством общего и профессионального образования Российской
Федерации, Российской академией наук, Российской академией образования
и обществом "Знание" России.
6. Улучшение финансовой ситуации и рационализация
использования ресурсов
Первоочередная задача совершенствования системы финансирования
науки в условиях реформирования научно-технической сферы заключается в
обеспечении ее реструктуризации и развития в условиях ограниченных
денежных ресурсов. Бюджетная политика должна быть ориентирована на
максимальное удовлетворение потребностей государства и общества в этой
сфере. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств
необходимо отойти от постатейного финансирования науки.
Значительного улучшения финансовой ситуации в науке можно
добиться путем перераспределения и концентрации бюджетных средств на
приоритетных направлениях, селективной поддержки ведущих отраслевых
научных организаций, а также привлечения средств внебюджетных
источников и частного капитала.
Для реализации поставленной цели необходимо при разработке
проектов федерального бюджета на 1999 год и 2000 год руководствоваться
уровнем государственного финансирования научно-технической сферы,
определенным Федеральным законом "О науке и государственной
научно-технической политике". При этом требуется обеспечить
стабильность выделения средств и безусловное исполнение плановых
назначений. В дальнейшем, по мере развития экономики, следует довести
долю расходов на науку в валовом внутреннем продукте до уровня
развитых стран.
В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо
рационализировать их распределение между федеральными органами
исполнительной власти с учетом изменения количества научных
организаций и численности работающих, а также общей ситуации в
экономике страны. В частности, это перераспределение должно учитывать
такие факторы, как резкое сокращение государственного оборонного
заказа, существенно возросшую зависимость спроса на научные
исследования и разработки от конъюнктуры на мировых рынках высоких
технологий, изменение места российской науки в международном
разделении труда и усиление конкуренции в этой сфере.
Следует разработать и внедрить в практику механизмы
финансирования прикладных исследований на возвратной основе. С этой
целью необходимо в законодательном порядке разрешить финансировать из
федерального бюджета расходы на выполнение высокоэффективных
прикладных исследований и разработок, имеющих коммерческое значение,
на условиях частичного или полного возврата, а также определить размер
средств, направляемых на эти цели.
Для прикладной науки исключительно важное значение имеют
отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ. Именно они могут и должны стать
стимуляторами развития внутреннего рынка технологий, и поэтому
необходимо принять меры по их целенаправленному формированию.
В условиях недостатка средств на закупку оборудования и приборов
необходимо обеспечить функционирование действенного механизма передачи
высвобождаемого в процессе реорганизации научно-технической сферы
научного, технологического, испытательного оборудования и приборов в
заинтересованные научно-исследовательские организации.
Хорошо зарекомендовала себя введенная несколько лет назад
конкурсная система финансирования научных проектов через Российский
фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный
фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере, Фонд технологического развития, ряд
специализированных и региональных фондов. Эта важная форма поддержки
конкурсных начал в распределении финансов для проведения научных
исследований и разработок должна развиваться наряду с государственной
финансовой поддержкой научных организаций. Следует обеспечить
максимальную объективность при проведении конкурсных отборов проектов
в фондах путем привлечения независимых экспертов, их периодическую
ротацию, совершенствование методики экспертизы.
Наряду с прямой государственной поддержкой науки и инноваций
необходимо разработать комплекс косвенных методов стимулирования,
включающий налоговые льготы, механизмы ускоренной амортизации,
льготные тарифы и т. д. Из широкого арсенала мер, выработанных в этой
области мировой практикой, нужно выбрать наиболее адекватные нынешней
ситуации и российской специфике, с тем чтобы способствовать углублению
взаимодействия науки с частным сектором, росту масштабов финансовых
поступлений в науку за счет оплаты исследований и разработок
коммерческими структурами.
В условиях достигнутой в стране финансовой и экономической
стабилизации необходимо искать новые источники и формы внебюджетной
финансовой поддержки исследований и разработок. В частности, следует
активнее переходить от прямого кредитования инновационных проектов к
практике компенсации ставки банковских кредитов и предоставления
гарантийных обязательств. Эти меры позволят в рамках выделяемых
средств поддержать большее число проектов путем привлечения частных
инвестиций, которые могут стать основой для развертывания сети
венчурных фондов поддержки науки и инноваций.
Перспективным является совместное финансирование важнейших
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
государственным и негосударственным секторами экономики, позволяющее
приводить в соответствие общественные и частные интересы, объединять
государственные приоритеты с предпринимательской инициативой.
Вся система государственного финансирования
научно-исследовательских разработок и расходования организациями
выделенных ассигнований должна быть "прозрачной", для того чтобы
исключить злоупотребления и обеспечить эффективность использования
бюджетных средств.
7. Укрепление научно-технического потенциала регионов
Неотъемлемой частью государственной научно-технической политики
должно являться содействие укреплению научно-технического потенциала
регионов, который по целому ряду объективных причин оказался более
жизнестойким, чем в научных мегаполисах. Решение общих вопросов науки
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. Между тем, за исключением нескольких
положительных примеров (г. Москва, Республика Саха (Якутия),
Республика Башкортостан и др.), доля бюджетов субъектов Российской
Федерации, направляемая на науку и технику, редко превышает десятые
доли процента. Предстоит разработать четкий механизм взаимодействия
органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне
субъектов Российской Федерации с целью согласования общенациональных и
региональных интересов в области научно-технического развития.
В рамках реализации региональной составляющей государственной
научно-технической политики на ближайшую перспективу особое внимание
будет уделено решению проблем наукоградов, академгородков, развитию
информационной сети на базе телекоммуникаций и созданию инфраструктуры
инновационной деятельности, в первую очередь в регионах с высокой
концентрацией научно-технического потенциала.
Решение проблемы наукоградов потребует соответствующего
законодательного обеспечения, отработки форм и методов государственной
поддержки, а также механизмов бездотационного развития градообразующих
научно-производственных комплексов.
Следует учитывать особые условия создания и функционирования
наукоградов как уникальных образований с исключительно высоким научным
и инновационным потенциалом. Определенную часть нагрузки по
финансированию исследований и разработок в наукоградах должны нести
субъекты Российской Федерации, на территориях которых они расположены,
особенно в отношении работ, выполняемых в интересах самих субъектов
Российской Федерации. При этом важным катализатором может стать
реформирование системы местного налогообложения и самоуправления,
наделяющее значительными правами ученых и научные организации.
В основу развития инновационной инфраструктуры будет положено
создание в регионах научных и технологических парков,
инновационно-технологических центров с последующим объединением их в
сеть, обеспечивающую сопровождение инновационной деятельности на всей
территории России. Важную роль в активизации этой деятельности могут и
должны сыграть вузы.
В ходе реструктуризации сети научных организаций предполагается
совместно с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации рассмотреть вопрос о возможной передаче части организаций,
находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов
Российской Федерации.
При долевом финансировании научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках федеральных целевых
программ и региональных научно-технических программ, направленных на
решение важнейших проблем субъектов Российской Федерации, особое
внимание будет уделено усилению конкурсных начал при отборе проектов и
использованию контрактной системы как основного организационного
механизма их выполнения.
Необходимо в полной мере использовать потенциал вузовской науки с
целью усиления ее влияния на процессы преобразования в экономической и
социальной сфере субъектов Российской Федерации.
8. Повышение инновационной активности
Проблема повышения эффективности использования научных разработок
- важный аспект государственной политики всех индустриальных стран.
Для России она имеет особое значение, поскольку наиболее слабым звеном
является взаимодействие фундаментальной науки со сферой прикладных
исследований и разработок, а также внедрение их результатов в
производство.
В условиях дефицита собственных денежных средств у предприятий, а
также ограниченности государственной поддержки важнейшим условием
активизации инновационной деятельности выступает привлечение финансов
из негосударственных источников для целей коммерциализации технологий.
Отечественный научно-технический потенциал обладает большими
возможностями для разработки коммерчески ценных технологий и при
создании благоприятной организационно-экономической среды может стать
для инвесторов выгодной сферой вложения средств. Большие перспективы
привлечения частного капитала в научно-техническую сферу открывает
формирование отечественной системы венчурного и лизингового
финансирования технологических проектов. Для снижения рисков частных
инвесторов необходимо предусмотреть участие государства в венчурных
фондах и соответствующие государственные гарантии.
Как показывает мировой опыт, решающее значение для активизации
инновационной деятельности приобретает создание разветвленной
инновационной инфраструктуры. Наиболее эффективный путь внедрения
научных разработок лежит через сеть малых и средних инновационных
фирм, способных в короткие сроки и с минимальными затратами
разрабатывать конкурентоспособную наукоемкую продукцию. Широкое
развитие инновационного предпринимательства в России позволит вовлечь
в процесс рыночных преобразований и оживления отечественной экономики
большой научно-технический потенциал.
К числу очередных задач относятся также развитие системы
подготовки специалистов в области инновационного менеджмента, создание
специализированных учебных центров на базе вузов, технопарков,
бизнес-инкубаторов.
Необходима координация деятельности федеральных органов
исполнительной власти и организаций, в том числе зарубежных партнеров,
осуществляющих в регионах поддержку малого инновационного
предпринимательства.
Развитие инновационной деятельности невозможно без постоянного
совершенствования нормативно-правовой базы по охране и защите
интеллектуальной собственности, введения ее в хозяйственный оборот,
приведения норм, стандартов и систем сертификации продукции в
соответствие с мировыми подходами в этой области. Значительная часть
этих вопросов решается в рамках межведомственной и отраслевых программ
активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере.
Стратегическим направлением государственной политики должно стать
формирование и защита отечественного рынка научно-технической
продукции. Подавляющее большинство российских производств связывает
свое будущее с развитием новых технологий и выпуском
конкурентоспособной продукции. Этот огромный рынок может стать
мощнейшим двигателем прогресса как в отечественной научно-технической
и образовательной сферах, так и во всей экономике Российской
Федерации. Незамедлительная разработка национальных приоритетов
технологической политики и концентрация средств и ресурсов,
направленных на обеспечение качества продукции, не уступающего мировым
стандартам, в сочетании с государственным протекционизмом в отношении
российской продукции - важнейшие факторы для подъема отечественного
высокотехнологичного производства.
Государству необходимо незамедлительно принять действенные меры
по защите своего патентного пространства и поддержке за рубежом
отечественных патентообладателей.
Мероприятия по активизации разработок и производства
высококачественной, экономичной продукции должны быть дополнены
системой мер государственного стимулирования ее применения, включая
поощрение лизинга, с тем чтобы обеспечить действенную обратную связь,
при которой доходы от производства отечественной продукции и ее
применения позволят финансировать инновационные разработки и освоение
производства новой продукции.
9. Развитие информационного обеспечения
Интенсивное использование информационных технологий в различных
сферах жизнедеятельности существенно изменили представление о месте и
роли информации в современном обществе. Все отчетливее проявляет себя
новая экономическая категория - национальные информационные ресурсы,
которые становятся одним из важных факторов развития
постиндустриального мира.
Эффективность научной деятельности в решающей степени
определяется возможностью доступа к научно-технической информации.
Развитие процессов разделения научного труда привело к резкой
интенсификации информационного обмена, превратило
научно-информационную деятельность в один из важнейших элементов
научной инфраструктуры.
Значение этой сферы для российских ученых сейчас стало особенно
важным. Это связано с возросшей открытостью нашего общества, бурным
развитием информационных телекоммуникационных технологий, качественно
изменивших скорость и характер информационного обмена. Современные
глобальные информационные сети и включенные в них базы данных
представляют своим пользователям широчайшие возможности. Однако
затянувшийся экономический кризис и вызванные им финансовые
ограничения не позволяют реализовать новые возможности в полной мере.
Более того, существовавшая прежде система информационного обеспечения
науки по целому ряду причин попала в крайне тяжелое положение, многие
научные библиотеки лишились поступлений зарубежных изданий,
сократилось число отечественных научных публикаций. Необходимо принять
меры по восстановлению притока отечественных и зарубежных научных
изданий в научно-технические библиотеки, выделять в государственном
заказе на науку средства на приобретение необходимой научной
литературы. Важно предусмотреть специальный комплекс мероприятий для
поддержки ведущих российских научных журналов и увеличения их доли в
международных потоках научно-технической информации.
При реализации государственной научно-информационной политики
основное внимание должно быть уделено созданию телекоммуникационной
инфраструктуры для обмена информацией, поддержке существующих
информационных сетей и их совместимости с глобальными сетями,
обеспечению доступа российских ученых к мировому богатству научных
знаний.
Следует всемерно поддерживать новые формы научной деятельности,
предусматривающие использование современных информационных технологий,
- электронные журналы, дистанционный доступ к базам данных,
телеконференции и т.д. Это создаст новые предпосылки для структурной
перестройки научных организаций, совершенствования методологии
проведения исследований и разработок.
Внедрение новых информационных технологий позволит организовать
непрерывный мониторинг научно-технического потенциала, включая такие
его аспекты, как статистика науки и инноваций, реструктуризация
системы научных организаций, финансирование науки, интеграция высшего
образования и науки, оценка результатов реформ как на федеральном, так
и на региональном уровнях.
Использование информационных технологий в науке должно, с одной
стороны, развиваться в рамках информатизации страны, а с другой -
обеспечивать более тесное взаимодействие между наукой, образованием,
промышленностью и социальной сферой, повысить качество и ускорить
реализацию наукоемких инвестиционных проектов.
10. Международное научно-техническое сотрудничество
Следует признать, что международные связи российской науки,
несмотря на их кажущуюся обширность, недостаточно эффективны.
Предстоит выработать государственную политику в области
международного научно-технического сотрудничества в полном
соответствии с национальными интересами и реальной геополитической
ситуацией в мире, ориентируясь прежде всего на совместные
конкурентоспособные разработки и продвижение российской
высокотехнологичной продукции на мировой рынок. В условиях расширения
научно-технических связей с ведущими государствами и международными
организациями следует ускорить процесс кооперации с новыми
индустриальными странами. Значительную роль должно играть
сотрудничество со странами СНГ, налаживание научных связей и
кооперации в области наукоемких технологий с целью обеспечения единого
научного и экономического пространства СНГ.
При осуществлении государственного регулирования международного
научно-технического сотрудничества необходимо максимально учитывать
интересы научного сообщества, обеспечивая свободу выбора партнеров,
направлений и форм кооперации, общения с зарубежными коллегами и т. п.
Предстоящие годы будут характеризоваться переходом от преимущественно
чисто гуманитарных программ международной помощи российской науке к
проектам, приносящим обоюдную выгоду, в том числе на базе
использования уникальных отечественных научных установок. Следует
способствовать созданию у нас в стране совместных научных организаций
и одновременно с этим активизировать присутствие России в
международных организациях, выделить на эти цели необходимые средства
и обеспечить их эффективное использование.
Важным аспектом международного сотрудничества является
информационная деятельность. Ряд научных проектов по своей сути
глобальны и требуют активного сотрудничества ученых разных стран. При
этом на повестку дня в международных организациях и на двустороннем
уровне выходят вопросы использования полученных результатов и
распределения прав на интеллектуальную собственность.
Реформирование международного научно-технического сотрудничества
должно содействовать дальнейшей интеграции России в мировую систему
разделения труда в сфере науки и техники и возрастанию ее роли в
решении проблем современной цивилизации.
11. Совершенствование нормативно-правовой базы науки
Разработка и принятие доктрины развития российской науки,
Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая
1997 г. N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной
поддержки науки в Российской Федерации" обозначили основные ориентиры
для совершенствования научной сферы страны. При этом вполне
естественно, что развитие социально-политической и экономической
ситуации в России требует корректировки нормативно-правовой базы
науки.
Основная задача совершенствования законодательства в области
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - обеспечение
адаптации науки (с учетом ее специфики и общественной значимости) к
развивающимся рыночным отношениям. Нормативно-правовая база должна
способствовать созданию необходимых условий существования и развития
науки, в том числе путем превращения ее в привлекательный объект для
инвесторов.
В качестве основных шагов в этом направлении следует назвать
подготовку и принятие в установленном порядке нормативно-правовых
документов, позволяющих определять:
конкретные меры государственного протекционизма в отношении
разработки, освоения производства и применения (в том числе
посредством лизинга) высококачественной, экономичной отечественной
наукоемкой продукции;
специфику финансирования научной и научно-технической
деятельности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетных источников;
порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научных
организаций;
сохранение и эффективное функционирование наукоградов и
академгородков;
порядок реализации прав научных сотрудников на результаты своего
труда и получение доходов от их практического использования;
порядок введения результатов научно-технической деятельности в
хозяйственный оборот;
права интеллектуальной собственности, в том числе вопросы
вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
условия владения, пользования и распоряжения результатами
научно-технической деятельности;
формы поддержки государством инновационной деятельности;
участие научных организаций в международном научно-техническом
сотрудничестве и внешнеэкономической деятельности;
особенности деятельности на территории Российской Федерации
международных научных центров;
условия для привлечения инвестиций в научно-техническую и
инновационную сферы;
порядок пенсионного обеспечения и предоставления социальных льгот
научным работникам.
Перечисленные направления реформирования научной сферы являются
наиболее существенными. Их реализация способна значительно усилить
роль науки в обществе и активно содействовать переходу страны в фазу
устойчивого экономического развития. |