О РЕФОРМЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА РОССИИ
29 мая 1998 г.
N 106
(НЦПИ)
В соответствии с положениями административной реформы,
изложенными в послании Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина
Федеральному Собранию, программой экономии бюджетных расходов,
принятой Правительством Российский Федерации, учитывая изменение
штатной численности аппарата Федеральной дорожной службы России, а
также в целях рационализации структуры, повышения эффективности
управления дорожным хозяйством, обеспечивающего сокращение
непроизводительных расходов, приказываю:
1. Определить следующие направления реформирования структуры
управления дорожным хозяйством:
федеральные и региональные дирекции автомобильных дорог
преобразуются в федеральные учреждения без права ведения
предпринимательской деятельности, ответственные за сохранение
транспортно - эксплуатационных свойств федеральных дорог и выполняющие
функции балансодержателя, организации содержания, ремонта,
реконструкции и строительства, включая функции заказа, контроля
качества и обеспечения прямого финансирования подрядчиков указанных
дорожных работ, а также взаимодействия с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами управления дорожным
хозяйством, ГАИ, РТИ и налоговыми инспекциями по всей протяженности
соответствующих федеральных дорог;
филиалы федеральных и региональных дирекций подлежат
реорганизации на основе преобразования в структурные подразделения
соответствующей федеральной или региональной дирекции без права
юридического лица и ведения расчетов с подрядчиками;
передача на договорной основе органам исполнительной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации и действующим по их
поручению органам управления дорожным хозяйством функций
балансодержателя прочих федеральных автомобильных дорог, находящихся
вне ведения федеральных и региональных дирекций, а также организации
их содержания, ремонта, реконструкции и строительства, включая функции
заказа, контроля качества и обеспечения прямого финансирования
подрядчиков указанных дорожных работ;
реорганизация дирекций строящихся дорог производится на основе
комплексных проверок их производственно - финансовой деятельности,
эффективности и качества выполняемых дорожно - строительных работ;
функциональные дирекции (центры) подлежат реорганизации,
направленной на сокращение численности подведомственных ФДС России
организаций, а также расходов на их содержание;
реорганизация, переутверждение уставов, назначение на должность и
заключение контрактов с руководителями государственных предприятий и
организаций федеральной собственности, задействованных на содержании,
ремонте, реконструкции и строительстве федеральных дорог,
осуществляется на основе согласованных предложений соответствующих
федеральных или региональных дирекций, органов исполнительной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации и действующих по их
поручению органов управления дорожным хозяйством;
в отношении государственных предприятий федеральной
собственности, не задействованных непосредственно на содержании и
ремонте федеральных дорог, в установленном порядке вносятся решения об
их преобразовании в структурное подразделение соответствующей
федеральной или региональной дирекции, либо о передаче в собственность
соответствующего субъекта Российской Федерации, либо о
целесообразности их приватизации;
ликвидация в установленном порядке государственных предприятий,
совмещающих функции заказчика и подрядчика работ на содержании,
ремонте и строительстве федеральных автомобильных дорог;
упорядочение порядка исполнения функций, связанных с организацией
и контролем пропуска тяжеловесных автомобилей и весового контроля,
ограничений допуска автотранспортных средств резидентов (нерезидентов)
на федеральные автомобильные дороги.
2. Установить, что деятельность подведомственных ФДС России
организаций дорожного хозяйства, в том числе реорганизуемых и вновь
создаваемых, должна осуществляться в порядке, определяемом (наряду с
их учредительными документами) регламентирующими документами,
разрабатываемыми и утверждаемыми ФДС России, включая:
регламент годового отчета, защиты и утверждения плана дорожных
работ и сметы расходов на планируемый год федеральными и региональными
дирекциями;
процедуру заключения пакета соглашений о сотрудничестве в области
управления автомобильными дорогами общего пользования между ФДС России
и администрацией субъекта Российской Федерации;
регламент годового отчета, защиты и утверждения плана дорожных
работ на федеральных автомобильных дорогах и сметы расходов на
планируемый год органами управления дорожным хозяйством субъектов
Российской Федерации;
порядок финансирования дорожных работ на федеральных
автомобильных дорогах федеральными и региональными дирекциями и
органами управления дорожным хозяйством субъектов Российской
Федерации;
порядок финансирования субвенций и дотаций;
положение о бухгалтерском учете и отчетности;
положение об учете федеральных автомобильных дорог и имущества,
необходимого для их содержания;
порядок использования имущества федеральных автомобильных дорог;
положение по организации и производству дорожных работ и
обеспечению контроля качества проведения;
регламент взаимодействия федеральных и региональных дирекций с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами управления дорожным хозяйством, ГАИ, РТИ и налоговыми
инспекциями;
регламенты централизованных закупок дорожно - строительных и
дорожно - эксплуатационных материалов, дорожной техники;
регламенты производственно - финансовой деятельности
функциональных дирекций (центров), их взаимодействия с ФДС России,
федеральными и региональными дирекциями, органами управления дорожным
хозяйством субъектов Российской Федерации и другими организациями
дорожного хозяйства;
другие регламентирующие и нормативные документы.
3. Определить, что в структуре центрального аппарата ФДС России
должны быть сформированы следующие функционально - структурные блоки,
возглавляемые заместителями руководителя:
1) бюджетно - финансовый,
2) содержания и ремонта автомобильных дорог,
3) строительства автомобильных дорог,
4) управления имуществом федеральных автомобильных дорог и
организациями дорожного хозяйства федеральной собственности, кадровой
политики,
5) взаимодействия с органами управления дорожным хозяйством
субъектов Российской Федерации,
6) финансово - производственного контроля, бухгалтерского учета и
отчетности,
7) законопроектной и правовой деятельности,
8) научно - технической политики и освоения инноваций,
9) международного сотрудничества и реализации международных
дорожных проектов,
10) административно - хозяйственный.
4. Заместителям руководителя в срок до 15.06.98 представить
предложения:
по реформированию предприятий и организаций дорожного хозяйства;
по перечню и составу регламентирующих документов, увязанных с
действующими нормативными документами;
по структуре функциональных блоков, исходя из утвержденной
штатной численности ФДС России, а также составу подразделений
центрального аппарата и их функциям.
5. Первому заместителю руководителя Н.П. Серегину в срок до
25.06.98 представить на рассмотрение и утверждение планы мероприятий
по реорганизации структуры управления дорожным хозяйством,
реформированию предприятий и организаций дорожного хозяйства,
подготовке необходимых учредительных и регламентных документов, исходя
из положений, изложенных в п. п. 1 и 2 к настоящему Приказу, и
необходимости завершения реформы до конца 1998 года.
6. Первому заместителю руководителя В.Д. Евстигнееву в срок до
20.06.98 обобщить предложения, указанные в п. 4 настоящего Приказа, и
представить на утверждение в организационную структуру центрального
аппарата распределение обязанностей по заместителям руководителя,
включая обязанности по курированию функциональных дирекций, центров и
других подведомственных организаций, а также распределение функций ФДС
России по соответствующим подразделениям центрального аппарата.
Руководитель ФДС России
В.Г. Артюхов
29 мая 1998 г.
N 106 |