О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
10 августа 1998 г.
N 917
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Концепцию государственной политики в области
здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005
года (прилагается).
2. Утвердить прилагаемый план мероприятий первого этапа
реализации Концепции государственной политики в области здорового
питания населения Российской Федерации на период до 2005 года.
3. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и
осуществлении социально-экономической политики учитывать положения
Концепции государственной политики в области здорового питания
населения Российской Федерации на период до 2005 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации С. Кириенко
10 августа 1998 г.
N 917
ОДОБРЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 августа 1998 года
N 917
КОНЦЕПЦИЯ
государственной политики в области здорового питания населения
Российской Федерации на период до 2005 года
Под государственной политикой в области здорового питания
понимается комплекс мероприятий, направленных на создание условий,
обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в
рациональном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и
экономического положения, в соответствии с требованиями медицинской
науки.
1. Характеристика состояния в области здорового питания населения
Питание является одним из важнейших факторов, определяющих
здоровье населения. Правильное питание обеспечивает нормальный рост и
развитие детей, способствует профилактике заболеваний, продлению жизни
людей, повышению работоспособности и создает условия для адекватной
адаптации их к окружающей среде.
Вместе с тем в последнее десятилетие состояние здоровья населения
характеризуется негативными тенденциями. Продолжительность жизни
населения в России значительно меньше, чем в большинстве развитых
стран и странах СНГ. Увеличение сердечно-сосудистых и онкологических
заболеваний в определенной степени связано с питанием. У большинства
населения России выявлены нарушения полноценного питания,
обусловленные как недостаточным потреблением пищевых веществ, в первую
очередь витаминов, макро- и микроэлементов (кальция, йода, железа,
фтора, селена и др.), полноценных белков, так и нерациональным их
соотношением.
Вследствие нарушения рационального питания снижается уровень
грудного вскармливания, ухудшаются показатели здоровья и
антропометрические характеристики детей.
Нарушения полноценного, рационального питания вызваны как
кризисным состоянием производства продовольственного сырья и пищевых
продуктов, так и резким снижением покупательной способности большей
части населения страны. Остро стоит проблема качества пищевых
продуктов и продовольственного сырья. Весьма низок уровень образования
населения в вопросах здорового, рационального питания. В стране нет
единой государственной политики в области здорового питания.
Исходя из значимости здоровья нации для развития и безопасности
страны и важности рационального питания подрастающего поколения для
будущего России, а также из необходимости принятия срочных мер по
повышению уровня самообеспечения страны продуктами питания определены
цели, задачи и этапы реализации государственной политики в области
здорового питания.
2. Цели, задачи и этапы реализации государственной политики
Целями государственной политики в области здорового питания
являются сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика
заболеваний, связанных с неправильным питанием детей и взрослых.
Основной задачей государственной политики в области здорового
питания является создание экономической, законодательной и
материальной базы, обеспечивающей:
производство в необходимых объемах продовольственного сырья и
пищевых продуктов;
доступность пищевых продуктов для всех слоев населения;
высокое качество и безопасность пищевых продуктов;
пропаганду среди населения принципов рационального, здорового
питания;
постоянный контроль за состоянием питания населения.
На первом этапе реализации Концепции (1998-1999 годы)
совершенствуется нормативная база в сфере производства и реализации
пищевых продуктов, определяется уровень дефицита пищевых веществ,
создаются методические рекомендации по разработке региональных
программ здорового питания.
В качестве неотложных мер по реализации Концепции осуществляется
улучшение структуры питания за счет увеличения доли продуктов
массового потребления с высокой пищевой и биологической ценностью, в
том числе на 20-30 процентов продуктов, обогащенных витаминами и
минеральными веществами, на 30-40 процентов свежих овощей и фруктов,
расширения применения биологически активных добавок.
Одновременно реализуются мероприятия по приведению в соответствие
показателей качества и безопасности продовольствия с учетом
рекомендаций международных организаций (Всемирная торговая
организация, Всемирная организация здравоохранения и Всемирная
продовольственная организация).
На втором этапе (2000-2002 годы) будет увеличено производство
витаминов, биологически активных добавок к пище и других
микроэлементов и разработана система экономического стимулирования
отечественного производства продовольственного сырья пищевой
продукции, витаминов и других микронутриентов. Субъектами Российской
Федерации реализуются программы преодоления дефицита основных пищевых
веществ и продуктов.
В научной сфере проводятся фундаментальные, комплексные и
междисциплинарные исследования в области науки о питании и смежных
областях, в том числе по уточнению потребностей человека в пищевых
веществах и энергии, защитных свойств пищи, выполняются прикладные
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию
новейших технологий производства, переработки, хранения и
транспортирования продовольственного сырья и пищевых продуктов.
На третьем этапе (2003-2005 годы) предусматривается
совершенствование системы государственного контроля качества
сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях
производства, формирование системы адресной помощи малоимущим слоям
населения, преодоление негативных тенденций в состоянии здоровья
нации, улучшение структуры потребления пищевых продуктов, в том числе
обогащенных витаминами, микроэлементами, биологически активными
добавками, стабилизация и снижение частоты заболеваний, обусловленных
недостаточным потреблением пищевых веществ, улучшение
антропометрических показателей детей и подростков, снижение
распространенности анемии среди детей раннего возраста, женщин
детородного возраста и беременных, преодоление последствий дефицита
фтора и йода.
В последующий период будет стабилизироваться производство и
потребление основных видов пищевых продуктов, витаминов и биологически
активных добавок на основе укрепления экономики страны, повышения
покупательной способности и культуры питания населения, создания
новых, научно обоснованных рецептур продуктов для различных социальных
и возрастных групп населения.
3. Основные принципы государственной политики в области
здорового питания
Государственная политика в области здорового питания населения
основывается на следующих принципах:
а) здоровье человека - важнейший приоритет государства;
б) пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровью человека;
в) питание должно не только удовлетворять физиологические
потребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но и
выполнять профилактические и лечебные задачи;
г) рациональное питание детей, как и состояние их здоровья,
должны быть предметом особого внимания государства;
д) питание должно способствовать защите организма человека от
неблагоприятных условий окружающей среды.
Государственная политика в области здорового питания населения
строится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания и
здоровья и прогнозов развития науки и техники в области производства
сельскохозяйственного сырья, пищевых продуктов. Фундаментальные и
прикладные научные исследования развиваются опережающими темпами в
наиболее перспективных направлениях, расширяют познания человека о его
потребностях в пищевых веществах и энергии, о свойствах сырья и
продуктов, создают технологическую основу для совершенствования
процессов производства продовольствия и являются важнейшим фактором
государственной политики.
4. Основные направления государственной политики в области
здорового питания
Определены следующие направления государственной политики в
области здорового питания населения:
1) в области формирования нормативной базы предусматривается
совершенствование этой базы, регулирующей производство, хранение,
транспортирование, сбыт, реализацию, качество и безопасность
продовольственного сырья и пищевых продуктов, повышающей
заинтересованность отечественных предприятий в увеличении объемов
производства и повышении качества продовольствия;
2) в области производства продовольственного сырья необходимо
осуществить меры по:
развитию интегральных систем ведения земледелия, созданию
высокопродуктивных и экологически сбалансированных агроэкосистем,
обеспечивающих значительное повышение урожайности сельскохозяйственных
культур и продуктивности животных;
проведению исследований в области трансгенных форм растений и
животных и созданию на их основе новых сортов и гибридов, пород и
линий с высокой устойчивостью к экстремальным условиям среды,
обеспечивающих стабильное производство качественного сырья для нужд
человека;
разработке нового поколения диагностических и лечебных препаратов
для борьбы с распространенными болезнями сельскохозяйственных
животных, в том числе и вирусного происхождения;
разработке новых технологий и технических средств для увеличения
производства сбалансированных кормов для животноводства;
выделению экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем в первую
очередь предприятия по производству детских пищевых продуктов;
совершенствованию экономического механизма природопользования,
направленного на экологическое оздоровление природной среды и
сельскохозяйственных угодий;
3) в области производства пищевых продуктов предусматривается:
а) совершенствование биотехнологических процессов переработки
сельскохозяйственного сырья, включая:
получение новых видов пищевых продуктов общего и специального
назначения с использованием ферментных препаратов и биологически
активных веществ;
использование побочного сырья пищевой и перерабатывающей
промышленности для производства полноценных продуктов питания и
высококачественных кормов для животноводства;
б) создание технологий производства качественно новых пищевых
продуктов с направленным изменением химического состава,
соответствующим потребностям организма человека, в том числе:
продуктов питания массового потребления для различных возрастных
групп населения;
продуктов лечебно-профилактического назначения для предупреждения
различных заболеваний и укрепления защитных функций организма,
снижения риска воздействия вредных веществ, в том числе для населения,
проживающего в зонах экологически неблагополучных по различным видам
загрязнений;
продуктов питания для военнослужащих и групп населения,
находящихся в экстремальных условиях;
в) создание отечественного производства витаминов, минеральных
веществ, микроэлементов и других пищевых веществ в объемах,
достаточных для полного обеспечения населения, в частности путем
обогащения ими пищевых продуктов массового потребления;
г) организация крупнотоннажного производства пищевого белка и
белковых препаратов, предназначенных для обогащения пищевых продуктов;
д) совершенствование систем хранения продовольствия на всем пути
продвижения сырья и готовой продукции от поля или фермы до
потребителя, обеспечивающих сохранение качества и снижение потерь
полезной продукции;
4) в области профилактики алиментарно-зависимых состояний и
заболеваний требуется разработка и реализация комплексных программ,
обеспечивающих:
ликвидацию существующего дефицита витаминов, макро- и
микро-элементов (железа, кальция, йода, фтора, селена и др.) в первую
очередь в экологически неблагополучных регионах;
профилактику распространенных неинфекционных заболеваний
(гипертонической болезни, нарушения обмена веществ, онкологических
заболеваний и др.);
повышение уровня образования специалистов в области науки о
питании, а также населения в вопросах здорового питания с широким
привлечением средств массовой информации;
расширение производства биологически активных добавок к пище;
5) в области обеспечения безопасности пищевых продуктов и
продовольственного сырья намечается:
максимальное сохранение пищевой ценности и качества производимых
продуктов за счет применения современных технологий и оборудования,
исключающих возможности бактериального, химического и физического
загрязнения;
совершенствование нормативно-методической базы государственного
надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и
продовольственного сырья с целью контроля условий производства,
закупки, поставки, транспортирования, хранения и реализации продукции;
осуществление наблюдения за объектами окружающей среды (почва,
вода, воздух);
создание современной инструментальной и аналитической базы
контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых
продуктов;
6) в области формирования у населения навыков здорового питания
предусматриваются меры по:
ликвидации информационного дефицита в вопросах культуры питания и
разработке программ обучения для специалистов, работающих в области
медицины, образования, общественного питания, производства и
переработки пищевых продуктов;
созданию образовательных программ для населения;
внедрению современных компьютерных систем сбора, хранения и
обмена информацией, включая использование глобальных сетей;
созданию информационно-издательских программ;
7) в области рационализации детского питания намечается решение
следующих задач:
разработка и реализация комплексной программы поддержки грудного
вскармливания;
обеспечение детей раннего возраста специализированными
продуктами;
обеспечение больных детей специализированными продуктами
лечебного питания;
организация в установленном порядке горячего питания детей в
учреждениях общего образования;
8) в области разработки медицинских аспектов здорового питания
необходимо предусмотреть следующие меры:
осуществление постоянного наблюдения за состоянием питания,
пищевым статусом, распространенностью алиментарно-зависимых
заболеваний и состоянием здоровья различных групп населения в регионах
Российской Федерации;
уточнение потребностей различных возрастных групп населения в
пищевых веществах и энергии, разработка на их основе рекомендаций по
питанию;
подготовка кадров в различных областях науки о питании в учебных
заведениях медицинского и пищевого профиля;
9) в области обеспечения доступности пищевых продуктов для
малоимущих слоев населения важно создать систему выявления нуждающихся
в адресной помощи и разработать различные виды этой помощи, в том
числе продуктами, обогащенными незаменимыми факторами и биологически
активными добавками, а также механизм и методические подходы ее
реализации.
5. Механизм реализации государственной политики в области
здорового питания
Основными элементами механизма реализации государственной
политики в области здорового питания населения являются следующие:
государственный контроль за качеством сельскохозяйственного сырья
и готовой продукции на стадиях производства, транспортирования,
хранения и сбыта в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники
в сфере производства и потребления продовольствия, формирование
федеральных и региональных целевых, научно-технических и других
программ, предусматривающих научно-технические и технологические
решения по приоритетным проблемам питания, разработку принципиально
новых техники и технологий, способных коренным образом повлиять на
структурные изменения в сфере производства продовольствия, витаминов и
пищевых добавок;
опережающее развитие фундаментальных исследований в перспективных
направлениях производства и потребления продовольствия;
проведение постоянной пропаганды принципов здорового питания на
основе современных требований медицинской науки;
совершенствование государственной системы стандартизации и
сертификации продовольственного сырья, пищевых продуктов, добавок и
производств, приведение ее в соответствие с требованиями международной
практики;
создание системы анализа и оценки информации о достижениях и
тенденциях развития отечественной и зарубежной науки и техники в
области здорового питания и производства качественных пищевых
продуктов и добавок, подготовки прогнозно-аналитических материалов,
используемых для формирования и эффективного проведения
государственной политики;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров всех уровней
в области сельскохозяйственного производства, пищевых технологий и
гигиены питания.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 августа 1998 года
N 917
ПЛАН
мероприятий первого этапа реализации Концепции государственной
политики в области здорового питания населения Российской Федерации
на период до 2005 года
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия | Наименование документов | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| п/п | | | | |
|-----|--------------------------------|--------------------------------|-----------------|----------------------------|
| 1. | Определение на основе | доклад в Правительство | I квартал | Минздрав России, |
| | социально-гигиенического | Российской Федерации об уровне | 1999 г. | Минсельхозпрод России, |
| | мониторинга здоровья и питания | дефицита пищевых веществ и | | Минэкономики России, |
| | населения Российской Федерации | экономическом обосновании мер | | Минобразование России, |
| | уровня дефицита пищевых | по его преодолению | | Госкомстат России, другие |
| | веществ и экономическое | | | заинтересованные |
| | обоснование мер по его | | | федеральные органы |
| | преодолению | | | исполнительной власти, |
| | | | | органы исполнительной |
| | | | | власти субъектов |
| | | | | Российской Федерации |
| | | | | |
| 2. | Разработка системы | проект постановления | II квартал | Минэкономики России, |
| | экономического стимулирования | Правительства Российской | 1999 г. | Минфин России, Минздрав |
| | отечественных производителей | Федерации о мерах по | | России, другие |
| | витаминов и других | экономическому стимулированию | | заинтересованные |
| | микронутриентов | отечественных производителей | | федеральные органы |
| | | витаминов и других | | исполнительной власти |
| | | микронутриентов | | |
| | | | | |
| 3. | Разработка приоритетных | проект постановления | III квартал | Миннауки России, |
| | направлений развития науки и | Правительства Российской | 1999 г. | Минэкономики России, |
| | техники в сфере производства | Федерации о приоритетных | | Минздрав России, |
| | сельскохозяйственного сырья и | направлениях развития науки и | | Минсельхозпрод России, |
| | пищевых продуктов на период до | техники в сфере производства | | Минобразование России, |
| | 2005 года | сельскохозяйственного сырья и | | другие заинтересованные |
| | | пищевых продуктов до 2005 года | | федеральные органы |
| | | | | исполнительной власти, |
| | | | | Российская академия |
| | | | | медицинских наук, |
| | | | | Российская академия |
| | | | | сельскохозяйственных наук |
| | | | | |
| 4. | Совершенствование | проекты законов Российской | | Минсельхозпрод России, |
| | законодательной базы в сфере | Федерации: | | Минздрав России, другие |
| | производства и реализации | "Об этикетировании пищевых | III квартал | заинтересованные |
| | пищевых продуктов, | продуктов"; | 1999 г. | федеральные органы |
| | направленное на обеспечение их | | | исполнительной власти |
| | качества и безопасности | "Об обогащении пищевых | IV квартал | |
| | | продуктов незаменимыми | 1999 г. | |
| | | пищевыми веществами" | | |
| | | | | |
| 5. | Разработка субъектами | региональные программы | IV квартал | органы исполнительной |
| | Российской Федерации | здорового питания | 1999 г. | власти субъектов |
| | региональных программ по | | | Российской Федерации, |
| | реализации Концепции | | | Минздрав России, |
| | государственной политики в | | | заинтересованные |
| | области здорового питания | | | федеральные органы |
| | населения Российской Федерации | | | исполнительной власти |
| | на период до 2005 года | | | |
| 6. | Организация и обеспечение | решение Правительства | IV квартал | Минздрав России, Миннауки |
| | деятельности органов | Российской Федерации о | 1998 г. | России, Минсельхозпрод |
| | исполнительной власти в | возложении вопросов | | России, другие |
| | области здорового питания | координации в области | | заинтересованные |
| | населения Российской Федерации | здорового питания населения на | | федеральные органы |
| | | Межведомственную комиссию по | | исполнительной власти |
| | | охране здоровья граждан | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ |