О СТАТУСЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
8 июня 1998 г.
N 30
(НЦПИ)
В связи с многочисленными запросами образовательных учреждений и
органов управления образованием о статусе образовательных учреждений
Минобразование России разъясняет:
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" в
редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ
образовательное учреждение является юридическим лицом (ст. 12).
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
истцом и ответчиком в суде.
Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету
(ст. 48 ГК Российской Федерации).
Юридическое лицо считается созданным с момента его
государственной регистрации (ст. 51 ГК Российской Федерации).
Образовательному учреждению для осуществления в полной мере прав
юридического лица необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого
счета необходимо и для участия в судах в качестве истца или ответчика,
заключения договоров и в других случаях.
Для производства различного рода финансовых расчетов
образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате
бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор с
централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или
с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его
структурным подразделением.
Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица,
не может претендовать на получение лицензии на право ведения
образовательной деятельности и последующие аттестацию и
государственную аккредитацию.
Отсутствие у образовательного учреждения статуса юридического
лица может явиться основанием для отказа органов социальной защиты
засчитывать в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, период
работы в этих образовательных учреждениях, что приведет к ущемлению
прав педагогических работников.
Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей
ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения
указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам
несет учредитель в порядке, определяемом законом (п. 9 ст. 39 Закона
Российской Федерации "Об образовании").
При этом важно иметь в виду два момента. Во-первых, субсидиарная
ответственность согласно абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК Российской Федерации
наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации -
государственное или муниципальное образовательное учреждение) либо
отказался удовлетворить требование кредитора (поставщика), либо не
ответил на это требование в разумный срок. Применительно к
субсидиарной ответственности собственников образовательных учреждений
закон выдвигает дополнительное условие - недостаточность находящихся в
их распоряжении денежных средств (а не только их полное отсутствие).
При подтверждении данного условия образовательное учреждение перестает
быть ответчиком, ибо возложить на него имущественную ответственность
действительно невозможно из-за недостатка имущества, на которое по
закону можно обратить взыскание. Поэтому ответчиком становится
учредитель-собственник (который и должен привлечь основного должника -
образовательное учреждение - к участию в деле в соответствии с п. 3
ст. 399 ГК Российской Федерации). Иск же предъявляется к такому
собственнику, а не к образовательному учреждению.
Во-вторых, следует иметь в виду, что в роли
собственника-учредителя выступают не органы государственной власти
(ибо в гражданско-правовых отношениях они сами являются
учреждениями-несобственниками), а соответствующие публично-правовые
образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные
образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК Российской Федерации).
Следовательно, именно об их ответственности идет речь. От имени
публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их
органы в рамках имеющейся у них компетенции (п. 1 и 2 ст. 125, п. 3
ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК Российской Федерации). Имуществом,
предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов
публично-правовых образований, является нераспределенное между
государственными и муниципальными юридическими лицами имущество,
составляющее казну соответствующего публично-правового образования
(абз. 1 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК
Российской Федерации).
Подробнее о некоторых вопросах, связанных с применением
Гражданского кодекса Российской Федерации, изложено в письме
Минобразования России от 23 декабря 1997 г. N 65.
Заместитель Министра В. Болотов |