ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
7 декабря 1996 г.
N 1425
(ЮИАИ)
Во исполнение Федеральных законов "О природных лечебных ресурсах,
лечебно - оздоровительных местностях и курортах" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 9, ст. 713) и "Об особо
охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024) Правительство Российской
Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об округах санитарной и горно -
санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов
федерального значения.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
7 декабря 1996 г.
N 1425
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 7 декабря 1996 года
N 1425
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОКРУГАХ САНИТАРНОЙ И ГОРНО - САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ
ЛЕЧЕБНО - ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок организации округов
санитарной и горно - санитарной охраны лечебно - оздоровительных
местностей и курортов федерального значения и особенности режима
хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их
территории.
2. Лечебно - оздоровительные местности и курорты федерального
значения в соответствии с законодательством Российской Федерации
являются особо охраняемыми природными территориями. Для охраны этих
местностей и курортов создаются округа санитарной и горно - санитарной
охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и
природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных
ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.
3. Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических
лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
если их природные лечебные факторы не относятся к недрам.
4. Округа горно - санитарной охраны устанавливаются, если:
в лечебно - оздоровительных местностях и на курортах федерального
значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты,
относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие
полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных);
лечебно - оздоровительная местность или курорт федерального
значения находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым
карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие
процессы.
5. В пределах округов санитарной и горно - санитарной охраны
защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты):
месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных
для использования в лечебных целях на месте и розлива;
месторождения лечебных грязей, предназначенных для использования
в лечебных целях на месте и расфасовки;
месторождения природных газов и пара, имеющих лечебное значение;
месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных (бишофит, нафталан, озокерит, глины, соли и другие);
лечебный климат;
рапа лиманов и озер;
акватории морей, озер, рек и других водных объектов,
предназначенные для отдыха и лечебно - оздоровительных целей;
пляжи водных объектов и прилегающие к ним территории,
используемые для лечебных процедур на воздухе;
леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения,
имеющие лечебно - оздоровительные свойства и выполняющие санитарно -
гигиенические функции;
участки территорий лечебно - оздоровительных местностей и
курортов федерального значения, занимаемые зданиями и сооружениями
санаторно - курортных учреждений и предназначенные для санаторно -
курортного строительства.
6. В пределах округов санитарной и горно - санитарной охраны
экологическое и санитарно - эпидемиологическое состояние объектов и
природных ресурсов, не отнесенных к лечебных ресурсам (источники
хозяйственно - питьевого водоснабжения, почвы, недра, воздушный
бассейн, поверхностные водоемы и другие объекты), должно
соответствовать законодательству Российской Федерации.
7. Территория и режим округов санитарной и горно - санитарной
охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем,
схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов
районной планировки и генеральных планов развития территорий.
Разработка проектов округов санитарной и горно -
санитарной охраны лечебно - оздоровительных
местностей и курортов федерального значения
8. Разработка проектов округов санитарной и горно - санитарной
охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального
значения производится организациями, имеющими лицензии, по заданиям
заказчика, согласованным с Министерством здравоохранения Российской
Федерации и с органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
9. Проект округа санитарной охраны лечебно - оздоровительной
местности или курорта федерального значения согласовывается с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерством
природных ресурсов Российской Федерации, а проект округа горно -
санитарной охраны - также с Федеральным горным и промышленным надзором
России.
Границы и режим округов санитарной и горно -
санитарной охраны лечебно - оздоровительных
местностей и курортов федерального значения
10. На территориях округов санитарной и горно - санитарной охраны
лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения
устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие
работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам,
зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и
отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и
экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также
предусматривать выполнение санитарно - оздоровительных,
природоохранных и других мероприятий.
11. Округа санитарной и горно - санитарной охраны включают в себя
территории лечебно - оздоровительных местностей и курортов
федерального значения. Для компактно расположенных лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
представляющих собой единый курортный регион (район), может быть
установлен общий округ. Округ горно - санитарной охраны также может
быть установлен для территории отдельно расположенного природного
объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод,
месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа
санитарной или горно - санитарной охраны является границей лечебно -
оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного
региона (района).
В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не
имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений
лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих
строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и
третьей), а для лечебно - оздоровительных местностей, которые
представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной
(второй) зоны. Округа санитарной и горно - санитарной охраны лечебно -
оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в
своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в
курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей
зоны.
Для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитных
восходящих источников, скважин, грязевых сопок и других), имеющих
высокую степень естественной защищенности, может быть организована
одна (первая) зона. Для указанных объектов, не имеющих высокой степени
защищенности, выделяются первая, вторая и при необходимости третья
зоны округа горно - санитарной охраны.
12. Режим первой зоны устанавливается для месторождений
минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных
грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в
лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и
прилегающих к ним акваторий.
На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление
всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных
с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и
оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и
рациональных технологий.
На указанной территории разрешается осуществление связанных с
эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ,
строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных
станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых
галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных
вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных,
противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и
ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими
ущерба природным лечебным ресурсам.
В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа,
допускается строительство пляжных сооружений с централизованными
системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и
бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных
целях.
Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод
границы первой зоны устанавливаются в зависимости от степени
естественной защищенности месторождения, но на расстоянии не менее 15
метров от оголовка скважины или контура очага разгрузки.
Для месторождений лечебных грязей границы первой зоны
устанавливаются в зависимости от естественной защищенности
месторождения, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии не
менее 25 метров от нулевых границ залежи или от линии максимального
многолетнего уровня водоема.
Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических
элементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для
лечебных купаний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не
менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров от
линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водного
объекта менее 300 метров - по его противоположному берегу.
13. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой
происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям
лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам
неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и
искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков,
лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий,
занимаемых зданиями и сооружениями санаторно - курортных учреждений и
предназначенных для санаторно - курортного строительства.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы
курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих
окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных
ресурсов, в том числе:
строительство новых и расширение действующих промышленных
объектов, производство горных и других работ, не связанных
непосредственно с освоением лечебно - оздоровительной местности, а
также с развитием и благоустройством курорта;
строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и
ферм, устройство навозохранилищ;
размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче -
смазочных материалов;
строительство транзитных автомобильных дорог;
размещение коллективных стоянок автотранспорта без
соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел
и сточных вод;
строительство жилых домов, организация и обустройство садово -
огороднических участков и палаточных туристических стоянок без
централизованных систем водоснабжения и канализации;
размещение кладбищ и скотомогильников;
устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной
фильтрации и накопителей сточных вод;
складирование и захоронение промышленных, бытовых и
сельскохозяйственных отходов;
массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих
организацию кумысолечения);
использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение
ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками,
использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;
сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением
сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также
другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и
экологическое состояние этих объектов;
вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и
санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных
угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или
уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно -
оздоровительной местности и курорта федерального значения.
При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и
болезней растений в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях
разрешается применение по согласованию с органами санитарно -
эпидемиологического надзора нетоксичных для человека и быстро
разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения
этой работы специализированными организациями.
Границы второй зоны устанавливаются:
для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и
гидрогеологических условий территории;
для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов
поверхностного и грунтового стоков;
для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к
категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических
особенностей их залегания;
для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с
учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных
природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных
документов.
При необходимости границы второй зоны могут обосновываться
гидродинамическими и другими расчетами.
14. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей
питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей
месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных
ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий,
обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного
техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение
промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на
осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся
загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и
их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут
отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное
состояние лечебно - оздоровительной местности или курорта федерального
значения.
Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей
распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом
возможного воздействия на них источников загрязнения.
15. Границы округа санитарной или горно - санитарной охраны
совпадают с внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или
совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны -
с внешними границами этих зон.
16. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно -
санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и
санитарно - эпидемиологической экспертизе в установленном порядке.
17. Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной
и горно - санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с
генеральным планом курорта федерального значения, утвержденным в
установленном порядке.
18. Границы и режим округов санитарной и горно - санитарной
охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального
значения утверждаются Правительством Российской Федерации по
совместному представлению органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской
Федерации.
19. В случае, когда округ санитарной или горно - санитарной
охраны лечебно - оздоровительной местности или курорта федерального
значения распространяется на территории двух или более субъектов
Российской Федерации, предложения по установлению его границ и режима
функционирования согласовываются в установленном порядке с
соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта
Российской Федерации.
Обеспечение санитарной и горно - санитарной охраны
лечебно - оздоровительных местностей и курортов
федерального значения
20. Обеспечение установленного режима санитарной и горно -
санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов
федерального значения осуществляют:
в первой зоне пользователи природных лечебных ресурсов;
во второй и третьей зонах пользователи природных лечебных
ресурсов, землепользователи и проживающие в этих зонах граждане.
21. Вынесение на местность установленных границ округа санитарной
или горно - санитарной охраны осуществляет орган местного
самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения
округа.
Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах
и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно -
санитарной охраны, производится в установленном порядке.
22. Надзор за разработкой природных ресурсов, отнесенных к
категории полезных ископаемых, осуществляют органы Федерального
горного и промышленного надзора России и Министерства здравоохранения
Российской Федерации.
23. Государственный экологический контроль на территориях лечебно
- оздоровительных местностей и курортов федерального значения, а также
на объектах, расположенных за пределами этих территорий, но
оказывающих на них вредное техногенное воздействие, осуществляют
органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
|