ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
20 мая 1998 г.
(НЦПИ)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Костромской области;
учитывая географические, природные, экономические, социальные и
культурно-исторические особенности Костромской области;
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Костромской
области,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны;
исходя из конституционного статуса Костромской области как
равноправного субъекта Российской Федерации;
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Костромской области,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Костромской области.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации Костромская область обладает всей
полнотой государственной власти.
Статья 2
Исходя из географических, природных, экономических, социальных,
культурно-исторических и иных особенностей Костромской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Костромской
области относятся:
а) структурная перестройка экономики и инвестиционная
деятельность в Костромской области;
б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Костромской
области;
в) разработка и реализация федеральных целевых программ
социально-экономического развития Костромской области;
г) вопросы развития строительного комплекса области;
д) вопросы развития агропромышленного комплекса Костромской
области;
е) устойчивое функционирование и развитие
топливно-энергетического, транспортного комплексов, информационных
систем, связи на территории Костромской области в соответствии с
федеральным законодательством;
ж) обеспечение условий устойчивого функционирования
промышленности;
з) социальная защита населения Костромской области, включая
вопросы занятости населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения,
социальной защиты ветеранов, пенсионеров, инвалидов, медицинского
страхования населения Костромской области;
и) вопросы миграции населения на территории Костромской области и
социальной поддержки переселенцев;
к) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
л) вопросы социальной защиты военнослужащих, работников органов
внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов
внутренних дел, и членов их семей в соответствии с федеральным
законодательством;
м) вопросы взаимодействия в сфере гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации мобилизационной подготовки
народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;
н) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Костромской области в соответствии с федеральным законодательством;
о) вопросы хранения, учета и использования архивных фондов и
архивных документов на территории Костромской области, образовавшихся
и образующихся в результате деятельности федеральных учреждений,
организаций и предприятий;
п) реализация согласованной политики в области науки, культуры,
общего и профессионального образования;
р) вопросы воспроизводства и рационального использования
минерально-сырьевой базы, водно - биологических и иных природных
ресурсов, эксплуатации рекреационных ресурсов на территории
Костромской области;
с) вопросы развития перерабатывающей промышленности Костромской
области;
т) вопросы обеспечения мониторинга состояния и загрязнения
окружающей природной среды на территории Костромской области и
осуществление мер по ее восстановлению, охране и обеспечению
экологической безопасности;
у) вопросы организации и развития туризма, в том числе
международного, на территории Костромской области;
ф) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
полномочий по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному
ведению.
К предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и Костромской области могут быть отнесены также
иные вопросы путем внесения дополнений в настоящий Договор или
подписания нового Договора о разграничении предметов ведения и
полномочий, при этом не допускается изъятие или перераспределение
предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных
соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.
Статья 3
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Костромской области по конкретным
предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции
Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть
заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и главой администрации Костромской области.
Статья 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Костромской области проекты федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные
целевые программы по социально-экономическому развитию Костромской
области;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Костромской области в объемах, установленных федеральным
бюджетом;
д) обеспечивают финансирование содержания мобилизационных
мощностей предприятий, расположенных на территории Костромской
области, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном
бюджете;
е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
ж) согласовывают с органами государственной власти Костромской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на территории Костромской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Костромской области:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Костромской области;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов
государственной власти Костромской области в соответствие с настоящим
Договором;
г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых
программ на территории Костромской области;
д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, федеральных предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории Костромской области, если
иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 6
До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Костромской области вправе осуществлять по этим
вопросам собственное правовое регулирование.
После принятия соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Костромской области приводятся в
соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты Костромской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 7
Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие
которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Костромской области применяются положения указанных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Костромской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
Статья 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Костромской области в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях,
если в Конституции Российской Федерации или федеральном законе не
содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих
полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 9
Органы государственной власти Костромской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к
ведению Костромской области, или не соответствуют полномочиям
федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения
Российской Федерации и Костромской области, или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Костромской
области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором.
Органы государственной власти Костромской области вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории Костромской области
частично или полностью правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей Статьи.
Статья 10
Органы исполнительной власти Костромской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным главой
администрации Костромской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 11
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Костромской области,
регулируются нормативными правовыми актами Костромской области в
соответствии с федеральным законодательством.
Костромская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Костромской области в соответствии с федеральным
законодательством.
По предложению органов исполнительной власти Костромской области
органы исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с
федеральным законодательством могут передать государственный пакет
акций либо его часть в собственность, владение или распоряжение
Костромской области.
Разграничение полномочий по использованию природных ресурсов на
территории Костромской области, в том числе земельных, водных,
биологических, минерально-сырьевых ресурсов, производится отдельными
соглашениями в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 12
Органы государственной власти Костромской области вправе
устанавливать и вводить своими законами областные налоги и сборы,
ставки обязательных платежей в сфере лесопользования в соответствии с
установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством общими принципами налогообложения и сборов в
Российской Федерации.
Финансирование федеральных расходов на территории Костромской
области может осуществляться через территориальные органы федерального
казначейства по Костромской области в установленном порядке в
соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и
иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих
перечислению в федеральный бюджет.
Статья 13
Органы государственной власти Костромской области самостоятельно
решают вопросы административно-территориального устройства области,
установления границ муниципальных образований области в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
Статья 14
Костромская область вправе выступать самостоятельно и по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с
административно-территориальными единицами иностранных государств,
субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в
соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Костромской области.
Статья 15
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Костромской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
Статья 16
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Костромской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур либо в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
Статья 17
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Костромской области могут иметь свои
полномочные представительства соответственно в г. Костроме и в г.
Москве.
Статья 18
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора.
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иное не
установлено федеральным законом.
Статья 19
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу со дня опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Костромской области договоры и соглашения
действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 20 мая 1998 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую силу.
Президент
Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Глава администрации
Костромской области
В. ШЕРШУНОВ |