О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)" ОТ 08.08.2001 N 134-ФЗ
ПРИКАЗ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ ИНСПЕКТОР РФ
9 октября 2001 г.
N 40
(Д)
В связи с принятием Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ
(далее - Федеральный закон) необходимо руководствоваться следующим
порядком его реализации.
Федеральный закон вступил в силу с момента его опубликования 11
августа 2001 года.
При реализации Федерального закона необходимо учитывать:
абзац 7, пункта 3, статьи 1, главы 1: "Положения настоящего
Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с
проведением: ...контроля объектов, признаваемых опасными в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо
важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается
Правительством Российской Федерации";
пункт 5, статьи 1, главы 1: "Если международным договором
Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые
установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила
международного договора";
пункт 8, статьи 7, главы 2: "Особенности проведения мероприятий
по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора)
устанавливаются федеральными законами...".
Особенности проведения мероприятий по государственному
ветеринарному контролю на особо важных объектах (холодильниках,
мясоперерабатывающих, птицеперерабатывающих, рыбоперерабатывающих и
других предприятиях, продовольственных рынках, таможнях, расположенных
внутри страны), заключаются в том, что специалисты госветслужбы на
этих объектах осуществляют ежедневный досмотр подконтрольных грузов,
ветеринарно - санитарную экспертизу каждой партии продукции, оценку ее
безопасности и выдачу заключений, подтверждающих безопасность в
ветеринарном отношении сырья и продуктов животного и растительного
происхождения.
Указанные объекты являются потенциально опасными в ветеринарном
отношении и представляют угрозу распространения инфекционных
заболеваний, общих для человека и животных (сибирская язва, бруцеллез,
туберкулез, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота,
бешенство, сап, лейкоз, лептоспироз, листериоз, ящур, орнитоз птиц,
трихинеллез, описторхоз, анизакидоз, дифиллоботриоз, сальмонеллез и
другие). Деятельность данных объектов невозможна без проведения
специальных ежедневных мероприятий, проводимых органами
государственного ветеринарного надзора.
Исходя из вышеперечисленных положений Федерального закона, нужно
строго руководствоваться Законом Российской Федерации "О ветеринарии"
от 14.05.93 N 4979-1, Федеральным законом "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, Постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.06.94 N 706 "Положение о государственном
ветеринарном надзоре в Российской Федерации", Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О
государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов", Постановлением Правительства
Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов" от 16.04.2001 N 295 и
другими нормативно - правовыми актами, а также статьей 8 "Соглашения о
сотрудничестве в области ветеринарии" (Международного договора),
подписанного 12.03.93 в г. Москве Правительствами 10 государств, в том
числе и Российской Федерацией.
Федеральный закон регулирует отношения только при проведении
планового и внепланового государственного контроля (надзора) и не
применяется при наличии собственной инициативы юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей по контролю, оказанию работ и услуг,
осуществляемых учреждениями госветслужбы, оформленной письменно
(заявка или договор) и зарегистрированной в установленном порядке (для
получения ветеринарного заключения, проведения экспертиз,
расследований, обследований, оценок, осуществления ветеринарных услуг
и контроля за производственными процессами на всех этапах оборота
продукции животного происхождения, реализации ветеринарных
мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и
безопасность в ветеринарно - санитарном отношении продукции животного
происхождения, дополнительного объема надзора по инициативе
проверяемого и т.д.).
В целях исполнения и реализации Федерального закона "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ
приказываю:
1. В соответствии со статьей 9 данного Закона утвердить формы:
"Акта проверки объекта" (Приложение 1), "Акта отбора проб продукции
животного и растительного происхождения" (Приложение 2), "Журнала
учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю" (Приложение 3) и
"Журнала учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан" (Приложение 4), ветеринарное удостоверение
(Приложение 5).
2. Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов
Российской Федерации и Главным государственным ветеринарным
инспекторам зональных управлений госветнадзора на Государственной
границе Российской Федерации и транспорте провести следующие
необходимые мероприятия:
2.1. Ввести учет (с выдачей ветеринарных удостоверений
установленной формы), с занесением в реестр (перечень) всех
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с учетом филиалов и
представительств), осуществляющих свою деятельность на контролируемой
территории, сверив их с регистрационной палатой (или органом, ее
замещающим) и с государственной налоговой инспекцией.
2.2. Составить план - график контроля (надзора) соблюдения
ветеринарно - санитарных требований ветеринарного законодательства
Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями с обязательным их обследованием не чаще 1 раза в 2
года, утвердить его распоряжением или приказом.
2.3. Мероприятия по контролю (проверку, обследование или
инспектирование) объекта проводить только на основании распоряжения
или приказа по госветучреждению с обязательным отражением всех
требований, изложенных в статье 7 "Порядок проведения мероприятий по
контролю" Федерального закона. Также, распоряжением или приказом,
необходимо утвердить задание по проверке объекта (с включением
лабораторных исследований, в необходимых случаях).
2.4. Обеспечить наличие служебных удостоверений установленной
формы у всех должностных лиц ветеринарных организаций и учреждений,
осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
2.5. Составить перечень юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, у которых выявлены нарушения ветеринарных или
ветеринарно - санитарных требований (указать раздел, главу, статью,
пункт Закона Российской Федерации "О ветеринарии", нормативно -
правового акта, другого нормативного документа и установленный срок
внеплановой проверки), а также утвердить график внеплановых проверок
на основании актов и предписаний, выданных им об устранении выявленных
нарушений в ходе предыдущих проверок.
2.6. При осуществлении мероприятий по контролю (плановых или
внеплановых проверок) необходимо руководствоваться статьями 8, 9, 10 и
11 Федерального закона.
2.7. По результатам мероприятий по контролю объектов составлять
акты проверок установленной формы.
2.8. Организовать ведение журналов учета плановых и внеплановых
мероприятий по контролю, а также журналов учета получения информации
от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
2.9. Довести через средства массовой информации до юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о нормативных
документах и возможности их приобретения.
2.10. Обратить особое внимание на недопустимость взимания платы с
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение
мероприятий по контролю, за исключением:
постоянных ежедневных мероприятий по контролю, проводимых
органами госветнадзора в соответствии с законодательными и нормативно
- правовыми актами Российской Федерации на объектах, с которыми
заключены договора на оказание платных ветеринарных услуг;
случаев возмещения расходов на осуществление всех видов
лабораторных исследований (испытаний) и ветеринарно - санитарной
экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и
растительного происхождения непромышленного изготовления, а также
некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов
животного происхождения и другие виды услуг, отнесенные постановлением
Правительства Российской Федерации к платным ветеринарным услугам.
2.11. Проанализировать практику реализации, юридические аспекты
применения указанного Федерального закона, подготовить анализ этой
работы и представить к 1 ноября 2001 года предложения по
совершенствованию госветнадзора в рамках существующего
законодательства Российской Федерации.
2.12. Настоящий Приказ довести до руководителей всех
подведомственных учреждений и заинтересованных организаций.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя руководителя Департамента ветеринарии И.В. Шабалаева.
М.В. КРАВЧУК
9 октября 2001 г.
N 40
Приложение 1
к Приказу
от 9 октября 2001 года
N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР
-------------------------------------------------
(субъект Российской Федерации)
-------------------------------------------------
(наименование учреждения государственной
ветеринарной службы)
адрес: ---------------------------------------------------------------
телефон: --------------------------- факс: ---------------------------
АКТ
ПРОВЕРКИ ---------------------------------------------
(указать наименование объекта)
00-00- /
N ------------------ от ---------------- 200- г.
Мною (нами), ---------------------------------------------------------
(ф.и.о., должность представителя(ей) госветслужбы,
----------------------------------------------------------------------
осуществляющего(их) проверку)
в соответствии с распоряжением (приказом) ----------------------------
(указать учреждение госветслужбы,
N ---- от "--" --------------- 200- г. (с ----------------- 200- г. по
номер, дату распоряжения, сроки проведения
----------------- 200- г.), в присутствии ----------------------------
проверки) (указать должность(и),
----------------------------------------------------------------------
ф.и.о. представителя(ей) проверяемого объекта,
----------------------------------------------------------------------
юридического лица или индивидуального предпринимателя)
проведена --------------------------------- проверка -----------------
(указать плановая, внеплановая) (указать
----------------------------------------------------------------------
цель мероприятия по контролю, наименование объекта и его
----------------------------------------------------------------------
государственный регистрационный номер)
по адресу: -----------------------------------------------------------
(указать фактический адрес проверяемого объекта)
Начало проверки: "--" ------ 200- г.; с --- ч --- мин.
Окончание проверки: "--" ------ 200- г.; с --- ч --- мин.
Проверкой установлено: -----------------------------------------------
(указать сведения о результатах
----------------------------------------------------------------------
мероприятия по контролю: характеристика объекта,
----------------------------------------------------------------------
соблюдение ветеринарно - санитарных требований и т.д.)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(при недостатке места перечислять
на отдельном листе и прилагать к акту)
При проверке выявлены следующие нарушения: ---------------------------
----------------------------------------------------------------------
(перечислить нарушения ветеринарно - санитарных требований
----------------------------------------------------------------------
с указанием NN статей Закона "О ветеринарии", Федерального
----------------------------------------------------------------------
закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"
----------------------------------------------------------------------
и др. разделов, пунктов подзаконных нормативно - правовых
----------------------------------------------------------------------
актов, ветеринарных правил и норм, правил ветеринарно -
----------------------------------------------------------------------
санитарной экспертизы и других нормативных документов)
----------------------------------------------------------------------
(при недостатке места перечислять
на отдельном листе и прилагать к акту)
По результатам проверки ----------------------------------------------
(указать должность, ф.и.о.
руководителя объекта)
предлагаю(ем): -------------------------------------------------------
(указать мероприятия, направленные на устранение
----------------------------------------------------------------------
нарушений, выявленных в ходе проверки, с обязательным
----------------------------------------------------------------------
установлением сроков их исполнения)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(при недостатке места перечислять
на отдельном листе и прилагать к акту)
Подписи лиц, проводивших проверку:
--------------- -------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
--------------- -------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
Подписи представителей проверяемого объекта:
--------------- -------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
--------------- -------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
--------------- -------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
--------------- -------------------------------------
С актом ознакомлен и один экземпляр получил
------------------------------------- ------------ -------------------
(должность руководителя объекта (подпись) (ф.и.о.)
или его представителя)
От подписи отказался: ------------------------------------------------
(указать причину отказа)
------------------------------------- ------------ -------------------
(должность руководителя объекта (подпись) (ф.и.о.)
или его представителя)
Примечания. 1. Акт проверки составляют в двух экземплярах (первый
экземпляр акта вручают руководителю объекта или его представителю,
второй экземпляр хранят в деле госветучреждения).
2. При необходимости проведения лабораторных исследований и
других мероприятий по контролю к акту проверки прилагают следующие
документы: акты об отборе проб продукции, протоколы (заключения)
проведенных исследований и экспертиз, предписание, а также объяснения
работников, нарушивших ветеринарно - санитарные требования, и другие
документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по
контролю.
3. Акт проверки хранят в делах госветучреждения в течение трех
лет.
Приложение 2
к Приказу
от 9 октября 2001 года
N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР
-------------------------------------------------
(субъект Российской Федерации)
-------------------------------------------------
(наименование учреждения государственной
ветеринарной службы)
адрес: ---------------------------------------------------------------
телефон: -------------------------------- факс: ----------------------
АКТ
ОТБОРА ПРОБ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОГО
И РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
00-00- /
N ----------------- от "--" ------------- 200- г.
Город (район, населенный пункт) --------------------------------------
Место отбора проб ----------------------------------------------------
(наименование и адрес проверяемого объекта)
Мною, ----------------------------------------------------------------
(ф.и.о., должность представителя госветслужбы,
----------------------------------------------------------------------
осуществляющего отбор проб)
в присутствии --------------------------------------------------------
(указать должность, ф.и.о. представителя(ей)
----------------------------------------------------------------------
проверяемого объекта, юридического лица, индивидуального
предпринимателя, владельца продукции)
проведена ветэкспертиза (осмотр) -------------------------------------
(указать наименование продукции)
Размер партии: -----------------------, дата поступления ------------,
(вес нетто,
количество мест)
---------------------------------------------------------------------.
(указать наименование и номер транспортного средства)
Сопроводительные документы:
ветеринарное свидетельство, ветсправка N ----- от -------------------,
(ненужное зачеркнуть)
удостоверение качества и безопасности N ----- от -------------------,
товарно - транспортная накладная N ----- от -------------------,
отсутствие документов ------------------------------------------------
(указать каких)
Продукция изготовлена ------------------------------------------------
(страна происхождения или субъект
-----------------------------------, срок реализации -----------------
Российской Федерации,
изготовитель, дата изготовления)
Результат экспертизы (осмотра) ---------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Основание для направления продукции на исследование: -----------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Пробы отобраны в -- часов -- мин. согласно ---------------------------
(указать наименование
документа)
в количестве ---, пронумерованы и опломбированы (опечатаны) ----------
----------------------------------------------------------------------
(указать оттиск на пломбе)
направляются в -------------------------------------------------------
(указать наименование учреждения, лаборатории)
для ------------------------------------------------------------------
(указать виды исследований)
----------------------------------------------------------------------
Реализация продукции до получения результатов лабораторных
исследований запрещается. Владелец продукции обязан обеспечить ее
изолированное хранение.
Подпись специалиста госветучреждения, проводившего отбор проб:
--------------- --------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
Подпись владельца продукции или его представителя:
--------------- --------------------------------------
(подпись) (ф.и.о.)
Отметки о получении проб:
Пробы получил --------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(указать должность, ф.и.о. специалиста госветлаборатории)
Дата получения --------- время: ----- ч ---- мин. Подпись ------------
Настоящий акт составлен в трех экземплярах под одним номером и вручен
(направлен):
1-й экземпляр - владельцу продукции;
2-й экземпляр - государственной ветеринарной лаборатории;
3-й экземпляр - главному госветинспектору района (города).
Приложение 3
к Приказу
от 9 октября 2001 года
N 40
ЖУРНАЛ
УЧЕТА ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Левая сторона журнала
------------------------------------------------------------------------------------
| N | Номер и дата | Должность, ф.и.о. | Сроки проведения | Номер и дата | Нарушения ветеринарно - |
| п/п| распоряжения | специалиста, | проверки, установленные | акта проверки | санитарных требований, |
| | (приказа) | назначенного | распоряжением или | | выявленные проверкой |
| | госветучреждения; | провести проверку | приказом | | (NN статей Закона РФ |
| | задание по | | (с ---- по ----) | | "О ветеринарии", пунктов|
| | проверке объекта | |-------------------------| | подзаконных актов и др. |
| | | | плановой | внеплановой | | нормативных документов) |
| | | | <*> | <**> | | |
|----|-------------------|-------------------|----------|--------------|---------------|-------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Правая сторона журнала
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Установленные | Ф.И.О., должность | Отметки о выполнении | Ф.И.О., должность и | Ф.И.О., должность и |
| проверкой сроки | руководителя | сроков предложений, | подпись специалиста | подпись руководителя |
| по устранению | объекта, | указанных в акте | госветучреждения, | госветучреждения, |
| нарушений | ответственного за | проверки (выполнено или | контролирующего | осуществляющего |
| | исполнение | не выполнено) | выполнение | контроль за |
| | предложений |---------------------------| предложений, указанных | проведением |
| | (сроков), указанных | плановой | внеплановой | в акте | мероприятий по |
| | в акте проверки; | <*> | <**> | | проверке |
| | адрес, телефон | | | | |
|--------------------|---------------------|----------|----------------|------------------------|------------------------|
| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Плановая проверка - контроль за выполнением юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных ветеринарно -
санитарных требований, проводится один раз в два года.
<**> Внеплановая проверка - контроль за исполнением юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями предписаний об устранении
выявленных нарушений в результате плановой проверки, а также в случаях
получения информации от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, органов государственной власти, физических лиц.
Примечание. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть
прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.
Приложение 4
к Приказу
от 9 октября 2001 года
N 40
ЖУРНАЛ
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИМИ
ИЛИ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Левая сторона журнала
----------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование юридического | Дата, время | Содержание поступившей |
| п/п| лица, индивидуального | представления | информации: чрезвычайные |
| | предпринимателя, органа | информации | ситуации, связанные с защитой |
| | государственной власти, | | населения от болезней, общих для |
| | ф.и.о. физического лица, | | человека и животных; нарушение |
| | представивших информацию; | | ветеринарно - санитарных |
| | адрес, телефон | | требований при заготовке, |
| | | | производстве и обороте (в т.ч. |
| | | | экспорте - импорте) продукции |
| | | | животного происхождения и кормов; |
| | | | выход из строя оборудования и |
| | | | объектов ветеринарно - |
| | | | санитарного назначения; |
| | | | необъективность проведенной |
| | | | проверки и др. |
|----|---------------------------|-----------------|-----------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
----------------------------------------------------------------------------------------
Правая сторона журнала
-----------------------------------------------------------------------------------------------
| Ф.И.О., должность и | Принятые меры | Ф.И.О., должность и | Ф.И.О., должность и |
| подпись специалиста, | по полученной | подпись специалиста, | подпись руководителя |
| зарегистрировавшего | информации | проводившего проверку | госветучреждения, |
| информацию и | | полученной информации | осуществляющего контроль |
| представившего ее на | | | за выполнением |
| рассмотрение руководству | | | мероприятий по проверке |
| госветучреждения | | | информации |
|--------------------------|---------------|-----------------------|--------------------------|
| 5 | 6 | 7 | 8 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Примечание. Журнал о предоставлении информации должен быть
прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.
Приложение 5
к Приказу
от 9 октября 2001 года
N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА
--------------------------------------------
(субъект Российской Федерации)
--------------------------------------------
(район, город)
--------------------------------------------
(наименование организации госветслужбы)
ВЕТЕРИНАРНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ
N 00-00 -----
от "--" ---------- 200- г.
Выдано ---------------------------------------------------------------
(наименование организации, предприятия, хозяйства, фермы,
----------------------------------------------------------------------
Ф.И.О. владельца,
----------------------------------------------------------------------
юридический адрес)
в том, что он(о) имеет ветеринарно - санитарные условия для ----------
----------------------------------------------------------------------
(выращивания, разведения, заготовки, переработки, изготовления,
реализации и хранения)
----------------------------------------------------------------------
(указать ветеринарно - санитарные характеристики сырья,
----------------------------------------------------------------------
продукции, животных и др.)
----------------------------------------------------------------------
и выработки безопасной в ветеринарно - санитарном отношении ----------
----------------------------------------------------------------------
(указать вид подконтрольной Госветнадзору продукции,
сырья животного происхождения)
с последующей поставкой ----------------------------------------------
(на экспорт, в торговую сеть,
----------------------------------------------------------------------
сеть общественного питания или для дальнейшей переработки)
----------------------------------------------------------------------
Настоящее удостоверение действительно только в оригинале до "--"
---------- 200- г.
Удостоверение получил --------------------------- -------------------
Ф.И.О. владельца или подпись
представителя объекта
М.П. Государственный ветеринарный инспектор
------------------------------------------
------------------------------------------
------------------------------------------
(Ф.И.О., подпись) |