О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ
(ТЕКУЩА РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 8 СЕНТЯБРЯ 1998 Г.)
ЗАКОН
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
19 апреля 1991 г.
N 1034-I
(ГДФС)
(в ред. - Закона Российской Федерации от 02.06.93 г. N 5076-1 -
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 1111; Федерального закона
Российской Федерации. от 19.06.95 г. N 89-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397;
Федерального закона Российской Федерации от 21.07.98 г. N 117-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613)
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и основы его обеспечения
1. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения
понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания
людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов
на организм человека и имеются благоприятные условия для его
жизнедеятельности.
2. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения РСФСР
обеспечивается:
1) реализацией государственных (РСФСР и республик, входящих в
состав РСФСР), региональных и местных программ укрепления здоровья и
профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания
человека и условий его жизнедеятельности;
2) проведением государственными органами и общественными
объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами,
организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм
собственности, должностными лицами и гражданами в качестве составной
части их деятельности гигиенических и противоэпидемических
мероприятий, а также соблюдением санитарных правил, норм и
гигиенических нормативов;
3) сочетанием экономической заинтересованности юридических лиц и
граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) в соблюдении
санитарного законодательства РСФСР с их ответственностью за санитарные
правонарушения;
4) широкой информированностью населения о состоянии здоровья,
гигиенической и эпидемиологической обстановке, проводимых
санитарно-профилактических мероприятиях;
5) воспитанием высокой санитарной культуры населения;
6) системой государственного и ведомственного
санитарно-эпидемиологического надзора, производственного и
общественного контроля.
Статья 2. Санитарное законодательство РСФСР
1. Санитарное законодательство РСФСР состоит из настоящего Закона
и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов органов
государственной власти и управления в пределах их полномочий.
2. Санитарное законодательство РСФСР регулирует общественные
отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, как необходимого условия реализации на территории РСФСР
прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении
здоровья, физического и духовного развития и долголетней активной
жизни людей.
Статья 3. Санитарные правила, нормы и гигиенические
нормативы
1. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (далее
санитарные правила) - нормативные акты, устанавливающие критерии
безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его
обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его
жизнедеятельности.
2. Санитарные правила обязаны для соблюдения всеми
государственными органами и общественными объединениями, предприятиями
и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями
независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными
лицами и гражданами (далее - предприятиями, организациями и
гражданами).
3. На территории РСФСР действуют общесоюзные и федеральные
санитарные правила. В отдельных случаях на территории республики,
входящей в состав РСФСР, а также на территории края, области, в
городах Москве и Ленинграде могут вводиться соответственно временные
республиканские и местные санитарные правила.
4. Порядок разработки, утверждения, издания, введения в действие
и пересмотра федеральных, республиканских и местных санитарных правил,
а также порядок действия на территории РСФСР общесоюзных санитарных
правил устанавливаются Советом Министров РСФСР.
5. Санитарные правила подлежат обязательному изданию и свободному
распространению.
Статья 4. Полномочия РСФСР, республик, входящих в состав
РСФСР, и других субъектов Федерации по вопросам
санитарно-эпидемиологического благополучия
населения
1. К ведению РСФСР в лице ее высших органов государственной
власти и управления относится:
1) формирование и проведение на территории РСФСР единой
государственной политики в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2) создание санитарного законодательства РСФСР;
3) регулирование на территории РСФСР деятельности министерств и
ведомств СССР и РСФСР, органов государственной власти и управления
республик, входящих в состав РСФСР, и других субъектов Федерации по
вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
затрагивающим региональные и межрегиональные интересы в пределах
РСФСР;
4) разработка, утверждение и контроль за реализацией
государственных программ РСФСР обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, внедрения
научно-технических достижений в области профилактики заболеваний;
5) обеспечение эффективной деятельности Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР;
6) установление и отмена на территории РСФСР особых условий и
режимов проживания населения и ведения хозяйственной деятельности,
направленных на предотвращение и ликвидацию распространения
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей;
7) сотрудничество с другими союзными республиками и иностранными
государствами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
2. В компетенцию республик, входящих в состав РСФСР, и других
субъектов Федерации в лице из высших и местных органов государственной
власти и управления входит:
1) принятие нормативно-правовых актов по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществление
государственного управления по этим вопросам на соответствующей
территории;
2) координация деятельности предприятий, организаций и граждан по
проведению ими комплексных гигиенических и противоэпидемических
мероприятий;
3) разработка, утверждение местных и региональных программ по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
контроль за их выполнением, а также организация реализации
государственных союзных и республиканских (РСФСР) программ по
аналогичным вопросам;
4) организация оперативных мероприятий по предупреждению и
ликвидации эпидемий инфекционных болезней, массовых заболеваний и
отравлений людей;
5) принятие решений о введении и отмене на своей территории
карантина или ограничительных мероприятий в случае возникновения
эпидемий инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравлений
людей;
6) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и
интересов общества в санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения;
7) проведение в пределах предоставленных соответствующим
законодательством РСФСР полномочий политики экономического
стимулирования деятельности юридических лиц и граждан, направленной на
предупреждение и ликвидацию вредного влияния на организм человека
факторов окружающей среды, профилактику заболеваний, улучшение
гигиенических условий труда и жизни людей.
Раздел 2. Права и обязанности граждан, предприятий,
организаций, защита и гарантии их прав
по вопросам санитарно-эпидемиологического
благополучия
Статья 5. Права граждан РСФСР
1. Граждане РСФСР имеют право на благоприятную среду обитания
(окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха,
воспитания и обучения, питание, потребляемую или используемую
продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать
опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих
поколений.
Это право обеспечивается проведением комплекса мероприятий по
предотвращению влияния на человека неблагоприятных факторов среды его
обитания, выполнением организациями, предприятиями и гражданами
требований санитарного законодательства РСФСР.
2. Граждане РСФСР имеют право на своевременное возмещение в
полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате
нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых
инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а
также профессиональных заболеваний.
Возмещение ущерба производится предприятиями, организациями и
гражданами, допустившими нарушения санитарных правил, добровольно либо
по решению суда.
Возмещение ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан,
производится непосредственно пострадавшему либо, по его желанию,
организации, принимающей на себя обязательства по его страхованию.
Споры по поводу размеров и порядка возмещения ущерба в результате
нарушений санитарных правил разрешаются в судебном порядке.
3. Граждане РСФСР при обращении на предприятия и в организации
имеют право на получение от них в пределах их компетенции полных и
достоверных сведений:
о состоянии среды обитания и здоровья населения,
эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах;
о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия и их результатов;
о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе
пищевых продуктов, а также питьевой воды.
4. Граждане РСФСР непосредственно либо через своего представителя
или через общественные объединения имеют право участвовать в
разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и
управления решений, направленных на обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 6. Обязанности граждан РСФСР
Граждане РСФСР обязаны:
1) заботиться о состоянии своего здоровья, о здоровье и
гигиеническом воспитании своих детей, используя предоставляемые
обществом возможности по формированию здорового образа жизни;
2) соблюдать действующие санитарные правила;
3) проводить или принимать участие в проведении гигиенических и
противоэпидемических мероприятий;
4) выполнять заключения, постановления, распоряжения и
предписания должностных лиц Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР;
5) использовать информацию, право на получение которой
предусмотрено статьей 5 настоящего Закона, на благо своего здоровья и
здоровья окружающих людей.
Статья 7. Права и обязанности граждан других союзных
республик, иностранных граждан и лиц без
гражданства
Граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица
без гражданства на территории РСФСР пользуются теми же правами и несут
те же обязанности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, как и граждане РСФСР.
Статья 8. Права предприятий и организаций
1. Предприятия и организации при обращении в органы
государственной власти и управления имеют право на получение от них на
договорной основе информации о санитарно-эпидемиологической
обстановке, состоянии окружающей природной среды, заболеваемости
населения, действующих санитарных правилах.
2. Предприятия и организации имеют право на участие в разработке
органами государственной власти и управления решений, программ
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Предприятия и организации вправе устанавливать повышенные цены
на продукцию народного потребления, показатели качества которых по
заключению органов и учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР свидетельствуют о полном
отсутствии ее химического, радиоактивного и микробиологического
загрязнения, а также влияния вредных физических факторов на организм
человека.
Статья 9. Обязанности предприятий и организаций
Предприятия и организации обязаны:
1) обеспечивать соблюдение действующего санитарного
законодательства РСФСР и установленных санитарных правил, осуществлять
производственный контроль за выполнением санитарных правил;
2) разрабатывать и проводить гигиенические и
противоэпидемиологические мероприятия, направленные на предупреждение
и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, оздоровления
условий труда, быта и отдыха населения, предупреждение возникновения и
распространения заболеваний;
3) своевременно информировать органы и учреждения Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР об аварийных ситуациях,
остановках производства, нарушениях технологических процессов,
создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
4) выполнять заключения, постановления, распоряжения и
предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР, в том числе из
представления о приостановлении или прекращении финансирования
деятельности организаций и предприятий, допускающих нарушения
санитарного законодательства РСФСР;
5) применять меры материального стимулирования, направленные на
повышение заинтересованности трудовых коллективов и отдельных
работников в соблюдении требований санитарного законодательства РСФСР
и санитарных правил;
6) создавать условия для поддержания и повышения уровня здоровья
своих работников и населения, для предупреждения заболеваний и
формирования здорового образа жизни людей;
7) осуществлять гигиеническое обучение и воспитание своих
работников и населения, направленные на повышение санитарной культуры
людей и ведение здорового образа жизни;
8) обеспечивать реализацию прав граждан и других субъектов
правовых отношений, предусмотренных статьями 5 и 8 настоящего Закона.
Статья 10. Защита прав граждан и других субъектов правовых
отношений
Решения органов государственной власти и управления, должностных
лиц, как коллегиальные, так и единоличные, а также их действия,
ущемляющие права юридических лиц и граждан, предусмотренные статьями 5
и 8 настоящего Закона, могут быть обжалованы в месячный срок в
вышестоящие по подчиненности организации. При несогласии с принятым
решением эти действия могут быть обжалованы в суд в порядке,
установленном законодательством Союза ССР, РСФСР и республик, входящих
в состав РСФСР.
Подача жалобы не приостанавливает обжалуемого решения и действия.
Раздел 3. Общие требования по обеспечению
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения
Статья 11. Планировка и застройка населенных пунктов
1. Планировка и застройка населенных пунктов должна
предусматривать создание наиболее благополучных условий для жизни и
здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других
населенных пунктов, предупреждение и ликвидацию вредного и опасного
влияния факторов окружающей природной среды и условий
жизнедеятельности на здоровье человека.
2. При разработке норм проектирования, генеральных планов
городов, проектов планировки и застройки населенных пунктов, проектов
районной планировки, решении вопросов размещения объектов
гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения, выборе
земельных участков под строительство, а также при проектировании,
строительстве, реконструкции и модернизации объектов (пусковых
комплексов), сооружений, транспортных средств и инженерных сетей
должны выполняться действующие санитарные правила.
3. Предоставление земельных участков под строительство,
утверждение норм проектирования, проектной и нормативно-технической
документации на строительство (реконструкцию, модернизацию) и
застройку, ввод в эксплуатацию жилых домов, зданий и сооружений
культурно-бытового, жилищно-коммунального назначения, промышленных,
транспортных и других предприятий (пусковых комплексов) и сооружений,
а также транспортных средств допускается только при наличии заключения
органов или учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической
службы РСФСР об их соответствии санитарным правилам.
4. Предприятия, организации и граждане, ответственные за
выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и
сооружений, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности
их выполнения, обязаны приостанавливать либо полностью прекратить
проведение этих работ и их финансирование по постановлению главного
государственного санитарного врача или его заместителя.
Статья 12. Материалы, вещества, изделия и другая продукция
народного хозяйства, технологии их изготовления
1. Продукция народного хозяйства, производство, транспортировка,
хранение и применение которой требуют непосредственного участия
человека и могут оказать неблагоприятное влияние на его здоровье, по
своим показателям и свойствам должна отвечать действующим санитарным
правилам.
2. Новые технологии, материалы, вещества и изделия,
предназначенные для использования в народном хозяйстве и быту,
допускаются к постановке на производство, к внедрению и применению
только на основании заключений органов или учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР об их соответствии
санитарным правилам.
3. Предприятия, организации и граждане, ответственные за выпуск
продукции, не соответствующей действующим санитарным правилам, обязаны
приостановить ее производство и (или) реализацию по постановлению
главного государственного санитарного врача или его заместителя.
Статья 13. Продовольственное сырье, пищевые продукты,
технологии их изготовления и контактирующие
с ними материалы и изделия
1. Качество продовольственного сырья и пищевых продуктов,
материалов и изделий, контактирующих с ними в процессе изготовления,
хранения, транспортировки и реализации населению должно
соответствовать установленным санитарным правилам.
2. Разработка и постановка на производство новых видов пищевых
продуктов, внедрение новых технологических процессов и
технологического оборудования, производство тары, посуды и упаковочных
материалов, применение пищевых добавок и других веществ разрешаются
только на основании гигиенической оценки их соответствия санитарным
требованиям и заключения органов или учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР.
3. Продовольственное сырье, пищевые продукты и контактирующие с
ними материалы и изделия, не соответствующие санитарным правилам
немедленно снимаются ее изготовителем (продавцом) с производства и
(или) реализации по постановлению главного государственного
санитарного врача или его заместителя.
Статья 14. Продукция, закупаемая за рубежом
Закупаемая за рубежом продукция, применение и (или) употребление
которой требует непосредственного участия человека, должна
соответствовать санитарным правилам и международным требованиям
безопасности и безвредности для человека. В договорах (контрактах) на
поставку в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательной
сертификации, должно быть предусмотрено условие о наличии сертификата
и знака соответствия на эту продукцию, выданных или признанных
уполномоченным на то органом (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 19.06.95 г. N 89-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397).
Предприятия, организации и граждане, осуществляющие заключение
договоров, поставку и реализацию в РСФСР такой продукции, обязаны
обеспечивать выполнение установочных настоящей статьей требований.
Статья 15. Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения
1. Жители городов и других населенных пунктов должны
обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для
удовлетворения физиологических и хозяйственных потребностей человека.
2. Качество воды, используемой населением для питьевых,
хозяйственных и производственных целей, должно соответствовать
санитарным правилам.
3. Предприятия и организации обязаны осуществлять мероприятия,
направленные на развитие систем централизованного водоснабжения,
обеспечение населения доброкачественной питьевой водой.
Статья 16. Источники водопользования населения
1. Качество воды источников, используемых для централизованного и
нецентрализованного водоснабжения, для купания, занятий спортом и
отдыха населения, в лечебных целях, а также качество воды водоемов в
черте населенных пунктов должно отвечать санитарным правилам.
2. В целях устранения и предупреждения загрязнения источников
водопользования населения Советами Министров республик, входящих в
состав РСФСР, исполнительными комитетами краевых, областных, городских
Советов народных депутатов устанавливаются зоны санитарной охраны со
специальным режимом.
3. Предприятия, организации и граждане в случаях несоответствия
качества воды санитарным правилам обязаны обеспечить прекращение
использования населением водоисточников по постановлению главного
государственного санитарного врача или его заместителя.
Статья 17. Атмосферный воздух населенных пунктов, воздух
рабочей зоны и мест постоянного
и временного пребывания людей
1. Атмосферный воздух населенный пунктов, территорий промышленных
предприятий, воздух рабочей зоны производственных и других помещений в
местах постоянного и временного пребывания людей должен
соответствовать санитарным правилам.
2. В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха
территорий жилой застройки населенных пунктов производственными
выбросами исполнительными комитетами местных Советов народных
депутатов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным
режимом.
3. Предприятия, организации и граждане обязаны осуществлять
комплексные мероприятия, направленные на предотвращение и ликвидацию
загрязнения воздушной среды вредными веществами, воздействия на нее
физических факторов, которые оказывают неблагоприятное влияние на
здоровье человека.
Статья 18. Захоронение, переработка, обезвреживание и
утилизация производственных и бытовых
отходов, содержание территории
населенных пунктов
1. Производственные и бытовые отходы подлежат сбору, переработке,
обезвреживанию, захоронению и утилизации, условия и способы которых
должны удовлетворять требованиям безопасности и безвредности для
здоровья населения.
2. Территории населенных пунктов, организаций и предприятий
должны содержаться в соответствии с санитарными правилами.
3. Порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного
состояния территорий населенных мест устанавливаются исполнительными
комитетами местных Советов народных депутатов.
Статья 19. Жилые помещения
1. Помещения, предназначенные для временного и постоянного
проживания граждан, по своему составу, по площади, расположению и
оборудованию должны обеспечивать благоприятные для здоровья условия
жизни людей.
2. Предприятия, организации и граждане обязаны не допускать
заселение и проживание в жилых помещениях, не отвечающих санитарным
правилам.
Статья 20. Эксплуатация производственных, общественных зданий,
помещений, сооружений и оборудования
1. При эксплуатации производственных, общественных помещений,
зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться благоприятные
для здоровья людей условия труда, быта и отдыха, осуществляться
мероприятия по охране окружающей природной среды, а также по
предупреждению возникновения и распространения заболеваний среди
населения.
2. Предприятия, организации и граждане обязаны приостанавливать
либо полностью прекращать свою деятельность, или работу отдельных
цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования,
транспортных средств, выполнение и оказание отдельных видов работ и
услуг в случае несоблюдения установленных санитарных правил по
постановлению главного государственного санитарного врача или его
заместителя.
Статья 21. Работы с источниками ионизирующих и
неионизирующих излучений
1. При выполнении работ с радиоактивными веществами и другими
источниками ионизирующих и неионизирующих излучений (шум, вибрация,
электромагнитные поля радиочастот, ультразвук и другие виды излучений)
должны соблюдаться санитарные правила.
2. Производство, применение, хранение, транспортировка и
захоронение радиоактивных веществ, других источников ионизирующих
излучений, а также применение источников электромагнитных полей
допускаются только при разрешении на эти виды деятельности органов или
учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР.
Статья 22. Условия воспитания и обучения граждан
1. В детских дошкольных и оздоровительных учреждениях, школах,
профессионально-технических училищах, высших и средних специальных
учебных заведениях, на предприятиях и в организациях, осуществляющих
воспитание, обучение и профессиональную подготовку, должны
обеспечиваться условия для сохранения и укрепления здоровья граждан и
профилактики заболеваний, а также соблюдаться санитарные правила.
2. Программы, методики и режимы воспитания, обучения и
профессиональной подготовки утверждается только при наличии заключения
органов или учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической
службы РСФСР об их соответствии действующим санитарным правилам.
Статья 23. Профилактические медицинские осмотры
1. В целях охраны здоровья, предупреждения возникновения и
распространения заболеваний работники предприятий и организаций,
граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, должны
проходить медицинские осмотры, как при приеме на работу, так и
впоследствии.
Профилактические медицинские осмотры работающих включаются в
перечень услуг, оказываемых при обязательном медицинском страховании.
2. Перечень вредных производственных факторов и работ, при
выполнении которых производятся предварительные и периодические
медицинские осмотры, порядок их проведения устанавливаются
Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации и Министерством здравоохранения РСФСР по
согласованию с Советом Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР (в ред.
- Закона Российской Федерации от 02.06.93г. N 5076-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 1111).
В случае необходимости по решению исполнительных комитетов
местных Советов народных депутатов в отдельных организациях и на
предприятиях могут вводиться дополнительные условия и показания к
проведению медицинских осмотров.
3. Предприятия и организации обязаны обеспечить условия,
необходимые для своевременного прохождения работающими
профилактических медицинских осмотров.
Статья 24. Предупреждение и ликвидация инфекционных и
массовых неинфекционных заболеваний и отравлений
людей
1. В целях предупреждения возникновения и распространения, а
также ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и
отравлений людей должны своевременно и в полном объеме проводиться
необходимые комплексные организационные, инженерно-технические,
медицинские, гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия.
2. В случае опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей на отдельных территориях
и в населенных пунктах Советом Министров РСФСР, Советами Министров
республик, входящих в состав, исполнительными комитетами местных
Советов народных депутатов могут вводиться особые условия и режимы
хозяйственной деятельности и жизни населения.
3. Для оперативного руководства и координации деятельности
организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации
массовых заболеваний и отравлений людей Советом Министров РСФСР,
Советами Министров республик, входящих в состав РСФСР, исполнительными
комитетами местных Советов народных депутатов образуются чрезвычайные
противоэпидемические комиссии.
4. Больные инфекционными заболеваниями, граждане с подозрением на
такие заболевания и контактировавшие с инфекционными больными,
подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению, а при
необходимости - лечению, обязательной госпитализации и изоляции
(карантину).
Граждане, являющиеся носителями возбудителей инфекционных
болезней, подлежат лечению. Эти же граждане, если они могут быть
источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с
особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой
работой, временно переводятся на другую работу, а при невозможности
перевода - временно, до выздоровления, отстраняются от работы с
выплатой пособия по социальному страхованию.
5. Для предупреждения инфекционных заболеваний гражданам
проводятся профилактические прививки, обязательными из которых
являются прививки против туберкулеза, полиомиелита, дифтерии, коклюша,
кори и столбняка. Порядок, сроки проведения и группы населения,
подлежащие прививкам, определяются Министерством здравоохранения РСФСР
и Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора
Российской Федерации (в ред. - Закона Российской Федерации от
02.06.93 г. N 5076-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 29,
ст. 1111).
Статья 25. Специальные экспертизы и консультации по вопросам
обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения
1. Научно-исследовательские учреждения и организации, высшие
учебные заведения обязаны в пределах своей компетенции проводить по
поручению органов государственной власти и управления специальные
экспертизы и консультации по оценке влияния факторов среды обитания
человека на его здоровье.
2. Учреждения, организации и специалисты, проводящие экспертизу и
консультацию, несут ответственность за их качество, объективность и
полному с учетом своевременного уровня научно-технического прогресса.
Статья 26. Гигиеническое воспитание и образование граждан
1. В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики
заболеваний, для распространения знаний о здоровом образе жизни,
должны проводиться гигиеническое воспитание и образование граждан.
2. Гигиеническое воспитание и образование граждан осуществляются
в процессе:
воспитания, обучения в школах и профессионально-технических
училищах, высших и средних учебных заведениях, при подготовке,
переподготовке и повышении квалификации специалистов отраслей
народного хозяйства путем включения в программы обучения и воспитания
разделов о гигиенических знаниях;
профессиональной гигиенической подготовки и аттестации
руководителей, специалистов и других работников предприятий и
организаций, характер деятельности которых связан с производством,
хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой
воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым
обслуживанием населения.
Раздел 4. Ответственность за нарушение санитарного
законодательства РСФСР
Статья 27. Санитарное правонарушение и виды ответственности
за его совершение
1. Санитарным правонарушением признается посягающее на права
граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или
неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с
несоблюдением санитарного законодательства РСФСР, в том числе
действующих санитарных правил, невыполнением гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений,
распоряжений и предписаний должностных лиц органов и учреждений
Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР.
2. Должностные лица и граждане РСФСР, допустившие санитарное
правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной,
административной и уголовной ответственности.
3. Граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица
без гражданства, находящиеся на территории РСФСР, подлежат
ответственности за нарушение санитарного законодательства РСФСР на
общих основаниях с гражданами РСФСР.
Статья 28. Дисциплинарная ответственность
1. За совершение санитарного правонарушения должностные лица и
работники предприятий и организаций подвергаются дисциплинарным
взысканиям, предусмотренным законодательством РСФСР, вплоть до
отстранения от работы, освобождения от занимаемой должности и
увольнения.
2. Руководители предприятий и организаций обязаны налагать
дисциплинарные взыскания на должностных лиц и работников этих
предприятий и организаций, совершивших санитарное правонарушение, по
представлению главного государственного санитарного врача или его
заместителя.
Статья 29. Административная ответственность
1. За совершение санитарного правонарушения к должностным лицам и
гражданам могут быть применены административные взыскания в виде
предупреждения и штрафа.
2. Предупреждение выносится главным государственным санитарным
врачом или его заместителем в письменной форме.
3. Штраф налагается постановлением главного государственного
санитарного врача или его заместителя в размере:
на должностным лиц - не более суммы трехмесячного дохода;
на работающих граждан - не более суммы месячного дохода;
на неработающих граждан - не более 50 рублей.
Наложение и взыскание штрафов, обжалование постановлений о
наложении штрафов производится в порядке, установленном
законодательством РСФСР.
Статья 30. Уголовная ответственность
За совершение санитарных правонарушений, повлекших или могущих
повлечь за собой возникновение массовых заболеваний, отравлений и
смерть людей, должностные лица и граждане подлежат уголовной
ответственности в соответствии с законодательством РСФСР.
Статья 31. Экономическая ответственность предприятий и
организаций за нарушение санитарного
законодательства РСФСР
1. Предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей
природной среды, выпуск и (или) реализацию продукции, употребление
(использование) которой привело к возникновению массовых инфекционных
и неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обязаны по
постановлению главного государственного санитарного врача или его
заместителя:
уплатить штраф в доход местного бюджета;
возместить дополнительные расходы лечебно-профилактических и
санитарно-профилактических учреждений на оказание медицинской помощи
больным, проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В случае отказа от добровольного возмещения расходов и уплаты
штрафов спор разрешается в судебном или арбитражном порядке.
2. Уплата штрафов, возмещение расходов лечебно-профилактическим и
санитарно-профилактическим учреждениям в связи с нарушением
санитарного законодательства РСФСР, предусмотренных настоящей статьей
осуществляются в порядке, устанавливаемом Советом Министров РСФСР.
Раздел 5. Государственный и ведомственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
производственный и общественный контроль
Статья 32. Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор
1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор -
деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений,
направленная на профилактику заболеваний людей путем предупреждения,
обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодательства РСФСР.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает:
1) наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья
населения в связи с состоянием среды его обитания;
2) выявление и установление причин и условий возникновения и
распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и
отравлений населения;
3) разработку обязательных для исполнения предложений по
проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения;
4) осуществление контроля за проведением гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, за соблюдением действующих
санитарных правил предприятиями, организациями и гражданами;
5) применение мер пресечения санитарного правонарушения и
привлечение к ответственности лиц их совершивших;
6) ведение государственного учета инфекционных, профессиональных
и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с
неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его
обитания, а также санитарной статистики.
2. Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического
надзора возлагается на Государственную санитарно-эпидемиологическую
службу РСФСР, действующую в соответствии с положением, утверждаемым
Советом Министров РСФСР.
Статья 33. Санитарно-эпидемиологический надзор,
осуществляемый в федеральных органах
исполнительной власти
Санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением
санитарно-эпидемиологического благополучия в войсках и на специальных
объектах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства путей
сообщения Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Службы внешней разведки Российской Федерации, в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации осуществляется специальными структурными подразделениями
указанных федеральных органов исполнительной власти Федерального
закона Российской Федерации от 21.07.98 г. N 117-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613).
Статья 34. Производственный контроль
На администрацию предприятий и организаций, граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью, возлагается обязанность по
обеспечению производственного контроля за соблюдением установленных
санитарных правил в процессе производства (деятельности) и за
выполнением мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию
загрязнения окружающей природной среды, за условиями труда, быта,
отдыха, обучения и воспитания людей, за гигиеническими показателями
качества выпускаемой продукции.
Статья 35. Общественный контроль
Общественные объединения граждан в соответствии с их уставами и
другими нормативными актами, регулирующими их деятельность, вправе
осуществлять общественный контроль за выполнением установленных
санитарных правил и о его результатах информировать учреждения
Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР.
Статья 36. Взаимодействие при осуществлении государственного
и ведомственного санитарно-эпидемиологического
надзора, производственного и общественного
контроля
Деятельность специальных служб министерств и ведомств,
предприятий, организаций и граждан, обеспечивающих ведомственный
санитарно-эпидемиологический надзор, производственный и общественный
контроль в соответствии со статьями 33-35 настоящего Закона,
осуществляется во взаимодействии с органами и учреждениями
Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР.
Раздел 6. Государственная санитарно-эпидемиологическая
служба РСФСР
Статья 37. Организация Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР
1. Органы и учреждения Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР составляют единую систему,
возглавляемую Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации с подчинением нижестоящих учреждений
вышестоящими (в ред. - Закона Российской Федерации от 02.06.93 г.
N 5076-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 1111).
2. В систему органов и учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР входят:
Государственный комитет санитарно - эпидемиологического надзора
Российской Федерации (в ред. - Закона Российской Федерации от 02.06.93
г. N 5076-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 29, ст. 1111);
центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
республиках, входящих в состав РСФСР, в автономных областях и
автономных округах, в краях, областях, городах, районах, а также на
водном и воздушном транспорте;
научно-исследовательские учреждения гигиенического и
эпидемиологического профиля;
высшие и средние специальные учебные заведения, осуществляющие
подготовку специалистов и повышение их квалификации;
другие санитарно-профилактические учреждения.
3. Руководство органами и учреждениями Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР возлагается соответственно
на Главного государственного санитарного врача РСФСР, главных
государственных санитарных врачей республик, входящих в состав РСФСР,
главных государственных санитарных врачей автономных областей и
автономных округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и
линейных участков на водном транспорте, а также на воздушном
транспорте.
4. На должности руководителей, врачей и их помощников в
учреждениях, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, принимаются граждане, получившие
специальную подготовку, в том числе по гигиене и эпидемиологии в
высших и средних специальных учебных заведениях.
5. Финансирование и материально-техническое обеспечение
Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР
осуществляются из Республиканского бюджета РСФСР и внебюджетных
средств, поступающих в порядке, устанавливаемом Советом Министров
РСФСР.
В целях финансирования затрат на проведение в чрезвычайных
ситуациях гигиенических и противоэпидемических мероприятий по
ликвидации и предупреждению распространения инфекционных и других
массовых заболеваний и отравлений населения при Государственном
комитете РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора создается
специальный фонд.
Статья 38. Права должностных лиц Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР
1. Главный государственный санитарный врач РСФСР, главные
санитарные врачи республик, входящих в состав РСФСР, главные
государственные санитарные врачи автономных областей и автономных
округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и линейных
участков на водном транспорте, а также на воздушном транспорте и их
заместители имеют право:
1) вносить в органы государственной власти и управления
предложения по вопросам выполнения санитарного законодательства РСФСР,
а также по проектам планов социального и экономического развития
территорий, комплексных программ охраны здоровья населения, окружающей
природной среды, улучшения условий труда и проживания граждан,
направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия
населения;
2) беспрепятственно посещать (по предъявлению служебного
удостоверения) и проводить обследования организаций, предприятий,
жилищных условий граждан, условий работы граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью, с целью проверки выполнения
санитарного законодательства РСФСР, проведения гигиенических и
противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных
правил;
3) предъявлять предприятиям, организациям и гражданам требования
о проведении гигиенических и противоэпидемических мероприятий и
устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль за
выполнением этих требований;
4) поручать проведение специальных экспертиз и консультаций и по
их результатам представлять предприятиям, организациям и гражданам
основанные на действующих санитарных правилах заключения;
5) выявлять и устанавливать причины и условия возникновения и
распространения инфекционных, профессиональных заболеваний, а также
массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, обусловленных
неблагоприятным воздействием на организм человека факторов среды его
обитания;
6) приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий
и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае
невозможности их соблюдения - прекращать:
работы по проектированию и строительству, а также введение в
эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и
их пусковых комплексов;
эксплуатацию действующих предприятий, организаций, отдельных
производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений,
оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов
работ и производственной деятельности;
разработку, постановку на производство, производство и применение
(использование) продукции народного хозяйства;
производство, хранение, транспортировку и реализацию
производственного сырья и пищевых продуктов, использование воды
(водоисточников) для питьевых, хозяйственных и
культурно-оздоровительных целей;
7) вносить предложения в органы государственной власти и
управления, а также в финансово-кредитные органы:
о запрещении или введении на отдельных территориях особых условий
и режимов проживания населения и осуществления ими хозяйственной
деятельности, направленных на ликвидацию и предотвращение
распространения массовых заболеваний и отравлений населения;
о приостановлении финансирования (кредитования) работ по
проектированию, строительству, а также хозяйственной деятельности
предприятий, организаций и граждан в случае невыполнении ими
санитарных правил, постановлений органов и учреждений Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР о приостановлении или
прекращении этой деятельности;
8) принимать решения:
о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями
возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их
распространения в связи с особенностями выполняемой работы или
производства, в котором они заняты;
о проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения
за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными
заболеваниями;
об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с
подозрением на инфекционное заболевание, предоставляющих опасность для
окружающих;
о проведении дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах
инфекционных заболеваний, а также в помещениях и на территории, где
сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных
заболеваний;
о проведении профилактических прививок населению или отдельным
группам граждан по эпидемиологическим показаниям;
9) вызывать в учреждения Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР должностных лиц и граждан
для рассмотрения материалов по фактам нарушений санитарного
законодательства РСФСР и санитарных правил;
10) рассматривать дела о санитарном правонарушении, налагать
административные взыскания, передавать материалы в следственные органы
для возбуждения уголовных дел, представлять вышестоящим должностным
лицам или органам управления предложения о применении мер
дисциплинарного взыскания;
11) предъявлять требования:
о возмещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан;
о возмещении расходов лечебно-профилактических и
санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических,
противоэпидемических и медицинских мероприятий при возникновении
массовых заболеваний и отравлении людей;
об уплате штрафов;
12) получать без каких-либо ограничений от предприятий,
организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения
возложенных на орган и учреждения Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР задач;
13) изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых
продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и
проведения гигиенической экспертизы.
2. Главные государственные санитарные врачи республик, входящих в
состав РСФСР, главные государственные санитарные врачи краев,
областей, городов Москвы и Ленинграда имеют также право утверждать в
установленном порядке временные республиканские и местные санитарные
правила, издавать и вводить их в действие.
3. Главный государственный санитарный врач РСФСР и его
заместители, имеет также право поручать организациям и учреждениям
проведение специальных экспертиз и консультаций и представлять
предприятиям, организациям и гражданам заключения по нормам
проектирования, нормативно-технической, технологической и
эксплуатационной документации на новую (модернизируемую) продукцию
народного хозяйства и технологию ее изготовления, по контактной
документации на поставку в РСФСР из-за рубежа продукции,
предназначенной для использования в народном хозяйстве и быту, а также
пищевых продуктов и продовольственного сырья, по программам и режимам
воспитания, обучения, учебно-трудовой нагрузки.
4. Права, предусмотренные в пунктах 2, 3, 5, 12 и 13 настоящей
статьи, распространяются также на должностных лиц и специалистов
органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической
службы РСФСР.
Статья 39. Обязанности и ответственность должностных лиц и
специалистов Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР
1. Главные государственные санитарные врачи, другие должностные
лица и специалисты Государственной санитарно-эпидемиологической службы
РСФСР, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, в пределах своей компетенции, обязаны:
1) использовать своевременно и в полной мере предоставленные им
полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению санитарных
правонарушений;
2) координировать свою деятельность с органами государственной
власти и управления, общественными объединениями граждан,
заинтересованных в деле защиты прав и интересов граждан и общества в
охране и укреплении здоровья населения, обеспечении его
санитарно-эпидемиологического благополучия;
3) сохранять государственную и коммерческую тайну в отношении
информации, которая может стать им известна при выполнении своих
функциональных обязанностей;
4) содействовать развитию самосознания и самодеятельности граждан
по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
выполнения санитарного законодательства РСФСР.
2. Должностные лица и специалисты Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР за ненадлежащее исполнение
своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном
законодательством РСФСР.
Статья 40. Обжалование действий должностных лиц и
специалистов Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР
Действия (бездействие) главных государственных санитарных врачей,
других должностных лиц и специалистов Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР по предупреждению,
обнаружению, пресечению санитарного правонарушения могут быть
обжалованы в течение месяца вышестоящему по подчиненности главному
государственному санитарному врачу.
Рассмотрение жалоб и принятие по ним решений производится не
позднее 30 дней с момента поступления жалобы. При несогласии с
принятым решением действия должностных лиц и специалистов могут быть
обжалованы в суд.
Подача жалобы не приостанавливает обжалуемого действия.
Статья 41. Правовое положение и социальная защита должностных
лиц и специалистов Государственной
санитарно-эпидемиологической службы РСФСР
1. Главные государственные санитарные врачи, другие должностные
лица и специалисты Государственной санитарно-эпидемиологической службы
РСФСР, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, являются представителями органов государственного управления и
находятся под защитой государства.
В своей деятельности они независимы и руководствуются только
действующим санитарным законодательством РСФСР, пользуются
преимущественным правом при распределении жилой площади, установке
телефонов, предоставлении мест в детских дошкольных и
санаторно-курортных учреждениях, медицинском обслуживании, а также при
решении других вопросов социально-бытового обеспечения в порядке,
предусмотренном законодательством РСФСР.
2. Любое воздействие в какой бы то ни было форме на должностных
лиц и специалистов, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, препятствующее выполнению ими
профессиональных обязанностей, или вмешательство в их деятельность
запрещается.
Должностные лица и отдельные граждане, допускающие указанные
действия, подлежат ответственности в порядке, установленном
законодательством РСФСР.
Статья 42. Взаимодействие органов и учреждений
Государственной санитарно-эпидемиологической
службы РСФСР и органов и учреждений
здравоохранения
Органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической
службы РСФСР и здравоохранения обязаны осуществлять в пределах своей
компетенции постоянное тесное взаимодействие по вопросам охраны и
укрепления здоровья населения, профилактики заболеваний и обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Раздел 7. Международные договоры
Статья 43. Международные договоры
Если международным договором, заключенным в СССР или РСФСР с
другими государствами, установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в санитарном законодательстве РСФСР, то они применяются в
той мере, в которой не могут представлять опасность для здоровья
населения и окружающей природной среды.
N 1034-1
19 апреля 1991 года |