РЕШЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТРАНСПОРТЕ
24 марта 1998 г.
N 8/2-ж/д
(РГ(В) 98-15)
Рассмотрев предложения Экспертного совета Федеральной службы
России по регулированию естественных монополий на транспорте по
вопросу снижения железнодорожных тарифов на грузовые перевозки в 1998
- 2000 годах, Правление ФСЕМТ России решило:
1. Утвердить план-график снижения железнодорожных тарифов на
грузовые перевозки в 1998 году (приложение N 1).
2. Утвердить план-график снижения железнодорожных тарифов на
грузовые перевозки в 1999 - 2000 годах (приложение N 2).
Председатель правления
ФСЕМТ России М.Б. Кислюк
Приложение N 1
ПЛАН-ГРАФИК СНИЖЕНИЯ ТАРИФОВ НА ГРУЗОВЫЕ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ В 1998 ГОДУ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование мероприятия, | Экономический | |
| п/п | Меры структурной реформы, | эффект | Примечание |
| | фактора снижения себестоимости | (снижение уровня | |
| | | тарифа в %, | |
| | | в годовом | |
| | | исчислении | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 1. | Рост промышленного | 2% | Согласно "Основных показателей к сценарным |
| | производства, снижение | | условиям социально-экономического развития |
| | удельных затрат при перевозках | | Российской Федерации на период до 2000 года" |
| | | | индекс-дефлятор ВВП 1998 года по отношению к 1997 |
| | | | году 101,3 - 102,3%, для бюджета принят показатель |
| | | | 102%, индекс-дефлятор по промышленной продукции |
| | | | 104,1 - 105,0%. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 2. | Выведение предприятий | 1% | В 1997 году передано в муниципальную |
| | социальной сферы из структуры | | собственность 20 млн. кв. метров жилищного фонда, |
| | железнодорожного транспорта, | | частичный эффект от этого скажется в текущем году. |
| | соответствующее снижение | | В 1998 г. планируется передать 20 кв. метров; |
| | убытков и себестоимости по | | вывести из структуры Ж/Д 255 объектов рабочего |
| | основной деятельности | | снабжения (4% от общего числа), 127 |
| | | | общеобразовательных школ (24%). |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 3. | Диверсификация производства, | 0,8% | В соответствии с прогнозом МПС (задание коллегии |
| | увеличение объема продукции и | | 16 - 17 декабря 1997 г.) прибыль от |
| | услуг, выполняемых на сторону | | подсобно-вспомагательной деятельности составит |
| | | | 1,5 млрд. рублей (в новых ценах). |
| | | | В структуре доходов железных дорог средства, |
| | | | полученные от перевозок, составляют 83%, бюджетные |
| | | | средства - 2,3%, доходы от прочих услуг - 14,7%. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 4. | Сокращение льгот при | 1,2% | В стадии разработки и согласования - |
| | пользовании пассажирскими | | соответствующие нормативные документы. |
| | услугами, переход к адресному | | В федеральном бюджете предусмотрено выделение |
| | датированию, выделение средств | | дотаций в размере 450 млн. рублей (в новом |
| | из федерального бюджета и | | масштабе цен). |
| | бюджетов субъектов Российской | | |
| | Федерации, расширение практики | | |
| | обращения на сети вагонов и | | |
| | поездов повышенной | | |
| | комфортности, проведение | | |
| | гибкой тарифной политики | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 5. | Усиление стимулирующей роли | 1% | Снижение тарифов при использовании маршрутных |
| | тарифов в снижении затрат | | технологий на 20 - 25%, введение новых тарифов на |
| | | | технологические перевозки и др. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 6. | Создание в структуре | 0,5% | Решение расширенного заседания коллегии МПС от 16 |
| | железнодорожного транспорта | | - 17 декабря 1997 года Выполнение программного|
| | государственного предприятия | | документа "Двенадцать дел Правительства...". |
| | по контейнерным перевозкам, | | Реализация концепции структурной реформы |
| | выведение и передача | | федерального железнодорожного транспорта. |
| | независимым операторам | | |
| | подвижного состава, | | |
| | соответствующее повышение | | |
| | эффективности и снижение | | |
| | себестоимости | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 7. | Внутриотраслевые резервы, | 5,8% | Решение расширенного заседания коллегии МПС от 16 |
| | экономия эксплуатационных | | - 17 декабря 1997 г. |
| | расходов | | Основные финансовые показатели перевозок |
| | | | (трлн. рублей в ценах 1997 г.) |
| | | | 1997 г. 1998 г. 98г./97г.,% |
| | | | Доходы 90 93 103,3 |
| | | | Расходы 84 86 102,4 |
| | | | Прибыль 6 7 116,7 |
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Общий экономический эффект снижения тарифов за счет всех
факторов,без учета инфляционных процессов - 12,3%
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | S = [(V x (1 - y)/(100 + V)] x 100 Прирост объема |
| | | | перевозок V = 13%, доля зависящих расходов y = |
| | | | 0,3(30%), S = 8%. В соответствии с концепцией |
| | | | социально-экономического развития Российской |
| | | | Федерации на период до 2005 года индекс ВВП в 2000 |
| | | | г. составит относительно 1996 г. по первому |
| | | | варианту - 114%, по второму - 107%; продукция |
| | | | промышленности 120,2% и 109,1% соответственно. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 2. | Внутриотраслевые резервы, | 4% 3% | В 1996 г. экономия эксплуатационных расходов |
| | экономия эксплуатационных | | составила 7 трлн. рублей, в 1997 г. - 12 трлн. |
| | расходов | | рублей, в 1998 г. ожидается на уровне 5,2 трлн. |
| | | | рублей. В % к расходам это составляет - 8,4%, |
| | | | 14,2% и 6% соответственно. Предложение |
| | | | Минэкономики: 1999 г. - 4%; 2000 г. - 3%. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 3. | Выведение объектов социальной | 2% 1,5% | В соответствии с материалами и графиками, |
| | сферы, снижение расходов | | представленными МПС к заседанию Правительства |
| | | | России 29.01.98 в 1999 г. убытки |
| | | | жилищного-коммунального хозяйства снизятся на 0,75 |
| | | | млрд.рублей - с 1,55 до 0,8 млрд. (что |
| | | | соответствует снижению расхода на 1%), в 2000 г. |
| | | | на 0,3 млрд.рублей (на 0,4%). Следует учесть так |
| | | | же выведение общеобразовательных школ и других |
| | | | объектов. В соответствии с решением коллегии МПС |
| | | | 16 - 17 декабря (приложение N 34) предельный |
| | | | уровень дотаций на содержание ЖКХ составит в 1999 |
| | | | г. 796 млрд.рублей, в 2000 г. 511 млрд. По |
| | | | сравнению с 1998 годом снижение составит |
| | | | соответственно 470 млрд.рублей и 755 млрд.рублей. |
| | | | Это равноценно снижению тарифов по 0,6% и 0,32%. |
| | | | Минэкономики предполагает снижение тарифов по 2% |
| | | | ежегодно. По расчетам убытки по содержанию |
| | | | социальной сферы в 1995 - 1997 годах составили |
| | | | около 5%от эксплуатационных расходов ежегодно. По |
| | | | плану-графику ФСЕМТ в 1998 г. эффект снижения |
| | | | тарифов за счет этой меры составит 1%. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 4. | Закрытие или передача в | 0,5% 0,5% | Число убыточных линий (в основном малодеятельных, |
| | ведении местных органов власти | | интенсивность движения на которых в десятки раз |
| | и владельцев малодеятельных | | ниже среднесетевого уровня) составляет - 147, |
| | линий, подъездных путей | | убытки - 1,15 трлн. рублей или 1,4% от |
| | | | эксплуатационных расходов. Кроме того на балансе |
| | | | железных дорог находится более 6 тысяч подъездных |
| | | | путей. Около 80% этих путей имеет суточный |
| | | | вагоно-оборот до 5 вагонов. Все эти линии и пути |
| | | | передать вряд ли удасться. Источник: Материалы МПС |
| | | | к заседанию Правительства России. Минэкономики |
| | | | предполагает снижение тарифной нагрузки ежегодно |
| | | | по 0,5%. |
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 5. | Вывод неиспользуемых | 0,5% 0,5% | Предложение Минэкономики |
| | производственных мощностей и | | |
| | сельскохозяйственных | | |
| | предприятий | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 6. | Вывод железных дорог на | 2% 1% | Пункт 4 Указа Президента России от 17.10.96 N |
| | оптовый рынок электроэнергии | | 1451 о выводе МПС на ФОРЭМ. Постановление |
| | (ФОРЭМ) | | Правительства России от 01.12.97 N 1498 "О |
| | | | ценообразовании в отношении электрической энергии, |
| | | | потребляемая железнодорожным транспортом |
| | | | (электрическая тяга)", о поэтапном снижении |
| | | | энерготарифов. В настоящее время рассматривается |
| | | | законопроект "О федеральных энергетических |
| | | | системах". Согласно справке (по итогам совещания в |
| | | | декабре 1997 года у Первого Заместителя |
| | | | Председателя Правительства Российской Федерации |
| | | | Б.Е. Немцова с участием Минэкономики, ФЭК, ГАК, и |
| | | | других.) предполагается что в сфере |
| | | | функционирования федеральных энергетических систем |
| | | | ценовое регулирование будет осуществляться |
| | | | исключительно федеральными органами исполнительной |
| | | | власти. Это позволит снять проблему завышения |
| | | | региональными энергетическими комиссиями |
| | | | энерготарифов для железнодорожного транспорта. |
| | | | Тарифы на электроэнергию для железных дорог на 40% |
| | | | выше, чем для промышленных потребителей (Материалы |
| | | | МПС к парламентским слушаниям по вопросам |
| | | | совершенствования структуры управления на |
| | | | железнодорожном транспорте 14 февраля 1997 года). |
| | | | Тарифы на электроэнергию на тягу на 45% выше |
| | | | среднеотпускного уровня (приложение N 8 к Письму |
| | | | МПС России от 07.04.97 N 281пр на имя Б.Е. |
| | | | Немцова). |
| | | | По расчетам Минэкономики вывод железных дорог на |
| | | | ФОРЭМ позволит снизить тарифы на 3 - 4%. |
| | | | Элементарный расчет: в структуре эксплуатационных |
| | | | расходов удельный вес электроэнергии составляет |
| | | | 10,7% (по 1997 г.), энерготарифы завышены на 30%. |
| | | | Эффект равен 10,7 x 0,4 = 4,28%. |
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 7. | Дотирование из федерального | 0,5% 0,5% | Предложение Минэкономики: 3% и 4% соответственно. |
| | бюджета части убытков от | | Учитывая бюджетные ограничения государства, |
| | перевозок пассажиров в дальнем | | данные показатели не реальны. Позиция Первых |
| | следовании | | Заместителей Председателя Правительства Российской |
| | | | Федерации А.Б. Чубайса и Б.Е. Немцова, высказанная |
| | | | ими на заседании Комиссии Правительства Российской |
| | | | Федерации по экономической реформе 10 января 1998 |
| | | | г., однозначна: на федеральный бюджет надеяться |
| | | | бессмысленно |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 8. | Дотирование из местных | 0,5% 0,5% | Предложение Минэкономики: 2% и 2% соответственно. |
| | бюджетов убытки от перевозок | | Учитывая состояние бюджетной системы Российской |
| | пассажиров в пригородном | | Федерации и тот факт, что более 50% регионов |
| | сообщении | | получают трансферты из федерального бюджета, |
| | | | данные показатели не реальны. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 9. | Гибкая тарифная политика при | 1% 0,5% | Увеличение числа обращения на сети фирменных |
| | перевозках пассажиров | | поездов. Расширение практики обращения вагонов и |
| | | | поездов повышенной комфортности. Сокращение льгот |
| | | | при проезде пассажиров и переход к бюджетному |
| | | | дотированию населения на принципах адресности. |
| | | | Дифференцированное повышение тарифов на проезд в |
| | | | купейных вагонах на 20 - 30%, с целью сокращения |
| | | | разрыва между стоимостью проезда в вагонах СВ и |
| | | | купейных вагонах, который составляет в настоящее |
| | | | время 100%. Повышения пассажирских перевозок при |
| | | | значительном росте реальных доходов населения. |
| | | | Предложение Минэкономики: по 4% ежегодно. |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Итого | 15% 12% | Реальное снижение грузовых железнодорожных |
| | | | тарифов, без учета инфляционных процессов и |
| | | | форс-мажорных обстоятельств. |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |