ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЫ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
16 июня 1998 г.
МЭР МОСКВЫ
16 июня 1998 г.
(РГ 98-116)
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти города федерального значения Москвы (далее -
Москвы),
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом и законодательством Москвы;
исходя из конституционного статуса Москвы как равноправного
субъекта Российской Федерации;
учитывая территориальные (город-мегаполис),
природно-географические (наличие акватории рек и других водных
объектов в пределах города, лесопаркового защитного пояса и
водоохранных зон),
социально-экономические (наличие высокого производственного,
научно-технического, кадрового потенциала, уникальных
высокотехнологических производств, транспортного узла федерального и
международного значения, крупнейших гидротехнических сооружений,
объекта федерального значения - Московского метрополитена),
экологические (наличие экологически опасных производств,
источников экологического загрязнения),
национально-культурные (разнообразие национального состава
населения города, активные миграционные процессы, наличие памятников
культурно-исторического наследия народов России федерального и
международного значения, учреждений образования и культурных центров
федерального значения) особенности Москвы,
ее правовой статус столицы Российской Федерации в соответствии с
Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации",
а также историческое значение Москвы в становлении и укреплении
российской государственности,
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Москвы,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
обеспечения эффективной реализации Москвой функций столицы
Российской Федерации,
обеспечения устойчивого роста экономического потенциала Москвы,
создания условий, стимулирующих активизацию деловой жизни города
и ориентацию ее на обеспечение социально-экономических интересов
Москвы, развитие предпринимательской деятельности и
научно-промышленного комплекса города, а также обеспечивающих общий
рост благосостояния населения,
улучшения экологической обстановки в городе;
считая, что разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Москвы является важнейшей предпосылкой их
согласованного взаимодействия;
исходя из принципов сотрудничества и взаимной ответственности за
осуществление совместной деятельности, невмешательства в
исключительную компетенцию друг друга;
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Москвы.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации Москва обладает всей полнотой
государственной власти.
Статья 2
1. Исходя из перечисленных в преамбуле настоящего Договора
особенностей Москвы и ее правового статуса столицы Российской
Федерации, к предметам совместного ведения органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти Москвы
относятся:
а) обеспечение структурной перестройки экономики Москвы;
б) разработка и реализация федеральных целевых программ
социально-экономического развития Москвы;
в) обеспечение эффективного выполнения Москвой функций столицы
Российской Федерации;
г) обеспечение эффективного функционирования предприятий
оборонного комплекса, предприятий, выполняющих государственный
оборонный заказ, расположенных на территории Москвы, а также участие в
конверсии этих предприятий и реализации производимой ими продукции, за
исключением вопросов производства и реализации вооружений и военной
техники;
д) решение вопросов защиты прав потребителей, осуществление
государственного контроля за качеством товаров, отработка систем
сертификации и идентификации продукции и услуг в соответствии с
федеральным законодательством;
е) лицензирование отдельных видов деятельности на территории
Москвы в соответствии с федеральным законодательством;
ж) установление правил продажи отдельных видов товаров, бытового
и иных видов обслуживания потребителей на территории Москвы в части,
не противоречащей федеральному законодательству;
з) вопросы функционирования и развития транспортного комплекса,
включая речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный транспорт,
осуществляющий международные перевозки, независимо от формы
собственности;
и) вопросы развития городской инфраструктуры, обслуживающие
федеральные и международные транспортные нужды;
к) вопросы развития и функционирования федеральных и городских
систем энергетики, информации и связи;
л) вопросы функционирования и развития на территории города
федеральных организаций науки, культуры и спорта, а также системы
подготовки специалистов в средних специальных и высших учебных
заведений, находящихся в ведении Российской Федерации;
м) вопросы строительства, архитектуры и градостроительства;
н) организация прохождения альтернативной гражданской службы в
соответствии с федеральным законодательством;
о) осуществление согласованной миграционной политики на
территории Москвы, совместное решение вопросов социального
обустройства беженцев и вынужденных переселенцев;
п) обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности;
р) вопросы занятости населения, структурного преобразования
трудовых ресурсов на территории Москвы;
с) вопросы социальной защиты ветеранов, инвалидов,
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных
с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей;
т) вопросы охраны окружающей среды, в том числе охраны и
содержания акватории рек и других водных объектов в пределах границ
города, лесопаркового защитного пояса и водоохранных зон Москвы,
обеспечения экологической безопасности;
у) проведение согласованной кадровой политики в соответствии с
федеральным законодательством и настоящим Договором;
2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Москвы осуществляют также взаимодействие по
вопросам:
а) регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации и
Москвы;
б) реализации таможенной политики Российской Федерации на
территории Москвы, в том числе в части эффективного использования
таможенных платежей и сборов, собираемых на территории Москвы, для
поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной
структуры Российской Федерации, включая вопросы создания и развития
таможенных зон на территории Москвы, в соответствии с федеральным
законодательством;
в) осуществления мероприятий в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, организации и обеспечения мобилизационной
подготовки на территории Москвы;
г) сохранения и содержания особо ценных объектов и культурного
наследия народов Российской Федерации, в том числе памятников истории
и культуры федерального (общероссийского) значения, расположенных на
территории Москвы;
д) проведения культурных, спортивных, научных и политических
мероприятий общероссийского и международного характера;
е) разграничения объектов государственной собственности и
управления ими;
ж) размещения внешних займов Москвы в соответствии с федеральным
законодательством.
Статья 3
К предметам совместного ведения органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти Москвы могут
быть отнесены вопросы, не устанавливающие настоящим Договором, путем
внесения в него дополнений или подписания нового Договора о
разграничении предметов ведения и полномочий. При этом не допускается
изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и
предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72
Конституции Российской Федерации.
Статья 4
Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и
органов исполнительной власти Москвы по конкретным предметам
совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской
Федерации, а также перечисленным в статье 2 настоящего Договора,
определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено
федеральным законодательством. Указанные соглашения являются
неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть
заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время
после его вступления в силу.
Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской
Федерации и мэром Москвы.
Статья 5
1. В целях согласованной реализации полномочий в сфере
законотворческой и нормотворческой деятельности по предметам
совместного ведения органов государственной власти Российской
Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти Москвы
проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации;
б) вносят предложения и могут участвовать в разработке проектов
нормативных правовых актов города Москвы;
в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором.
2. Органы государственной власти Москвы:
а) участвуют в разработке органами государственной власти
Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации;
б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения в соответствии с федеральным законодательством;
в) обеспечивают приведение законодательства Москвы в соответствие
с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и
настоящим Договором;
г) в срок не более одного месяца рассматривают обращения и
предложения федеральных органов государственной власти по вопросам,
относящимся к предметам ведения города Москвы, и сообщают указанным
органам о результатах рассмотрения внесенных предложений.
3. До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы
государственной власти Москвы вправе осуществлять по этим предметам
собственное правовое регулирование.
При принятии соответствующих федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты Москвы приводятся в соответствие с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
нормы законов и иных нормативных правовых актов Москвы, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
Статья 6
1. В целях реализации полномочий в сфере обеспечения
социально-экономического развития Москвы органы государственной власти
Российской Федерации:
а) разрабатывают по предложению и с участием органов
государственной власти власти Москвы и утверждают федеральные целевые
программы в области социально-экономического развития города, в том
числе программы развития транспортного комплекса, сохранения
памятников исторического и культурного наследия на территории Москвы,
а также окружающей природной среды;
б) обеспечивают в установленном порядке реализацию федеральных
целевых программ на территории Москвы и их финансирование в объемах,
установленных федеральным бюджетом;
в) согласовывают с органов государственной власти Москвы
строительство на территории города объектов федерального значения с
учетом ресурсных возможностей города.
2. Органы государственной власти Москвы:
а) участвуют в разработке и осуществлении федеральных целевых
программ развития Москвы;
б) участвуют в перепрофилировании, реструктуризации и санации
предприятий с участием государственной собственности, находящихся на
территории Российской Федерации, по согласованному перечню.
Статья 7
1. В целях эффективного обеспечения Москвой функций столицы
Российской Федерации органы государственной власти Москвы:
а) предоставляют в установленном законом порядке органам
государственной власти Российской Федерации, представительствам
субъектов Российской Федерации, а также дипломатическим
представительствам иностранных государств в Российской Федерации
находящиеся в собственности Москвы земельные участки, здания, строения
и сооружения и помещения, жилищный фонд, а также жилищно-коммунальные,
транспортные и иные услуги;
б) совместно с федеральными органов государственной власти
обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и
международных мероприятий;
в) в соответствии с федеральным законодательством участвуют в
содержании и развитии систем связи и транспортных систем на территории
Москвы, осуществляют строительство, реконструкцию, ремонт и содержание
отдельных магистральных улиц, являющихся продолжениями автомобильных
дорог общего пользования (по перечням отдельных магистральных улиц,
утвержденным Правительством Российской Федерации);
г) согласовывают с Правительством Российской Федерации проект
генерального плана развития города в части осуществления Москвой
функций столицы Российской Федерации;
д) реализуют иные полномочия, установленные федеральным
законодательством, настоящим Договором и соглашениями между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти Москвы.
2. органы государственной власти Российской Федерации в
соответствии с федеральным законодательством:
а) компенсируют за счет федерального бюджета затраты Москвы,
связанные с осуществлением функций столицы Российской Федерации
(перечень затрат Москвы, связанных с осуществлением функций столицы
Российской Федерации, а также методика определения их размеров
определяются специальным соглашением между Правительством Российской
Федерации и правительством Москвы);
б) ежегодно учитывают в проекте федерального бюджета расходы на
компенсацию указанных затрат Москвы, выделяя их отдельной строкой;
в) совместно с органов государственной власти Москвы обеспечивают
необходимые условия для проведения общегосударственных и международных
мероприятий.
Статья 8
В целях осуществления согласованной кадровой политики при
реализации полномочий по предметам совместного ведения органы
государственной власти Российской Федерации назначают по согласованию с
органами государственной власти Москвы руководителей территориальных
подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также
федеральных унитарных предприятий, организаций и учреждений,
действующих в пределах Москвы, если иное не установлено федеральным
законодательством.
Статья 9
1. В целях эффективного регулирования бюджетно-финансовых и
налоговых отношений органы государственной власти Российской Федерации
и органы государственной власти Москвы установили, что финансирование
федеральных расходов, предусматриваемых в федеральном бюджете для
города Москвы, осуществляется через Управление федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Москве за
счет доходов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет на территории
москвы строго в соответствии с реестрами, доведенными Главным
управлением федерального казначейства в пределах лимитов
финансирования, утвержденных на текущий период.
2. Компенсация за счет средств федеральных источников увеличения
расходов или уменьшения доходов Москвы, возникших вследствие принятия
федеральных законов и иных правовых актов федеральных органов
государственной власти, может осуществляться по отдельному соглашению
между Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы.
3. По решению органов государственной власти Российской
Федерации, принятому по представлению органов государственной власти
Москвы, в городе может быть проведен эксперимент по совершенствованию
системы налогообложения и межбюджетных отношений.
4. В целях развития транспортной сети города правительству Москвы
в соответствии с федеральным законодательством могут быть переданы
федеральные средства (включая средства Федерального дорожного фонда
Российской Федерации), в том числе на основе соглашения между
Правительством Российской Федерации и правительством Москвы.
5. В целях формирования регионального продовольственного фонда
решением Правительства Российской Федерации правительству Москвы могут
быть переданы финансовые средства из федеральных источников в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законом о
федеральном бюджете на соответствующий год, при условии выполнения
правительством Москвы взятых финансовых обязательств.
6. Восстановление памятников природы и культуры, имеющих
федеральное значение, расположенных на территории Москвы,
финансируется в пределах расходов, предусмотренных на указанные цели в
соответствии с законом о федеральном бюджете.
7. Органы государственной власти Москвы самостоятельно
устанавливают и вводят своими законами налоги и сборы города Москвы в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.
Статья 10
1. Разграничение государственной собственности на федеральную
собственность и собственность Москвы осуществляются в соответствии с
соглашением между правительством Российской Федерации и правительством
Москвы, если иное не установлено федеральным законодательством.
2. Федеральные органы исполнительной власти учитывают мнение
органов исполнительной власти Москвы при осуществлении полномочий
собственника по принадлежащим Российской Федерации акциям (долям,
вкладам) в уставном капитале действующих в пределах Москвы юридических
лиц.
3. Передача правительству Москвы прав по распоряжению или
управлению принадлежащим Российской Федерации имуществом, в том числе
акциями (долями, вкладами) в уставном капитале юридических лиц, может
осуществляться в порядке, установленном соглашениями между
Правительством Российской Федерации и правительством Москвы, в
соответствии с федеральным законодательством.
4. Разграничение природных ресурсов на территории Москвы на
природные ресурсы, относящиеся к федеральной собственности и
собственности Москвы, а также вопросы природопользования регулируются
отдельными соглашениями.
Статья 11
Взаимная передача федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти Москвы права осуществления части
полномочий в соответствии со статьей 78 Конституции Российской
Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях, если в
Конституции Российской Федерации или федеральном законодательстве не
содержится прямого запрета на передачу соответствующих полномочий.
При передаче права осуществления отдельных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
Статья 12
Органы исполнительной власти Москвы могут быть наделены
полномочиями территориальных подразделений (агентств) федеральных
органами исполнительной власти в соответствии с федеральным
законодательством и на основании соглашений между Правительством
Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами
исполнительной власти и правительством Москвы.
Статья 13
В целях реализации положений настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Москвы могут создавать совместные комиссии и иные рабочие
органы на паритетных началах, в том числе комиссию по обеспечению
реализации настоящего Договора и Закона Российской Федерации "О
статусе столицы Российской Федерации". Состав и положение о комиссии
утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению
Правительства Российской Федерации и мэра Москвы.
Статья 14
Москва вправе выступать самостоятельно и по поручению органов
государственной власти Российской Федерации участником международных и
внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции
Российской Федерации, федеральному законодательству и международным
договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие
договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами
иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными
иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Москвы.
Особенности координации международной и внешнеэкономической
деятельности на территории Москвы определяются соглашением между
Правительством Российской Федерации и правительством Москвы, а также
отдельными соглашениями между соответствующими федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти Москвы.
Статья 15
1. В случае установления нормативными правовыми актами Российской
Федерации, действие которых распространяется на все субъекты
Российской Федерации, больших, чем устанавливается Договором, прав,
льгот и преимуществ для субъектов Российской Федерации, применению
подлежат положения указанных нормативных правовых актов.
2. В случае принятия по предметам совместного ведения
федеральными органами исполнительной власти Москвы в одностороннем
порядке нормативных правовых актов, противоречащих Договору, подлежат
применению нормы Договора.
Статья 16
1. Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации Договора,
разрешаются путем согласительных процедур либо в порядке,
установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством.
2. Органы государственной власти Москвы имеют право оспаривать в
соответствующем суде правовые акты федеральных органами исполнительной
власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению Москвы, или
не соответствуют полномочиям федеральных органами исполнительной
власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Москвы, или
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия
Москвы, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим
Договором, а также требовать возмещения в судебном порядке ущерба,
нанесенного Москве в результате применения оспариваемого правового
акта.
Органы государственной власти Москвы вправе также вносить в
Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо
приостановлению действия на территории города частично или полностью
правовых актов федеральных органами исполнительной власти,
перечисленных в части первой настоящей статьи.
Статья 17
Настоящий Договор заключается сроком на 10 лет.
Статья 18
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в Договор по взаимному согласию
сторон путем внесения дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, если иное не установлено федеральным законом.
Статья 19
Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях не позднее
десяти дней со дня подписания и вступает в силу со дня опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Москвы договоры и соглашения действуют в части,
не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в г. Москве 16 июня 1998 года в двух экземплярах,
каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин
16 июня 1998 г.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
16 июня 1998 г. |