О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМ
В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, В ТОМ
ЧИСЛЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕ ПО МЕСТУ РЕГИСТРАЦИИ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
29 апреля 1998 г.
N ВП-6-12/263
(ФР 98-18)
Государственная налоговая служба Российской Федерации в связи с
многочисленными запросами о предоставлении налоговых льгот
организациям, зарегистрированным в закрытых
административно-территориальных образованиях, в том числе
осуществляющим деятельность не по месту регистрации, сообщает
следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от
14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном
образовании" (в редакции Федерального закона от 28.11.96 N 144-ФЗ)
формирование бюджета закрытого административно-территориального
образования (ЗАТО) осуществляется в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей,
установленных указанным Законом, одной из которых является то, что в
доходы закрытого административно-территориального образования
зачисляются все налоги и другие поступления с его территории.
В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона Российской Федерации от
27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской
федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) федеральные
налоги (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения,
плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во
внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами Российской
федерации и взимаются на всей ее территории.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации" органы государственной
власти национально-государственных, национально- и
административно-территориальных образований дополнительные льготы по
налогообложению могут предоставлять только в пределах сумм налогов,
зачисляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в
их бюджеты. При этом в соответствии со ст. 12 Конституции Российской
Федерации и ст. 1 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.09.97 N 126-ФЗ "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"
представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать
местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в
соответствии с федеральными законами.
Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание, что Закон
Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании" регулирует особенности местного самоуправления, а
правовой статус местного самоуправления определен Конституцией
Российской Федерации и Федеральным Законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует,
что согласно указанным нормативным актам представительные органы
местного самоуправления ЗАТО вправе предоставлять льготы лишь по
местным налогам и сборам. Это подтверждается письмом Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 02.12.97 N 19-26-97 "О
деятельности налоговых органов в ЗАТО" (направлено письмом
Госналогслужбы России от 15.01.98 N ВК-6-16/26 "О недостатках в работе
налоговых органов, функционирующих в закрытых
административно-территориальных образованиях"), в котором указано на
нарушение главами администраций п. 5 ст. 19 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в
случае освобождения ряда налогоплательщиков от уплаты федеральных
налогов. По искам прокуроров незаконные решения признаны
недействительными в судебном порядке.
Кроме того, статьей 47 Федерального Закона от 26.03.98 N 42-ФЗ "О
федеральном бюджете на 1998 год" установлено, что со дня вступления в
силу данного Федерального закона дополнительные льготы по налогам и
сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве
налогоплательщиков в налоговых органах закрытых
административно-территориальных образований, предоставляются органами
местного самоуправления соответствующих образований по согласованию с
Министерством финансов Российской федерации в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
Все суммы налогов и сборов, подлежащих внесению в бюджет
юридическими лицами, зарегистрированными в 1998 году в качестве
налогоплательщиков в налоговых органах закрытых
административно-территориальных образований, подлежат зачислению на
специально открытые счета в территориальных отделениях Федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации, расположенных
в закрытых административно-территориальных образованиях, с последующим
их направлением на обеспечение финансирования расходов бюджетов
соответствующих административно-территориальных образований сверх
сумм, указанных в статьях 45 и 46 указанного Федерального закона.
Исходя из изложенного выше, при проведении налоговыми органами
работы по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и
иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты необходимо
уделять должное внимание соблюдению налогоплательщиками налогового
законодательства и правомерности представления им налоговых льгот.
В случаях нарушения установленного порядка предоставления
налоговых льгот госналогинспекциям по субъектам Российской Федерации
надлежит информировать Госналоголужбу России с определением суммы
льгот, незаконно предоставляемых налогоплательщику. Информацию следует
направлять в Управление по налоговому законодательству и
взаимодействию с законодательными органами.
Заместитель руководителя
Государственной налоговой службы
РФ - Государственный советник
налоговой службы I ранга В.А.Павлов
29 апреля 1998 г.
N ВП-6-12/263 |