О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛНОМОЧИЙ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
24 октября 1996 г.
N 59
(ВВАС 97-1)
Результаты работы органов прокуратуры по использованию полномочий
в арбитражном процессе свидетельствует о реальном становлении нового
направления прокурорской деятельности, положительной роли прокуратуры
в защите государственных и общественных интересов, в укреплении
законности и предупреждении правонарушений в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности.
Достижение позитивных результатов во многом обусловлено
правильными ориентирами в организации работы, выборе методов и средств
прокурорского реагирования.
В целях дальнейшего совершенствования работы полного и
эффективного решения органами прокуратуры задач в арбитражном
судопроизводстве приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов,
военным, транспортным и иным специализированным прокурорам принять, в
пределах их компетенции, исчерпывающие меры, направленные на полное,
своевременное использование полномочий на подготовку и предъявление в
арбитражные суды исков в защиту государственных и общественных
интересов, участие в их рассмотрении, обжалование и опротестование
незаконных и необоснованных судебных актов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривать как
действенное средство укрепления законности и предупреждения
правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и
общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников
предпринимательской деятельности.
2. Использовать обращения с исками в арбитражные суды в целях
оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений,
возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и
затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для
возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной
законом ответственности.
2.1. При решении вопросов о подготовке и предъявлении исков
считать безусловно необходимым вмешательство прокурора для защиты
государственных и общественных (публичных) интересов в случаях:
- выявления правонарушений, для устранения которых
законодательство обязывает прокурора обратиться с иском (ст. 30 Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации", статьи 4 и 7 Закона Российской
Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и др.);
- занятия запрещенными видами деятельности либо занятия
коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо
специальное разрешение (лицензия), когда оно отсутствует или
просрочено;
- наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о
ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также
совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности;
- нарушений природоохранительного законодательства, связанных с
причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде;
- невыполнения обязательств в пользу государства, если это
привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов,
целевых программ;
- несоответствия учредительных документов юридических лиц
требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их
образования и государственной регистрации.
2.2. Особую взвешенность проявлять при подготовке исков в
интересах предприятий, организаций и граждан-предпринимателей.
Считать необходимым предъявление подобных исков в первую очередь
в защиту интересов государственных и муниципальных предприятий, в том
числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным
причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не
последовало из-за недобросовестности руководителей и других
должностных лиц. В последнем случае наряду с предъявлением иска
следует решать вопросы о привлечении к ответственности виновных.
Иски в интересах иных юридических лиц предъявлять в случаях
нарушения не только прав истцов, но и ущемления государственных и
общественных (публичных) интересов (срыв выпуска социально значимой
продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта,
энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных
учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных
социальных конфликтов и др.).
3. Работу по подготовке, предъявлению и поддержанию исков в
арбитражных судах строить в тесном взаимодействии прокуратур субъектов
Российской Федерации и приравненных к ним прокурор, их подразделений,
городских и районных прокуратур.
ответственность за своевременную и качественную подготовку
проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и
общественных интересов возложить на руководителей районных, городских
и приравненных к ним прокуратур, а также начальников управлений и
отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки,
осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел,
проверку законности приговоров и решений по уголовным и гражданским
делам.
4. В целях создания надлежащих организационно-кадровых
предпосылок эффективного решения задач на актуальном направлении
прокурорской деятельности завершить работу по формированию в аппаратах
прокуратур субъектов Российской Федерации на правах самостоятельных
подразделений отделов (групп) по обеспечению участия прокуроров в
арбитражном процессе. Укомплектовать их подготовленными прокурорами,
способными решать вопросы на высоком профессиональном уровне.
5. Возложить на отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров
в арбитражном процессе следующие основные обязанности:
- рассмотрение поступивших из других подразделений данной
прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих
реагирования в форме иска в арбитражные суды; оформление исковых
заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных
интересов; направление исковых заявлений (заявлений) в защиту
государственных и общественных интересов; направление исковых
заявлений (заявлений) согласно установленным правилам о подсудности
споров;
- участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуроров, в
арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное
обжалование решений, определений и постановлений по этим делам,
участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;
- рассмотрение обращений о проверке законности и обоснованности
вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам от лиц,
не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах
и обязанностях;
- постановка перед прокурором (заместителем прокурора) вопроса о
запросе из арбитражного суда на срок до пяти рабочих дней арбитражного
дела в целях реализации права на обращение к Генеральному прокурору
Российской Федерации или его заместителю с представлением о принесении
протеста в порядке надзора;
- изучение по поручению Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурора (заместителя прокурора), в том числе в
арбитражном суде, дел, судебные акты по которым могут быть
пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений об
опротестовании в порядке надзора незаконных и необоснованных судебных
постановлений;
- анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;
координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению
исков в защиту государственных и общественных интересов;
распространение передового опыты, участие в мероприятиях по повышению
деловой квалификации работников прокуратуры.
6. Обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность
обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в
строгом соответствии с требованиями законодательства.
В целях реального исполнения решений судов, минимизации
материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех
необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по
обеспечению иска.
7. Принимать обязательное участие в судебном разбирательстве
всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой,
апелляционной и кассационной инстанциях.
7.1. Эту обязанность выполнять, как правило, силами аппаратов
прокуратур субъектов Российской Федерации по месту нахождения
арбитражного суда, рассматривающего дело.
7.2. Прокурору, обратившемуся с исковым заявлением (заявлением),
апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд не по месту
нахождения данной прокуратуры (если в деле не обеспечено участие
подчиненных ему работников), одновременно с направлением материалов в
суд высылать копии документов соответствующему прокурору субъекта
Российской Федерации с извещением о необходимости участия в процессе
работников данной территориальной прокуратуры, а также информировать
об этом арбитражный суд.
7.3. Прокурору, получившему такое извещение, обеспечить участие в
процессе при рассмотрении арбитражных дел, возбужденных по инициативе
прокурора другого субъекта Российской Федерации.
7.4. Прокурор, направивший исковое заявление (заявление),
апелляционную или кассационную жалобу в арбитражный суд другой
территории, должен незамедлительно извещаться о результатах их
рассмотрения прокурором, принимавшим участие в суде.
8. На всех стадиях арбитражного процесса позицию прокуроров
определять в строгом соответствии с требованиями закона, материалами
дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее,
руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан
перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.
Своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке
незаконные и необоснованные судебные решения. Постановку вопросов в
жалобах увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и
кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений.
В необходимых случаях заявлять перед арбитражным судом
кассационной инстанции ходатайство о приостановлении исполнения
решения, постановления, принятых в первой и апелляционной инстанциях.
9. Использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях
реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам
прокуроров.
10. При рассмотрении обращений лиц, указанных в пункте 5
настоящего приказа, о проверке законности и обоснованности решений,
определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную
силу, активнее использовать полномочия по проведению проверок доводов
заявителей.
При наличии оснований для принесения протеста в порядке надзора
обращаться с соответствующим представлением к Генеральному прокурору
Российской Федерации или его заместителю, обеспечить представление
дополнительных документов и иных доказательств в подтверждение доводов
о необходимости пересмотра состоявшихся судебных актов. При отказе в
таком обращении составлять мотивированное заключение по делу, сообщать
об этом заявителям.
11. Учитывая, что статья 51 Федерального конституционного закона
"Об арбитражных судах в Российской Федерации" предусматривает порядок,
согласно которому судьи арбитражного суда осуществляют правосудие в
мантиях, прокуроры, участвующие в заседаниях арбитражного суда и
имеющие классные чины, должны быть в форменном обмундировании.
12. Управлению по обеспечению участия прокуроров в арбитражном
процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации постоянно
изучать и направлять деятельность нижестоящих прокуратур по реализации
ими полномочий в арбитражном процессе, принимать меры к ее
совершенствованию. Обеспечить взаимодействие в этой работе с другими
управлениями и отделами, научными организациями и учебными заведениями
Генеральной прокуратуры.
13. Оценивать деятельность прокуроров по участию в арбитражном
судопроизводстве исходя из совокупности данных, характеризующих
оперативность и обоснованность подготовки и предъявления исков,
качество поддержания их в суде, эффективность обжалования решений и
постановлений об отказе в удовлетворении исковых требований,
обоснованность представлений об опротестовании в порядке надзора
судебных постановлений.
14. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.
Приказ направить прокурорам республик, краев, областей, городам
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов,
Волжскому природоохранному прокурору, прокурорам городов и районов,
военным, транспортным и иным специализированным прокурорам.
Считать недействующим приказ и.о. Генерального прокурора
Российской Федерации от 01.08.95 N 41 "О задачах органов прокуратуры
по реализации полномочий в арбитражном процессе"* . (Сноска*. Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1995, N 10, с. 72-75.)
Генеральный прокурор РФ,
Действительный государственный
советник юстиции Ю.И.Скуратов |