ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
О НАРУШЕНИЯХ ПРИНЦИПОВ ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ И ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ПРИ РЕКЛАМЕ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
14 июля 1994 г.
N 83
(Д)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации "О защи-
те потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях
принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достовер-
ную информацию при рекламе.
2. Назначить Председателем Комиссии ГКАП России по рассмотрению
дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потреби-
телей на достоверную информацию при рекламе заместителя Председателя
Комитета Н.Е. Фонареву.
3. Руководителям территориальных управлений ГКАП России организо-
вать работу в соответствии с утвержденным Положением.
4. Направить утвержденное Положение в соответствии с установлен-
ным порядком на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федера-
ции.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на замес-
тителя Председателя Комитета Н.Е. Фонареву.
Председатель Комитета Л.А.Бочин
Зарегистрировано в
Министерстве Юстиции Российской Федерации
25 июля 1994 г. Регистрационный N 643
Утверждено
приказом ГКАП России N 83
от 14 июля 1994 г.
Положение
о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной
конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при
рекламе
Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президен-
та Российской Федерации от 10 июня 1994 года N 1183 "О защите потреби-
телей от недобросовестной рекламы" и определяет порядок рассмотрения
дел по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав
потребителей на достоверную информацию при рекламе услуг банков, фи-
нансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений и органи-
заций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также иных
юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих товары
и услуги (далее - рекламодатели).
I. Общие положения
1.1. Государственный Комитет Российской Федерации по антимоно-
польной политике и поддержке новых экономических структур (далее -
ГКАП России) осуществляет контроль за рекламной деятельностью банков,
финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, учреждений, орга-
низаций и граждан-предпринимателей в части обеспечения добросовестной
конкуренции и защиты прав потребителей на получение достоверной инфор-
мации.
1.2. Рассмотрение дел по фактам нарушения принципов добросовест-
ной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рек-
ламе (далее - нарушение требований к рекламной деятельности) осущест-
вляют ГКАП России и его территориальные управления.
1.3. При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные уп-
равления руководствуются Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конку-
ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын-
ках", Указом Президента Российской Федерации 10 июня 1994 г. N 1183,
Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 24 августа 1992 г. N 915, иным законодательством Российс-
кой Федерации, положениями о территориальных управлениях ГКАП России,
утвержденными ГКАП России,
Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законо-
дательства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. N 53,
настоящим Положением.
1.4. Дела по фактам нарушения требований к рекламной деятельности
рассматриваются территориальными управлениями ГКАП России по месту на-
хождения рекламодателя, за исключением случаев, когда дела принимаются
к рассмотрению ГКАП России. ГКАП России вправе принять любое дело к
своему рассмотрению. Вопрос о принятии дела к рассмотрению ГКАП России
решается Председателем Комитета (его заместителем).
II. Порядок и сроки рассмотрения дел о нарушениях требований к
рекламной деятельности
2.1. Дела о нарушениях требований к рекламной деятельности расс-
матриваются ГКАП России и его территориальными управлениями:
- по заявлению депутатов;
- по представлению федеральных органов исполнительной власти, в
том числе Министерства финансов Российской Федерации (в сфере финансо-
вых услуг, кроме банковских), Федеральной службы России по надзору за
страховой деятельностью (в сфере страховых услуг), а также Центрально-
го банка Российской Федерации (в сфере банковских услуг);
- по представлению органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и органов местного самоуправления;
- по собственной инициативе;
- по представлению общественных объединений потребителей;
- по материалам прокуратуры, суда и арбитражного суда.
2.2. ГКАП России и его территориальные управления рассматривают
дела по собственной инициативе при получении их должностными лицами
лично, через средства массовой информации или иные технические средс-
тва от юридических и физических лиц информации, свидетельствующей о
нарушениях требований к рекламной деятельности.
Дела рассматриваются по представлению в письменной произвольной
форме с указанием информации, свидетельствующей о нарушениях требова-
ний к рекламной деятельности.
2.3. Основанием для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по
признакам нарушения требований к рекламной деятельности является выяв-
ление фактов недобросовестной рекламы, а именно несоблюдение рекламо-
дателями следующих обязанностей:
- указывать реальные размеры дивидендов, выплаченные по простым
именным акциям в течение последнего финансового года;
- указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам
вкладов в течение последнего финансового года с разбивкой по месяцам
(кварталам), если выплаты производились ежемесячно (ежеквартально);
- указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемых ценных
бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться с условия-
ми выпуска;
- не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о
будущей эффективности (доходности) своей деятельности;
- не допускать сравнения между рекламируемыми и другими юридичес-
кими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнение невозможно
подтвердить данными статистической отчетности или бухгалтерского ба-
ланса, заверенного аудиторами;
- не обещать проведение работ, оказание услуг, предоставление то-
варов, если таковые фактически не осуществляются (не производятся) на
день рекламы;
- указывать акционерным обществам в рекламе только фактически
выплаченные по итогам не менее одного года размеры дивидендов по обык-
новенным акциям.
2.4. Для рассмотрения дел по фактам нарушения требований к рек-
ламной деятельности ГКАП России, его территориальные управления обра-
зуют соответствующие комиссии.
Дела по фактам нарушения требований к рекламной деятельности,
связанные с недобросовестной конкуренцией на товарных рынках, рассмат-
риваются в порядке, предусмотренном Правилами рассмотрения дел о нару-
шениях антимонопольного законодательства.
2.5. Представления или заявления лиц, указанных в пункте 2.1 нас-
тоящего Положения, с приложением информации, свидетельствующей о нару-
шениях требований к рекламной деятельности, рассматриваются заместите-
лем Председателя ГКАП России (начальником территориального управления)
в течение 10 рабочих дней с момента их поступления.
В случае когда представленные документы содержат признаки наруше-
ний требований к рекламной деятельности, Председатель комиссии выносит
постановление о возбуждении производства по делу о нарушениях требова-
ний к рекламной деятельности, которым, в частности, утверждает персо-
нальный состав комиссии (Приложение N 1).
В случае недостаточности данных, свидетельствующих о нарушениях
требований к рекламной деятельности, Председателем комиссии может быть
затребована дополнительная информация.
2.6. Возбудив производство по делу, Председатель комиссии в деся-
тидневный срок обеспечивает подготовку материалов к рассмотрению. При
подготовке дела к рассмотрению Председатель комиссии или по его пору-
чению члены комиссии: проводят собеседование с заявителем, а также с
рекламодателем, в отношении которого возбуждено дело о нарушении тре-
бований к рекламной деятельности, об обстоятельствах дела и затребуют
необходимые письменные и вещественные доказательства; затребуют пись-
менное объяснение рекламодателя; разрешают вопрос о необходимости
привлечения к участию в рассмотрении дела иных заинтересованных лиц и
экспертов; совершают иные действия, обеспечивающие полное, объективное
и всестороннее рассмотрение дела по существу.
2.7. Дела о нарушениях требований к рекламной деятельности расс-
матриваются в месячный срок с момента получения всех запрошенных мате-
риалов.
О времени и месте рассмотрения дела извещаются рекламодатели и
заявители (далее - стороны), эксперты и другие заинтересованные лица
не позднее чем за три дня до рассмотрения.
2.8. Рассмотрение дела на заседании комиссии ведется Председате-
лем таким образом, чтобы обеспечить наиболее полные, объективные и
всесторонние анализ и оценку обстоятельств дела, соблюдение прав и ин-
тересов сторон, устранение и предупреждение нарушений требований к
рекламной деятельности.
На заседании заслушиваются стороны, представители сторон, предс-
тавители предприятий и организаций, привлеченных к рассмотрению дела,
специалисты ГКАП России (территориального управления), эксперты.
Лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, имеют право
знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять до-
казательства, задавать вопросы друг другу и комиссии, высказывать свои
соображения по всем возникающим вопросам.
Ход заседания фиксируется в протоколе, который подписывается
Председателем и членами комиссии.
2.9. Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока) в
связи с необходимостью получить дополнительные доказательства, прив-
лечь к участию в деле экспертов или других лиц, участие которых, по
мнению комиссии, обязательно, а также в тех случаях, когда разрешение
дела невозможно в данном заседании.
2.10. Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях: на-
хождения на рассмотрении в ГКАП России, его территориальном управле-
нии, суде, арбитражном суде, следственных органах другого дела, выводы
по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения; получе-
ния заключения специалиста органа государственного управления; назна-
чения экспертизы.
Об отложении дела и о приостановлении рассмотрения дела комиссия
извещает всех лиц, привлеченных к участию в деле.
2.11. При наличии нарушений, перечисленных в п.2.3. настоящего
Положения, комиссия выносит решение по факту недобросовестной рекламы
в соответствии с прилагаемой формой (Приложение N 2).
Решение выносится членами комиссии в отсутствие сторон и всех
лиц, привлеченных к участию в деле, простым большинством голосов.
При отсутствии оснований для вынесения решения о нарушении требо-
ваний к рекламной деятельности соответствующий вывод комиссии фиксиру-
ется в протоколе.
Выводы комиссии доводятся до сведения сторон и лиц, привлеченных
к участию в деле, немедленно по вынесении.
2.12. Решение комиссии направляется заинтересованным лицам, в том
числе рекламодателю и органу, осуществившему лицензирование, в трехд-
невный срок со дня вынесения решения.
В таком же порядке копия решения направляется в территориальное
управление в случае, если дело рассматривалось комиссией ГКАП России,
для осуществления контроля за его исполнением.
Решение комиссии подлежит обязательному рассмотрению рекламодате-
лем и органом, осуществившим лицензирование, в недельный срок с момен-
та их уведомления.
Рекламодатель, реклама которого признана недобросовестной, обязан
снять свою рекламу с распространения в трехдневный срок с момента
окончания срока на рассмотрение решения и немедленно информировать об
этом ГКАП России (территориальное управление) и орган, осуществивший
лицензирование рекламодателя.
2.13. В случае, если рекламодатель не снял рекламу с распростра-
нения или орган, осуществивший лицензирование рекламодателя, не расс-
мотрел вопрос о недобросовестной рекламе, Председатель ГКАП России
(заместитель Председателя) или начальник территориального управления
ГКАП России принимает решение о приостановлении действия выданной рек-
ламодателю лицензии (Приложение N 3).
Решение в трехдневный срок направляется для исполнения рекламода-
телю и органу, осуществившему его лицензирование.
Действие лицензии восстанавливается по решению ГКАП России (тер-
риториального управления) после снятия рекламы с распространения.
III. Порядок направления представлений 1 0и обжалования решений ГКАП
России и его территориальных управлений
3.1. В случае неоднократного (более 3 раз в течение 1 года) нару-
шения Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от
недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183 Председатель ГКАП
России (его заместитель) или начальник территориального управления
направляют соответственно Центробанку России, Минфину России, Госкоми-
муществу России, Росстрахнадзору или их территориальным органам предс-
тавление о досрочном аннулировании лицензии (Приложение N 4).
3.2. Решения ГКАП России и его территориальных управлений по фак-
там нарушения требований к рекламной деятельности могут быть обжалова-
ны в установленном порядке в арбитражный суд.
Приложение 1
Постановление
о возбуждении производства по делу по признакам
нарушения требований к рекламной деятельности
от "__"__199 г.___
(место рассмотрения)
Председатель Комиссии ГКАП России (... территориального управления) по
рассмотрению дел о нарушениях требований к рекламной деятельности,
рассмотрев материалы, представленные___
(указание наименования органа, представившего материалы) признал их
достаточными для возбуждения производства по делу и на основании Указа
Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите
потребителей от недобросовестной рекламы"
постановил:
1. Возбудить производство по делу о нарушении п.__ Указа Президента
Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1183 "О защите потребителей
от недобросовестной рекламы"__
(наименование рекламодателя, в отношении которого возбуждено произ-
водство по делу).
2. Рекламодателю, в отношении которого возбуждено производство по делу
__ (наименование)
- обеспечить явку представителя (с доверенностью на участие в рассмот-
рении дела);
- представить в срок до____ следующие документы и материалы___ (пере-
чень документов и материалов)
3. Назначить рассмотрение дела___
(дата, время, адрес)
4. В состав Комиссии включить:_____
Председатель Комиссии (подпись)
Приложение 2
Решение
"___"__199 г._____ (место рассмотрения)
Комиссия ГКАП России (...территориального управления) в соста-
ве___ рассмотрела материалы производства по делу от " " 199 г. _N_ о
нарушении п. ___Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994
г. N 1183 "О защите потребителей от
недобросовестной рекламы", возбужденного по представлению ___
(наименование органа
в отношении___
(наименование рекламодателя)
в присутствии___
(ФИО представителей)
при участии____
(иные лица, привлеченные к участию в деле)
Комиссия установила:____
(объяснения рекламодателя, других лиц, заключения экспертов и т.д.)
Руководствуясь ____(норма законодательства)
и в соответствии с пунктом____ Положения о порядке рассмотрения дел о
нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на
достоверную информацию при рекламе, утвержденным приказом ГКАП России
от 14 июля 1994 г. N 83 Комиссия
Решила:
1. Обязать рекламодателя____
(наименование рекламодателя)
снять рекламу с распространения____
(указать средства распространения)
и в трехдневный срок информировать ГКАП России (территориальное управ-
ление ГКАП России) о снятии рекламы.
2. Органу, осуществившему лицензирование, ____
(указать наименование) в недельный срок рассмотреть вопрос о недобро-
совестной рекламе, данной ___
(наименование рекламодателя)
и информировать ГКАП России (территориальное управление ГКАП России) о
взятии этого вопроса под контроль.
В случае неисполнения данного решения рекламодателем в трехдневный
срок и (или) органом, осуществляющим лицензирование, в недельный срок
ГКАП России (территориальное управление) приостанавливает действие ли-
цензии.
Подписи:
Председатель Комиссии:___
Члены Комиссии:___
Приложение 3
На бланке
Решение
о приостановлении действия лицензии на занятие
___
(вид деятельности)
от "___" ____199 г. ___
(место вынесения)
ГКАП России (... территориальное управление), руководствуясь пунктом 8
Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недоб-
росовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183, и в связи с неисполне-
нием решения Комиссии ГКАП России (...
территориального управления) от "__" ___199 г. N___
(место рассмотрения)
по факту нарушения вышеназванного Указа Президента Российской Федера-
ции
___
(наименование рекламодателя или органа, осуществляющего лицензирова-
ние)
приостанавливает действие лицензии N___
от "___"____ 199 г., выданной____
(наименование органа, выдавшего лицензию)
(Подпись Председателя Комиссии)
Приложение 4.
На бланке
Представление
о досрочном аннулировании лицензии на занятие
___
(вид деятельности)
от "___"_____199 г. ___
(место выдачи)
ГКАП России (.... территориальное управление), руководствуясь п. 9
Указа Президента Российской Федерации "О защите потребителей от недоб-
росовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. N 1183___
(наименование рекламодателя или органа, осуществляющего лицензирова-
ние)
предлагает___
(указать соответствующий орган)
досрочно аннулировать лицензию N ___от "___ " ____199 г., выданную ___
(наименование органа, выдавшего лицензию)
(Подпись Председателя Комиссии) |