ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ХАРТИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
ХАРТИЯ
СОВЕТ ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ
4 июня 1999 г.
(НЦПИ)
Государства - участники настоящей Градостроительной хартии в лице
правительств (далее - Стороны),
сознавая необходимость перехода к устойчивому развитию населенных
пунктов и обустройству территорий, обеспечивающих сбалансированное
решение социально-экономических задач, проблем сохранения и
экологической реконструкции окружающей среды и природно-ресурсного
потенциала государств - участников Содружества Независимых Государств,
будучи убежденными, что основные направления формирования и
осуществления политики в сфере градостроительства и архитектуры
населенных пунктов и всей совокупности материально - пространственной
среды жизнедеятельности продиктованы насущными интересами народов
государств Содружества, необходимостью формирования и
совершенствования соответствующей нормативно - правовой базы,
принимая во внимание:
Программу действий "Повестка дня на XXI век" (в части устойчивого
развития населенных пунктов), принятую на Международной конференции
ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.);
"Стамбульскую декларацию по населенным пунктам" и "Повестку дня
ХАБИТАТ", принятые на Международной конференции ООН по устойчивому
развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996 г.);
материалы заседаний Комиссии ООН по населенным пунктам (г.
Найроби, 1997 г.) и сессий Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН (г.
Женева, 1996 и 1997 гг.);
"Руководящие принципы планирования устойчивого развития
населенных пунктов ЕЭК ООН" (1996 г.) и обзор Комитета по населенным
пунктам ЕЭК ООН "К устойчивому развитию населенных пунктов в регионе
ЕЭК" (1996 г.),
руководствуясь документами, подписанными в рамках многостороннего
сотрудничества государств - участников СНГ,
приняли настоящую Градостроительную хартию, которая определяет
руководящие принципы, цели, основные направления и задачи устойчивого
развития населенных пунктов и обустройства территорий государств
Содружества, а также совместные действия Сторон по реализации
Градостроительной хартии.
1. Руководящие принципы устойчивого развития населенных
пунктов и обустройства территорий
Стороны в качестве руководящих признают следующие принципы
устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:
суверенность и демократичность, обеспечивающие право каждого
народа на свой путь развития с учетом общих интересов и целей,
принятых мировым сообществом;
сбалансированность социального, экономического и экологического
развития общества, обеспечивающую стабильность жизнедеятельности
человека;
безопасность, определяющую право каждого человека проживать в
социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде
обитания;
достаточность, определяющую необходимость перехода общества от
избыточного потребления к рациональному использованию природных и
других видов ресурсов исходя из минимально достаточного их
потребления;
гуманность среды обитания, обеспечивающую развитие национальных и
этнических культурных традиций и особенностей в архитектуре и
градостроительстве.
2. Цели устойчивого развития населенных пунктов
и обустройства территорий
Стороны в целях улучшения условий жизни нынешнего поколения без
ущерба нуждам будущих поколений определили следующие цели устойчивого
развития населенных пунктов и обустройства территорий:
комплексное развитие и экологическую реконструкцию городских,
сельских и других населенных пунктов, урбанизированных и межселенных
территорий государств;
улучшение жилищной обеспеченности и условий проживания населения;
совершенствование систем социальной инфраструктуры, включая
организацию современных мест отдыха и систем оздоровления населения;
формирование экологически безопасных производственной,
транспортной и инженерно-технической инфраструктур;
сохранение и возрождение объектов историко-культурного наследия
каждого народа;
совершенствование процессов регулирования землепользованием.
3. Основные направления взаимодействия в обеспечении
устойчивого развития населенных пунктов
и обустройстве территорий
Стороны в качестве основных направлений устойчивого развития
населенных пунктов и обустройства территорий на современном этапе
определили следующие:
создание градостроительными средствами среды обитания, безопасной
для жизни и здоровья человека, способствующей его физическому и
духовному развитию, адекватной прогрессивным тенденциям
социально-экономического и культурного развития государств;
совершенствование систем расселения, осуществляемых с учетом
этнических и национальных традиций;
рациональное использование земельных ресурсов в соответствии со
стратегией государств - участников Содружества, отражаемой в
законодательстве о земле и нормативно-правовых актах о
землепользовании;
обеспечение развития городов и прилегающих к ним территорий за
счет комплексного и эффективного решения задач совершенствования
производственной, социальной, транспортной и инженерно-технической
инфраструктур, оптимизации окружающей среды и проведения экологической
реконструкции;
совершенствование пространственной организации населенных
пунктов, их архитектурного облика, повышение эстетических качеств
застройки, их благоустройства и озеленения;
применение преимущественно "чистых технологий" при внедрении
новых технологий устойчивого развития населенных пунктов и
обустройства территорий;
улучшение жилищной обеспеченности граждан (населения) государств
- участников Содружества путем строительства жилья с современным
инженерно-техническим оснащением, высокой экологической безопасностью
и комфортностью условий проживания;
обеспечение жильем малоимущих и других социально защищаемых групп
населения;
реконструкция и модернизация застройки, обеспечивающие соблюдение
стандартов жизни населения;
развитие и совершенствование систем социального обслуживания
населения;
совершенствование градостроительных и инженерно-технических
решений об освоении и застройке горных, пустынных, сейсмоопасных и
других территорий со сложными природно-климатическими и
инженерно-геологическими условиями;
обеспечение благоприятных условий труда и быта, развитие сферы
услуг в сельских поселениях, совершенствование транспортных и
информационных связей этих поселений с городами (центрами) и между
собой;
совершенствование и развитие систем всех видов экологически
безопасного общественного пассажирского транспорта;
применение энергоэффективных систем инженерно-технического
обеспечения населенных пунктов, использование локальных и
нетрадиционных экологически чистых и безопасных источников энергии
(ветровой, солнечной, геотермальной и др.);
модернизация систем водоснабжения и водоотведения для обеспечения
населения достаточным количеством питьевой воды, повышение качества
очистки питьевой воды и очистки сточных вод с минимизацией
непроизводительных ресурсных потерь;
формирование условий для развития предприятий всех форм
собственности, особенно малого и среднего бизнеса, создание рабочих
мест, количественно и качественно адекватных численности и социальному
составу населения;
обеспечение развития производственных зон и промышленных
комплексов при рациональном использовании имеющихся природных,
материальных и людских ресурсов, новейших и наукоемких технологий,
экологически безопасных источников энергии;
совершенствование системы сбора, удаления и обезвреживания
твердых бытовых и промышленных отходов, включая токсичные и
трудноперерабатываемые;
совершенствование и повышение эффективности функционирования
жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов;
сохранение, восстановление и рациональное использование
памятников архитектуры, истории и культуры как национального достояния
общества, развитие экологического туризма;
сохранение природных ландшафтов и создание систем природоохранных
территорий, обеспечение рационального использования природных
ресурсов;
совершенствование системы организации отдыха и оздоровления
населения с экологической реконструкцией природных комплексов на
урбанизированных и межселенных территориях при максимальном
использовании природных и восстановленных ландшафтов;
использование градостроительных методов и средств для
предупреждения и снижения негативных последствий от аварий, природных
и техногенных катастроф на урбанизированных территориях;
совершенствование управления градостроительным развитием крупных
и крупнейших городов (городов - метрополий) с окружающими их
агломерациями и урбанизированными территориями.
4. Основные задачи перехода к устойчивому развитию
населенных пунктов и обустройству территорий
Стороны на современном этапе перехода к устойчивому развитию
населенных пунктов и обустройству территорий основными задачами
определили следующие:
4.1. Создание системы национальных и межгосударственных
нормативно-правовых документов, обеспечивающих регулирование
градостроительной деятельности на национальном, региональном и местном
уровнях, направленных на:
правовое обеспечение перехода к реализации руководящих принципов
устойчивого развития населенных пунктов, формирование системы
расселения и обустройства территорий градостроительными средствами;
законодательное регламентирование прав, обязанностей и
ответственности органов государственного управления всех уровней и
других субъектов градостроительной деятельности;
законодательное закрепление гарантированного государством
социального стандарта в градостроительстве;
нормативно-правовое регламентирование использования территорий
городских, сельских и других населенных пунктов, а также межселенных
территорий;
рациональное использование градостроительных и территориальных
ресурсов;
развитие социальной, производственной, транспортной и
инженерно-технической инфраструктур;
охрану природных и историко-культурных ценностей.
4.2. Совершенствование системы управления градостроительной
деятельностью за счет:
формирования и укрепления системы органов государственного
управления архитектурной и градостроительной деятельностью на
региональном и местном уровнях;
разграничения полномочий и нормативно-правового закрепления
функций и ответственности органов государственного управления на
национальном, региональном и местном уровнях;
совершенствования механизма и организационных форм
государственного управления градостроительной деятельностью;
усиления роли органов местного самоуправления и роли населения в
формировании и проведении градостроительной политики, поддержании
благоприятного состояния и экологической реконструкции среды обитания.
4.3. Разработка и реализация программ и проектов по долгосрочному
планированию и прогнозированию развития населенных пунктов и
обустройству территорий, ориентированных на:
повышение уровня и качества жизни населения за счет
совершенствования пространственной организации поселений и территорий;
создание экологически безопасных условий проживания населения;
сохранение и развитие социально-культурного потенциала общества;
охрану природы, рациональное использование материальных и природных
ресурсов территорий с учетом дифференциации территорий по условиям
развития (ресурсному потенциалу и ограничениям); стабилизацию и
расширение демографического потенциала населения; новые модели
экологоориентированной пространственной организации городских,
сельских, других населенных пунктов и территорий;
межгосударственные, национальные, региональные и зональные
программы и планы обустройства территории.
4.4. Создание системы информационного обеспечения
градостроительной деятельности, базирующейся на:
использовании современных информационных средств и технологий;
формировании банков данных о градостроительной деятельности,
градостроительных и территориальных кадастрах;
разработке и функционировании единой (согласованной) системы
показателей (индикаторов) городского, жилищного, социального,
коммунального, транспортного, территориального развития и
экологической безопасности и их мониторинг.
4.5. Совершенствование системы подготовки и переподготовки
специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических
кадров в области градостроительной деятельности, предусматривающей:
организацию специализированных, в том числе межгосударственных,
центров подготовки и переподготовки кадров в области градостроительной
деятельности;
разработку межгосударственных стандартов и программ обучения для
архитекторов, специалистов по территориальному планированию, экологов
и других специалистов градостроительного профиля;
обмен опытом в области методики и форм обучения специалистов;
подготовку и издание методической, справочной и учебной
литературы.
5. Совместные действия по реализации Градостроительной хартии
Стороны поручают национальным органам государственного управления
строительством, градостроительной и архитектурной политикой обеспечить
реализацию настоящей Градостроительной хартии путем:
организации взаимодействия и консультативной поддержки в создании
межгосударственных нормативно-правовых актов в области
градостроительства и территориального развития;
создания национальных и межгосударственного информационных банков
данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих
документах о градостроительстве и территориальном развитии государств
Содружества;
разработки механизма и инструментов управления устойчивым
развитием населенных пунктов и обустройства территорий государств
Содружества на основе адаптации признанной международными
организациями единой (согласованной) системы показателей
(индикаторов);
обеспечения взаимосогласованного планирования развития
территорий, охраны окружающей среды и экологической реконструкции в
зонах, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в
составе межгосударственных программ по строительству транспортно -
коммуникационных коридоров, обустройству приграничных регионов и
другим объектам строительства;
определения градостроительных принципов развития столиц, крупных
и крупнейших городов (городов - метрополий) и прилегающих к ним
агломераций и урбанизированных территорий;
содействия внедрению современных информационных технологий,
средств и совместимых систем градостроительного и территориального
мониторинга;
создания системы информационно совместимых градостроительных и
территориальных кадастров государств - участников Содружества;
разработки национальных и межгосударственного словарей терминов и
понятий по градостроительной деятельности на основе существующих
дефиниций;
организации обмена методологическими материалами по разработке
генеральных и зональных планов, проектов застройки для разных типов и
видов населенных пунктов и обустройству межселенных территорий;
создания в государствах - участниках Содружества системы по
обмену опытом в области подготовки и переподготовки специалистов по
вопросам градостроительства и территориального развития;
разработки межгосударственных программ и проектов, обеспечивающих
реализацию и развитие настоящей Градостроительной хартии (Перечень
проектов приоритетных межгосударственных документов прилагается), в
согласованные сроки и с учетом заинтересованности Сторон.
6. Заключительные положения
Градостроительная хартия вступает в силу со дня ее подписания
Сторонами, а для государств, законодательство которых требует
выполнения внутригосударственных процедур, - со дня сдачи депозитарию
уведомления о выполнении таких процедур.
В Градостроительную хартию, с согласия подписавших ее Сторон,
могут быть внесены дополнения и изменения, которые являются
неотъемлемой частью настоящей Градостроительной хартии и вступают в
силу в соответствии с предусмотренной выше процедурой.
Любая Сторона может заявить о своем выходе из состава участников
Градостроительной хартии путем письменного уведомления об этом
депозитария не позднее чем за 6 месяцев до даты выхода.
Градостроительная хартия открыта для присоединения других
государств, разделяющих ее цели и принципы, путем передачи депозитарию
документов о таком присоединении.
Совершено в городе Минске 4 июня 1999 года в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который
направит каждому государству, подписавшему настоящую Градостроительную
хартию, ее заверенную копию.
(Подписи)
4 июня 1999 г.
Приложение
к Градостроительной хартии
Содружества Независимых Государств
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ПРИОРИТЕТНЫХ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОКУМЕНТОВ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ХАРТИИ
1. Концепции устойчивого развития населенных пунктов и
обустройства территорий государств Содружества.
2. Комплексная научно-техническая программа по приоритетным
направлениям градостроительной деятельности государств Содружества.
3. Концепция экологической реконструкции населенных пунктов и
территорий государств Содружества в связи с переходом к устойчивому
развитию.
4. Концепция градостроительных принципов развития столиц, крупных
и крупнейших городов и прилегающих к ним территорий государств
Содружества.
5. Соглашение о разработке национальных программ по
сбалансированной политике развития сельских поселений, целевом
инвестировании и усилении интеграции сельских районов в экономику
государств Содружества.
6. Рекомендации о принципах формирования и разработки в
государствах Содружества концепций (схем) расселения, освоения и
обустройства территорий и перехода к устойчивому развитию населенных
пунктов в горных, пустынных, сейсмических и других сложных
природно-климатических и инженерно-геологических условиях.
7. Соглашение о разработке и порядке согласования представляющих
взаимный интерес программ и проектов по строительству отдельных
объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и
зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров
государств Содружества.
8. Конвенция о принципах формирования и взаимодействии
национальных информационных систем о градостроительных и
территориальных (земельных) кадастрах государств Содружества.
9. Соглашение о координации действий по созданию и об обмене
опытом ведения национальных геоинформационных систем мониторинга
устойчивого развития населенных пунктов, обустройства территорий и
экологической реконструкции в государствах Содружества.
10. Соглашение о создании межгосударственного банка данных о
проведении градостроительной политики в государствах Содружества.
11. Концепции жилищной политики в государствах - участниках СНГ.
12. Соглашение о взаимопризнании государствами Содружества групп
населения, нуждающихся в обеспечении социальным (муниципальным)
жильем.
13. Соглашение об общих принципах проведения операций в жилищной
сфере, совершаемых гражданами государств - участников СНГ.
14. Рекомендации по формированию нормативно-правовой базы и
механизмам использования внебюджетных источников финансирования для
образования рынка жилья.
15. Перечень головных (ведущих) национальных и межгосударственных
научно-исследовательских, проектных и учебных организаций в сфере
градостроительной деятельности, создания и ведения государственного
градостроительного и территориального кадастров в государствах
Содружества.
16. Соглашение о системе подготовки и переподготовки в
государствах Содружества специалистов органов управления, научных,
проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной
деятельности. |