О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ,
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
12 августа 1996 г.
N 49/7
(Д)
За последнее время коррупция получила широкое распространение,
она тесно переплетается с организованной преступностью и
свидетельствует об активном проникновении криминальных структур в
различные эшелоны исполнительной власти, государственные органы.
Многие предприниматели наталкиваются на искусственные препятствия в
решении производственных вопросов на всех уровнях власти, для
преодоления которых они прибегают к подкупу. Наиболее часто
используется подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений в
аренду, лицензировании, регистрационных мероприятиях. Серьезную
опасность представляют сращивание государственных и коммерческих
структур, факты корыстных злоупотреблений в правоохранительных и
контролирующих органах власти и управления. Укоренилась незаконная
практика вхождения руководящих работников органов власти в число
учредителей коммерческих структур. Коррупция должностных лиц создает
предпосылки для хищнического растаскивания национального достояния,
контрабанды, незаконного вывоза за границу стратегического сырья и
невосполнимых природных ресурсов, уклонения от уплаты налогов
различного рода финансовых махинацией.
Между тем многие прокуроры недооценивают опасность разложения
органов государственной и муниципальной служб, их сращивания с
коммерческими структурами, неэффективно используют свои полномочия для
выявления и пресечения фактов коррупции, нарушений законодательства о
государственной и муниципальной службе, привлечения виновных к
установленной законом ответственности, примиренчески относятся к
низкой результативности оперативно-розыскных служб (МВД, ФСБ, ФСНП),
контролирующих органов, к серьезным недостаткам в организации
раскрытия и расследования должностных преступлений.
В связи с изложенным предлагаю:
1. Заместителям Генерального прокурора, начальникам управлений и
отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Федерации, военным и иным специализированным прокурорам
принять решительные меры к усилению борьбы с коррупцией,
своевременному выявлению и пресечению корыстных злоупотреблений
служебными полномочиями государственными и муниципальными служащими,
повышению уровня организации и осуществления надзора за исполнением
законодательства в системе государственной, муниципальной, воинской
службы.
Работу на этом важнейшем направлении прокурорской деятельности
проводить в координации и деловом взаимодействии со всеми
правоохранительными и контролирующими органами. Систематически
проводить совместный анализ состояния законности, эффективности
использования предусмотренных законом средств предупреждения
проявлений коррупции. Обсуждать на координационных совещаниях
правоприменительную практику. Делать практические выводы из материалов
конкретных уголовных дел о взяточничестве, других корыстных
злоупотреблениях. Разрабатывать на этой основе и осуществлять
согласованные действия по предупреждению коррупционных правонарушений.
2. Осуществляя надзор за исполнением Федеральных законов "Об
основах государственной службы Российской Федерации", "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Об
общих принципах организации местного самоуправления" и иного
законодательства, направленного на борьбу с коррупцией, особое
внимание обращать на соблюдение обязательного представления
государственными служащими при назначении на должность сведений о
доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных
бумагах, а также обязательств финансового характера.
3. Безотлагательно рассматривать поступившие в прокуратуру
материалы о фактах нарушений, неисполнении или ненадлежащем исполнении
законов должностными лицами системы государственной и муниципальной
службы, создающих условия для коррупции и злоупотреблений, и принимать
по ним соответствующие решения о привлечении виновных к
административной или уголовной ответственности.
Для пресечения и предупреждения нарушений законности,
коррупционных проявлений максимально использовать средства
прокурорского реагирования, в том числе предусмотренные Указом
Президента Российской Федерации от 06.06.96 "О мерах по укреплению
дисциплины в системе государственной службы" полномочия, вносить
представления о наказании, вплоть до освобождения от занимаемой
должности независимо от порядка ее замещения, руководителей
федеральных органов исполнительной власти и глав исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, нарушающих федеральные законы, указы
Президента Российской Федерации.
4. Обеспечить действенность надзора за законностью разрешения
заявлений и сообщений о фактах должностных преступлений. Строго
соблюдать установленный порядок проверки не реже одного раза в месяц
исполнения законов о приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений
о таких преступлениях.
При осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной
деятельностью особое внимание обращать на полноту проверок информации
о готовящихся и совершенных должностных преступлениях.
5. Прокурорам субъектов Российской Федерации держать под личным
контролем организацию расследования наиболее актуальных дел о
должностных преступлениях руководящих работников органов власти,
сотрудников правоохранительных органов.
Расследование дел о взяточничестве поручать квалифицированным
следователям, а наиболее сложные и актуальные дела передавать в
производство следователей прокуратур субъектов Российской Федерации.
Принимать своевременные меры к пресечению незаконного воздействия на
следователей и прокуроров с целью повлиять на ход расследования и
принимаемые по делу решения.
Проверять законность освобождения от уголовной ответственности
должностных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный срок со дня
принятия решений нижестоящими прокурорами.
6. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов, управлению по надзору за расследованием преступлений,
управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в
таможенных органах, Главной военной прокуратуре, второму управлению
при выездах в прокуратуры республик, краев, областей, военные и
специализированные прокуратуры изучать организацию работы по борьбе с
коррупцией, оказывать практическую помощь в обеспечении комплексного
подхода, взаимодействии всех отраслей прокурорского надзора, в
постановке профессиональной учебы прокурорско-следственных кадров.
7. Прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним прокурорам
информировать о проведенной работе Генеральную прокуратуру Российской
Федерации раз в полугодие.
8. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации Катышева
М.Б., Давыдова В.И., Паничева В.Н.
Указание направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов и
районов.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Действительный государственный
советник юстиции Ю.И. Скуратов |