МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОМУ
ЭКСПЕРТУ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
30 августа 1998 г.
(НЦПИ)
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель министра труда РСФСР
В. Калашников
30 августа 1998 года
1. Общие положения
1.1 Экспертиза условий труда проводится в соответствии с Законом
РСФСР "О государственных пенсиях и РСФСР" и постановлением Совета
Министров РСФСР от 3 декабря 1990 года N 557 "О Государственной
экспертизе условий труда РСФСР" и соответствующими постановлениями
правительств республик государственными экспертами Государственной
экспертизы условий труда, государственных экспертиз условий труда
краев, областей и автономных образований.
1.2. Экспертиза условий труда на предприятиях и в организациях
независимо от форм собственности выполняется в целях обеспечения
правильности применения Списков на льготное пенсионное обеспечение и
дополнительные отпуска, подготовки предложений по совершенствованию
этих списков, контроля за качеством проведения аттестации рабочих
мест, дифференциации тарифов на социальное страхование, защищенности
трудящихся, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда,
проверки качества проектных решений по вопросам условий труда в
проектах строительства новых и реконструкции действующих предприятий.
Органами государственных экспертиз условий труда исходя из
конкретных задач могут выполняться следующие виды экспертизы:
экспертиза условий труда в проектах строительства новых и
реконструируемых предприятий;
экспертиза условий труда на рабочих местах;
экспертиза правильности применения списков производств, работ,
профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются
льготные пенсии и дополнительные отпуска;
экспертиза качества проведения на предприятиях и в организациях
аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесение к категории с
вредными и тяжелыми условиями труда;
экспертиза условий труда по оценке затрат на льготы и компенсации
за работу в неблагоприятных условиях труда для дифференциации тарифов
социального страхования;
экспертиза условий труда для разрешения споров, возникающих между
юридическими лицами и гражданами (работниками), по вопросам оценки
условий труда, предоставления льгот и компенсаций за работу в
неблагоприятных условиях труда, а также других споров, подлежащих
рассмотрению Государственной экспертизой условий труда РСФСР;
экспертиза условий труда по предложениям предприятий и
организаций в целях изменения Списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и
дополнительный отпуск;
другие виды экспертизы, вытекающие из задач Государственной
экспертизы условий труда РСФСР.
2. Организация проведения экспертизы условий труда
2.1. Экспертиза условий труда осуществляется в плановом и в
оперативном порядке.
2.2. О проведении любого вида экспертизы условий труда проводящий
ее орган государственной экспертизы условий труда может
заблаговременно уведомить администрацию предприятия, если не сочтет,
что такое уведомление нанесет ущерб эффективности экспертизы.
2.3. Для проведения экспертизы условий труда могут в
установленном порядке привлекаться специалисты отраслей народного
хозяйства и научные работники с оплатой выполненных ими работ, а также
представители органов санитарного надзора, инспекции
Госпроматомнадзора СССР, профсоюзных органов.
При проведении экспертизы условий труда по предложениям
предприятий и организаций об изменениях в Списках производств, работ,
профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение
и дополнительный отпуск предприятиями и организациями производится
оплата лабораторных измерений значений опасных и вредных факторов
производственной среды, а также работа привлекаемых внештатных
экспертов.
Лабораторные измерения для нужд государственной экспертизы
условий труда могут производиться, в том числе и на хозрасчетных
условиях, лабораториями предприятий, перечень которых согласовывается
с органами по труду Российской Федерации.
2.4. По окончании экспертизы государственным экспертом выдается
соответствующее заключение установленной формы о результатах
экспертизы либо в порядке оказания консультативной помощи (возможно и
на хозрасчетной основе) необходимые рекомендации.
3. Порядок проведения экспертизы условий труда
3.1. Экспертиза условий труда на рабочем месте заключается в
комплексной оценке факторов производственной среды (физических,
химических, биологических, психофизиологических) по показателям,
оказывающим влияние на здоровье и работоспособность человека в
процессе труда.
При этом рабочее место рассматривается как пространственная зона,
оснащенная необходимыми средствами для выполнения работником или
группой работников технологического (производственного) процесса, и
определяется на основе трудовых и других действующих норм и
нормативов.
3.2. При проведении экспертизы условий труда государственный
эксперт руководствуется действующими законодательствами, а также
другими нормативными актами, регламентирующими права трудящихся на
льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда,
нормативными документами, определяющими требования к состоянию условий
труда на рабочих местах.
3.3. В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих
местах государственному эксперту необходимо:
выявить весь комплекс факторов производственной среды,
неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и определить
причины их образования. С этой целью используются имеющиеся данные
лабораторных исследований рабочих мест в текущем году (журналы,
протоколы замеров, заключения участковых терапевтов и ВТЭК о наличии
случаев профессиональных заболеваний, другие данные о наличии вредных
факторов);
сопоставить данные фактических значений вредных факторов
производственной среды с установленными нормативными значениями (ПДК,
ПДУ, ОБУВ). В тех случаях, когда не имеется еще утвержденных
стандартов по нормативам вредных факторов, могут использоваться данные
научных исследований с соответствующей аргументацией принимаемых
решений;
определить соответствие предметов труда, орудий труда, продуктов
труда, окружающей среды соответствующим нормам и нормативам;
проверить соблюдение исполнителями требований технологии ведения
работ, правил по охране труда и технике безопасности, промсанитарии,
других нормативных документов.
3.4. При экспертизе правильности применения Списков производств,
работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются
льготные пенсии, сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска и
другие льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством,
государственному эксперту необходимо:
сопоставить утвержденный предприятием перечень рабочих мест,
наименования профессий и должностей, работникам которых производится
назначение и выплата пенсий на льготных условиях, со Списками
производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право
на льготное пенсионное обеспечение (утверждены постановлением Кабинета
Министров СССР от 26 января 1991 года N 10), либо аналогичными
республиканскими списками;
сравнить тождественность наименования профессии рабочих и
должностей руководителей, специалистов и служащих по данным первичного
учета предприятий и организаций и записи в трудовых книжках с
наименованиями, предусмотренными ЕТКС и КС. При необходимости
проверить соответствие состава работ, предусмотренных по
соответствующим профессиям и должностям в первичных документах
(нормах, нарядах, рапортах, должностных инструкциях и т.п.), составу
работ по ЕТКС и КС;
проанализировать по картам условий труда результаты аттестации
рабочих мест по условиям труда и проверить соответствие их отнесения к
категории с вредными и тяжелыми условиями труда, установленному
порядку аттестации рабочих мест, провести сравнение результатов
аттестации с фактическим состоянием условий труда;
определить правильность применения утвержденных критериев,
показателей и нормативов в области условий труда для установления
льгот и компенсаций;
изучить результаты замеров значений опасных и вредных факторов
производственной среды по рабочим местам и при необходимости
организовать их повторное проведение с привлечением специализированных
лабораторий;
определить правильность применения Списка производств, цехов,
профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых
дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, а
также других нормативных актов, регулирующих порядок предоставления
трудящимся дополнительных отпусков в связи с неблагоприятными
условиями труда;
проверить документы, направляемые предприятием в органы
социального обеспечения для назначения трудящимся льготных пенсий, на
соответствие их результатам аттестации рабочих мест и спискам
производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым
устанавливаются льготные пенсии, правильность их оформления.
3.5. При экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест
по условиям труда и их отнесения к категории с вредными и тяжелыми
условиями труда государственному эксперту необходимо:
проверить соответствие проведенной аттестации установленному
порядку и выявить имеющиеся отклонения;
проанализировать по картам условий труда результаты аттестации
рабочих мест по условиям труда и установить правильность их отнесения
к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, провести сравнение
результатов аттестации с фактическим состоянием условий труда;
изучить результаты замеров значений опасных и вредных факторов
производственной среды по рабочим местам и при необходимости
организовать их повторное проведение с привлечением специализированных
лабораторий.
3.6. При экспертизе условий труда для оценки затрат на льготы и
компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях
дифференциации тарифов социального страхования государственному
эксперту необходимо:
изучить по картам условий труда результаты аттестации рабочих
мест по условиям труда и правильность их отнесения к категории с
вредными и тяжелыми условиями труда, провести сравнение результатов
аттестации с фактическим состоянием условий труда;
ознакомиться с результатами замеров значений опасных и вредных
факторов производственной среды по рабочим местам и при необходимости
организовать их повторное проведение с привлечением специализированных
лабораторий;
по специальной методике определить соответствие установленных
тарифов социального страхования фактическому состоянию условий труда и
результатам аттестации рабочих мест.
3.7. При экспертизе условий труда для разрешения споров,
возникающих между юридическими лицами и гражданами (работниками), по
поводу условий труда и предоставления льгот и компенсаций за работу в
неблагоприятных условиях труда государственному эксперту в зависимости
от характера возникающих споров необходимо провести один из видов
экспертизы, предусмотренных пунктом 1.2 настоящих методических
рекомендаций.
3.8. При экспертизе условий труда по предложениям предприятий и
организаций о внесении изменений в Списки производств, работ,
профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение
и дополнительный отпуск государственному эксперту необходимо:
изучить по материалам предприятия, ВТЭК и других организаций
динамику состояния условий труда на рабочих местах, включая данные по
профессиональной и общей заболеваемости, стажевые и возрастные
характеристики работников;
организовать (или провести самостоятельно) замеры опасных и
вредных факторов производственной среды на рабочих местах с
привлечением специализированных лабораторий, хронометраж и фотографию
рабочего времени и сравнить полученные данные с характеристикой работ
по соответствующему разделу ЕТКС;
сравнить данные, полученные в ходе проведения замеров значений
опасных и вредных факторов производственной среды с утвержденными
критериями, показателями и нормативами, предназначенными для
установления льгот и компенсаций в связи с неблагоприятными (особо
вредными и особо тяжелыми, вредными и тяжелыми) условиями труда;
провести по материалам предприятия предварительную оценку
расчетных затрат на выплату пенсий;
решить вопрос об отнесении рабочего места к категории с вредными
и тяжелыми условиями труда либо отклонить соответствующее предложение
предприятия (организации).
3.9. При экспертизе условий труда в проектах строительства новых
и реконструируемых предприятий государственному эксперту следует:
руководствоваться инструкциями о порядке проведения экспертизы
проектов и смет на строительство (реконструкцию) предприятий, зданий и
сооружений (СН 213-73), о составе, порядке разработки, согласования и
утверждения проектно-сметной документации на строительство
предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-05), методическими
рекомендациями по основным положениям хозрасчетной деятельности
органов государственной вневедомственной экспертизы союзных республик,
определяющими источники финансирования (Госстрой СССР, 1990 год), а
также вновь разрабатываемой инструкцией. (Заказчики должны
представлять предпроектную и проектно-сметную документацию
Государственной экспертизе условий труда. В состав ТЭО должен
включаться специальный раздел "Организация и условия труда"); при этом
необходимо:
- ознакомиться с архитектурно-строительной, технологической
частями проекта;
- оценить системы электроснабжения, теплоснабжения, вентиляции и
водоснабжения на соответствие их требованиям правил и норм, методам
защиты работающих;
- обращать особое внимание на наличие в проектах статьи,
предусматривающей специальную подготовку работников, которые будут
заняты на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.
По всем разделам ТЭО и проекта экспертизой условий труда в
основном должны оцениваться опасные, вредные и тяжелые
производственные факторы на рабочих местах проектируемого предприятия.
4. Результаты экспертизы условий труда
4.1. По результатам экспертизы и руководствуясь утвержденными
критериями, показателями и нормативами в области условий труда для
установления льгот и компенсаций, государственный эксперт составляет
заключение установленного образца по форме ГЭУ-1 (приложение N 1), в
котором излагаются принятые им решения. Один экземпляр заключения
вручается руководителю предприятия (организации). В случае выявления
нарушений действующего законодательства вместе с заключением вручается
предписание по форме ГЭУ-3 (приложение N 3) об их устранении.
Заключение по результатам экспертизы условий труда должно быть выдано
не позднее 10 дней с момента окончания ее проведения.
В случаях проведения экспертизы условий труда при разрешении
споров, возникающих между юридическими лицами и гражданами
(работниками), по поводу условий труда и предоставления льгот и
компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда копия
заключения и предписания вручается обеим сторонам конфликта.
В тех случаях, когда выявленные нарушения касаются
необоснованного отнесения администрацией предприятия или организации
рабочего места к Спискам производств, работ, профессий, должностей и
показателей на льготное пенсионное обеспечение, один экземпляр
заключения вместе с предложением о взыскании с предприятия
необоснованно выплаченных денежных сумм направляется в орган,
назначивший льготную пенсию.
4.2. По результатам экспертизы, на основе заключения
государственный эксперт дает администрации предприятия, органам
социального обеспечения, а в предусмотренных случаях и органам
государственных экспертиз условий труда представления по форме ГЭУ-2
(приложение N 2) о приостановлении действия принятых ими решений по
льготному пенсионному обеспечению и дополнительным отпускам, не
соответствующих действующему законодательству.
4.3. В необходимых случаях по результатам экспертизы
государственный эксперт совместно с представителями органов
санитарного надзора, Госпроматомнадзора СССР и техническими
инспекциями труда профсоюзов запрещает эксплуатацию производственных
объектов и рабочих мест.
4.4. Государственный эксперт информирует вышестоящие органы
управления о выявленных нарушениях на предприятии для принятия мер по
их устранению, вносит предложения о привлечении виновных лиц к
ответственности.
Государственному эксперту рекомендуется с целью обобщения и
анализа проводимой системой госэкспертизы работы представлять 2 раза в
год данные по прилагаемой форме (приложение N 4).
Главный государственный
эксперт РСФСР по условиям труда
Е. Орлов
Приложение N 1
Образец формы ГЭУ-1
Герб РСФСР
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РСФСР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА РСФСР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
--------------------------------------------------------------
(указывается вид проведенной экспертизы)
на ---------------------------------------------------------
(указывается наименование рабочего места либо
вид работы, профессия, должность, а также точное
название участка, цеха, производства и предприятия)
На основании экспертизы условий труда, проведенной с --------- по
------------------, и представленных (перечень прилагается) документов
установлено:
В зависимости от вида экспертизы заключение может содержать
следующие разделы:
1. Характеристика условий труда
(этот раздел вводится при проведении экспертизы условий труда в
соответствии с п.3.3 - 3.6 и п.3.8, в нем приводится состояние
факторов, формирующих условия труда при выполнении соответствующего
вида работы на данном рабочем месте или по группе рабочих мест,
указываются вредные факторы производственной среды и их значения в
сравнении с нормативами).
2. Предоставляемые льготы и компенсации и их соответствие
условиям труда
(указываются все виды льгот и компенсаций, предоставляемых
трудящимся на данном рабочем месте или по данной профессии, виду
работы, должности и основания их предоставления).
3. Выявленные отклонения от действующих норм и нормативов либо
нарушения действующего законодательства по данному виду экспертизы с
указанием нарушенных законодательных и нормативных актов.
4. Выводы и решения ---------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(излагаются принятые на основе соответствующих документов выводы и
принимаемые государственным экспертом решения по итогам
проведенной экспертизы)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(полное наименование должности государственного
эксперта, составившего заключение)
------------------- ---------
(инициалы, фамилия) (подпись)
Приложение N 2
ОБРАЗЕЦ ФОРМЫ ГЭУ-2
ГЕРБ РСФСР
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РСФСР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА РСФСР
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
В соответствии с Положением о Государственной экспертизе условий
труда, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря
1990 года N 557, и на основании экспертизы условий труда, проведенной
с --------- по ------ , и Заключения от ------ N ------- предлагается
ПРИОСТАНОВИТЬ с момента получения настоящего представления действие
принятых (указывается полное название предприятия или органа
социального обеспечения) решений (указывается наименование документа)
по (льготному пенсионному обеспечению или дополнительным отпускам)
для:
1. (дается перечисление рабочих мест либо видов работ, профессий,
должностей)
2. .......
3. .......
----------------------------------------------------------------------
(полное наименование должности государственного
эксперта, составившего заключение)
------------------- ---------
(инициалы, фамилия) (подпись)
Приложение N 3
ОБРАЗЕЦ ФОРМЫ ГЭУ-3
ГЕРБ РСФСР
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РСФСР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА РСФСР
ПРЕДПИСАНИЕ
В соответствии с Положением о Государственной экспертизе условий
труда, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря
1990 года N 557, и на основании экспертизы условий труда, проведенной
с ------------- по ----------, и Заключения от------ N ---------------
предлагается в срок до -------- устранить следующие нарушения:
1. (дается перечисление выявленных нарушений)
2. .....
3. .....
----------------------------------------------------------------------
(полное наименование должности государственного
эксперта, составившего заключение)
------------------- ---------
(инициалы, фамилия) (подпись)
Приложение N 4
ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов, необходимых для анализа работы органов системы
Государственной экспертизы условий труда РСФСР
1. Численность службы Госэкспертизы (чел.)
2. Проведено экспертиз проектов (кол-во)
3. Проведено экспертиз аттестации рабочих мест, всего в том
числе:
- совместно с другими надзорными органами
- по жалобам трудящихся
- по поручениям вышестоящих органов
- по договорам с предприятиями
4. В результате проведенных экспертиз выявлены нарушения
действующего законодательства:
- незаконное применение Списков N 1 и N 2 (число случаев/числ.
работ.)
- невключение работников, имеющих законодательные права, в
категорию пользующихся льготами (число случаев/числ. работ.)
5. Выдано предписаний (кол-во)
6. Принятые меры:
- запрещена эксплуатация производственных объектов и рабочих мест
при нарушении санитарных норм и правил впредь до проведения
необходимых санитарных мероприятий
объектов
рабочих мест
- приостановлено действие решения по льготному пенсионному
обеспечению, не соответствующего действующему законодательству (кол-во
случаев)
- внесено в орган, назначивший льготную пенсию, предложений о
взыскании с предприятия денежных сумм, выплаченных в связи с
необоснованным отнесением рабочего места к Спискам N 1 и N 2 (кол-во
предл./сумма)
- совместно с профсоюзными органами подготовлено заключение об
изменении дифференцированных тарифов государственного социального
страхования (кол-во случаев)
- другие (указать, какие) |