О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АВИАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ
30 апреля 1998 г.
N 128
(НЦПИ)
В целях соблюдения общероссийских и ведомственных технологических
и строительных норм и правил при подготовке предпроектной и проектной
документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое
перевооружение объектов гражданской авиации, требований по
безопасности полетов, авиационной и экологической безопасности,
стандартов по обслуживанию пассажиров, грузов и клиентуры на воздушном
транспорте, а также установления единого порядка по проведению
государственной экспертизы и утверждению этой документации приказываю:
1. Установить, что проекты строительства, расширения,
реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской
авиации, независимо от источников финансирования и форм собственности,
подлежат государственной экспертизе.
2. Утвердить единый порядок проведения государственной экспертизы
и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство
объектов гражданской авиации, учитывающий особенности организационной
структуры и специфику отрасли, согласованный с Главгосэкспертизой
России (Приложение).
3. Начальникам Управления инвестиций и развития наземных
инфраструктур ФАС России и Управления регулирования в области развития
и технической эксплуатации объектов, средств и систем ОВД ФАС России
осуществлять контроль за выполнением установленного порядка проведения
государственной экспертизы и утверждения проектов строительства
объектов гражданской авиации.
4. Заместителям директора ФАО России Горлову В.В., Бондареву
А.К., начальнику УКиСП Маслову А.А., начальнику УИРНИ ФАС России
Баранову Ю.И. до 01.06.98 представить предложения по созданию в
аппарате ФАС России в пределах штатной численности экспертного
подразделения по рассмотрению проектной документации.
5. Начальникам территориальных органов ФАС России довести для
руководства настоящий Приказ до авиапредприятий и организаций
гражданской авиации региона.
Директор Службы
Г.Н. ЗАЙЦЕВ
30 апреля 1998 г.
N 128
Приложение
к Приказу ФАС России
от 28 апреля 1998 года
N 128
УТВЕРЖДЕН
Приказом ФАС России
от 20 апреля 1998 года
N 128
Согласовано
Член Коллегии
Госстроя России, Начальник
Главгосэкспертизы России
Ю.В. ЖУКОВСКИЙ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ <*> НА СТРОИТЕЛЬСТВО,
РАСШИРЕНИЕ, РЕКОНСТРУКЦИЮ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ <**>
ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
--------------------------------
<*> Под предпроектной документацией понимается разработка
отраслевых нормативных документов проектирования и строительства,
заданий на проектирование и обоснований инвестиций на новое
строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
объектов гражданской авиации;
под проектной документацией понимается разработка ТЭО (проекта),
рабочего проекта или рабочей документации на строительство,
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов ГА.
<**> Далее в тексте настоящего Порядка строительство, расширение,
реконструкция и техническое перевооружение для краткости именуются
"строительство".
I. Общие положения
1.1. Государственная (вневедомственная, отраслевая) экспертиза
проектов является обязательным этапом инвестиционного процесса в
строительстве объектов гражданской авиации и проводится с целью
достижения в проектах наиболее экономичных и эффективных решений,
применения современных технологических процессов и оборудования,
соответствующих мировому уровню, обеспечения эксплуатационной
надежности и безопасности, рационального использования всех видов
ресурсов, экологической безопасности объектов, соблюдения требований
общегосударственных и отраслевых норм, правил и стандартов (для
международных аэропортов - международных стандартов), нормативных
правовых актов гражданской авиации.
1.2. Вопросы оказания господдержки авиапредприятиям за счет
средств из федерального бюджета или в части предоставления
государственных гарантий на строительство объектов гражданской авиации
рассматриваются ФАС России только при наличии у заказчика утвержденной
и прошедшей государственную экспертизу проектно - сметной
документации.
1.3. Состав и содержание разрабатываемой предпроектной и
проектной документации на строительство объектов гражданской авиации
должны отвечать требованиям действующих нормативных правовых
документов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации.
1.4. Предпроектная и проектная документация на строительство
объектов гражданской авиации до ее утверждения подлежит
государственной экспертизе независимо от источников финансирования и
форм собственности.
Заключение государственной экспертизы является обязательным
документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и
другими заинтересованными организациями.
1.5. При проведении государственной экспертизы предпроектной и
проектной документации на строительство объектов гражданской авиации
ФАС России, ее территориальным органам, авиапредприятиям и
организациям гражданской авиации следует руководствоваться:
1.5.1. Градостроительным кодексом Российской Федерации от
07.05.98 N 73-ФЗ.
1.5.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20
июня 1993 г. N 585 "О государственной экспертизе градостроительной и
проектно - сметной документации и утверждении проектов строительства".
1.5.3. Постановлениями Госстроя (Минстроя) России:
от 29.10.93 N 18-41 "О порядке проведения государственной
экспертизы проектов строительства в Российской Федерации";
от 24.04.95 N 18-39 "О принятии руководящего документа
"Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов
строительства" (РДО 11-201-95);
от 16.02.95 N 18-18 "Об утверждении Порядка проведения
государственной экспертизы проектов строительства объектов с
привлечением иностранного капитала в Российской Федерации";
от 30.06.95 N 18-68 "О вводе в действие Свода Правил по
подготовке Обоснований инвестиций" (СП 11-101-95);
от 30.06.95 N 18-64 "О вводе в действие Инструкции о порядке
разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации
на строительство предприятий, зданий и сооружений" (СНиП 11-01-95);
от 20.04.95 N БЕ-19-9/24 "О перечне потенциально опасных и
технически особо сложных объектов".
1.5.3. Разъяснением Минстроя России от 13.02.96 N ВЕ-19-4/9 "Об
упорядочении согласования проектов строительства".
1.5.4. Положением о ФАС России, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 13.08.96 N 994, и Положением об
Управлении инвестиций и развития наземных инфраструктур ФАС России от
26.12.97.
1.5.5. Законодательными и распорядительными актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Госстроя (Минстроя) России,
ФАС России, Федеральными авиационными правилами, настоящим Порядком, а
также иными документами, регулирующими деятельность гражданской
авиации в области проектирования, экспертизы и строительства.
1.6. Разработка проектной документации осуществляется, как
правило, на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в
строительство объектов, составленных с использованием перспективных
разработок или программ развития гражданской авиации, социально -
экономического развития субъектов Российской Федерации и
обосновывающих хозяйственную необходимость, техническую возможность,
коммерческую, экономическую и социальную целесообразность инвестиций в
строительство объектов гражданской авиации с учетом их экологической и
эксплуатационной безопасности.
Основным проектным документом на строительство объектов
гражданской авиации является технико - экономическое обоснование
(проект), по несложным или типовым проектам - рабочий проект.
II. Порядок проведения государственной экспертизы
предпроектной и проектной документации
2.1. Предпроектная и проектная документация на строительство
потенциально опасных и технически сложных объектов гражданской авиации
(комплексы аэропортов, в том числе осуществляющие международные
перевозки, с аэродромами класса А, Б, В и длиной взлетно - посадочной
полосы 1800 м и более, крупные склады для хранения нефти и
нефтепродуктов объемом свыше 20 тыс. тонн) независимо от источников
финансирования и форм собственности подлежит обязательной экспертизе в
Главгосэкспертизе России с представлением заключений
специализированных экспертиз и согласования соответствующих надзорных
органов.
2.2. Авиапредприятия и организации гражданской авиации, по
согласованию с ФАС России, организуют проведение экспертизы
обоснований инвестиций, ТЭО (проектов) или рабочих проектов на
строительство объектов гражданской авиации, осуществляемое частично
или полностью за счет государственных капитальных вложений,
финансируемых из федерального бюджета, внебюджетных фондов Российской
Федерации, государственных гарантий под кредиты (в том числе
иностранных инвесторов) и в рамках "Федеральной программы модернизации
ЕС ОВД Российской Федерации на период до 2005 года".
2.3. ФАС России организует проведение экспертизы:
- по согласованному с Главгосэкспертизой России перечню проектов
на строительство объектов гражданской авиации, имеющих важное народно
- хозяйственное значение (объекты основного производственного
назначения, генпланы аэропортов федерального значения, аэропорты,
обслуживающие международные перевозки, заводы и учебные заведения
гражданской авиации, автоматизированные системы управления воздушным
движением), а также градостроительной и социальной значимости;
- экспериментальных, типовых, многократного применения проектов,
разрабатываемых по заказу ФАС России;
- проектов на строительство объектов гражданской авиации,
осуществляемых за границей при техническом содействии ФАС России.
2.4. Рассмотрение предпроектной и проектной документации на
строительство объектов гражданской авиации, указанных в пунктах 2.2 и
2.3, проводится:
- экспертным подразделением, предусмотренным штатной структурой
центрального аппарата ФАС России;
- создаваемыми, при необходимости, в установленном порядке
экспертными комиссиями с участием специалистов структурных
подразделений центрального аппарата ФАС России, научно -
исследовательских, проектных и других организаций гражданской авиации;
- привлеченными, по согласованию с ФАС России, организациями,
имеющими государственные лицензии на осуществление на возмездной
основе экспертно - консультационных услуг в области проектирования и
строительства объектов гражданской авиации.
2.5. ФАС России по результатам проведения государственной
экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство
объектов гражданской авиации, отнесенной к ее компетенции,
подготавливает сводное заключение или предложения и рекомендации
Заказчику проекта с учетом полученных замечаний от соответствующих
территориальных организаций государственной вневедомственной
экспертизы, государственной экологической экспертизы, экспертных
органов государственного надзора и мнения территориального органа ФАС
России.
2.6. Предпроектная и проектная документация на строительство
объектов гражданской авиации (за исключением указанных в пунктах 2.1,
2.2 и 2.3), осуществляемое за счет собственных финансовых ресурсов,
заемных и привлеченных заказчиками средств инвесторов, подлежит
экспертизе территориальными организациями государственной
вневедомственной экспертизы, при необходимости с техническим
сопровождением специалистов территориальных органов ФАС России,
предприятий и организаций гражданской авиации.
2.7. Государственная экспертиза предпроектной и проектной
документации должна осуществляться в сроки, установленные "Инструкцией
о порядке проведения государственной экспертизы проектов
строительства", утвержденной Постановлением Минстроя России N 18-39 от
24.04.95.
2.8. Представление предпроектной и проектной документации на
повторную экспертизу после ее доработки выполняется в срок до 4
месяцев со дня получения Заказчиком Экспертного заключения.
Сообщение о задержке представления указанной документации с
указанием причин осуществляется в срок не более 2 месяцев.
III. Порядок утверждения предпроектной и проектной документации
3.1. Предпроектная и проектная документация на строительство
объектов гражданской авиации, осуществляемое за счет частично или
полностью капитальных вложений, финансируемых из федерального бюджета
Российской Федерации, внебюджетных фондов Российской Федерации,
государственных гарантий под кредиты (в том числе иностранных
инвесторов), в рамках действующих федеральных программ развития
гражданской авиации, "Федеральной программы модернизации ЕС ОВД
Российской Федерации на период до 2005 года", утверждается ФАС России
при наличии положительного заключения по ней органа государственной
экспертизы.
3.2. Предпроектная и проектная документация на строительство
объектов гражданской авиации, имеющих важное народно - хозяйственное и
стратегическое значение, независимо от источников финансирования
разработка типовых и экспериментальных проектов, отраслевые
нормативные документы, проекты на строительство объектов гражданской
авиации, осуществляемых за границей при техническом содействии ФАС
России, подлежат утверждению ФАС России с учетом полученных замечаний
от соответствующих органов государственной вневедомственной
экспертизы, государственной экологической экспертизы, экспертных
органов государственного надзора и мнения территориального органа ФАС
России.
3.3. Предпроектная и проектная документация на строительство
объектов гражданской авиации, осуществляемое за счет капитальных
вложений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации,
утверждается соответствующими органами государственного управления
субъектов Российской Федерации после получения согласования указанной
документации территориальным органом ФАС России, заинтересованными
ведомствами, органами по организации воздушного движения,
положительного заключения государственной экспертизы.
3.4. Предпроектная и проектная документация на строительство
объектов гражданской авиации, осуществляемое за счет собственных
финансовых ресурсов, заемных и привлеченных авиапредприятиями и
организациями гражданской авиации средств инвесторов, утверждается
непосредственно заказчиками строительства после получения необходимых
согласований и положительного экспертного заключения.
3.5. Обоснования инвестиций, проекты, рабочие проекты на
строительство объектов гражданской авиации подлежат пересмотру органом
государственной экспертизы и переутверждению в соответствии с
вышеизложенным порядком в следующих случаях:
- при изменении ранее утвержденных основных технических,
экономико - финансовых показателей по запроектированному объекту
(предприятию, зданию, сооружению);
- если строительство объекта по имеющейся утвержденной
документации в течение трех последних лет не осуществлялось.
Начальник Управления инвестиций
и развития наземных инфраструктур
Ю.И. БАРАНОВ
Начальник Управления регулирования
в области развития и технической
эксплуатации объектов, средств
и систем ОВД
Б.В. МИХАЙЛОВ |