ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ НЕДР
ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ
И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
15 ноября 2002 г.
N 459-р
(Д)
В целях совершенствования государственной системы лицензирования
пользования недрами, упорядочения подготовки и рассмотрения материалов
при оформлении лицензий на право пользования недрами для
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых:
1. Утвердить прилагаемые Временные методические рекомендации по
оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата,
территориальным органам и подведомственным организациям МПР России при
оформлении лицензий на пользование недрами в указанных целях
руководствоваться настоящими Временными методическими рекомендациями.
3. Департаменту организации лицензирования и СРП (Перепелкин) и
центру "СРП-Недра" (Стругов) в срок до 1 декабря 2003 года обобщить
практику применения указанных Временных методических рекомендаций и
внести предложения по их доработке.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя Министра Садовника П.В.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ
Утверждены
распоряжением МПР России
от 15 ноября 2002 г.
N 459-р
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАМИ
НЕДР ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЗВЕДКИ
И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в
соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N
2395-1 "О недрах" в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N
27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7,
ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061, N 33 (часть I), ст.
3429; 2002, N 22, ст. 2026); Положением о порядке лицензирования
пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 33, ст. 1917), и содержат рекомендуемые требования
к материалам при подготовке и оформлению лицензий на пользование
участками недр для целей геологического изучения, включающего поиски и
оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных
ископаемых, а также перечень данных, рекомендуемых к включению в
условия лицензии.
Действие настоящих Временных методических рекомендаций не
распространяется на порядок подготовки и оформления лицензий на
участки недр внутренних морских вод, территориального моря и
континентального шельфа Российской Федерации, участки недр,
предоставляемые в пользование на условиях раздела продукции, участки
недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи
подземных вод, используемых для питьевого или технологического
водоснабжения, участки недр, предоставляемые для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых, а также участки недр местного значения, в
том числе содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Настоящие Временные методические рекомендации направлены на
оказание методической помощи должностным лицам центрального аппарата
МПР России и его территориальным органам, а также организациям,
подведомственным МПР России, осуществляющим подготовку и рассмотрение
материалов, связанных с предоставлением лицензий на пользование
участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых.
I. Общие положения
1. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О
недрах" недра предоставляются в пользование для:
1) геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений полезных ископаемых;
2) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе
использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для
геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных
ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе
геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
2. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О
недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной
формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также
текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемыми
составными частями лицензии и определяющие основные условия
пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца
на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с
указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении
владельцем заранее оговоренных условий.
3. В соответствии со статьей 16 и статьей 28 Закона Российской
Федерации "О недрах" оформление и государственная регистрация лицензий
осуществляется МПР России или его территориальными органами.
4. Заявочные материалы, обосновывающие выдачу лицензии, вместе с
оформленной лицензией направляются на постоянное хранение в
федеральный (территориальный) фонд геологической информации.
II. Общие требования к содержанию
лицензии на пользование недрами
5. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О
недрах" и пунктом 8 Положения о порядке лицензирования пользования
недрами лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,
предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
3) указание пространственных границ участка недр,
предоставляемого в пользование;
4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных
для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки
технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления
геологической информации на государственную экспертизу);
6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании
недрами, земельными участками, акваториями;
7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право
собственности на добытое минеральное сырье;
8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию,
получаемую в процессе пользования недрами;
9) условия выполнения установленных законодательством,
стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и
окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или
консервации горных выработок и рекультивации земель.
В лицензии необходимо определять условия пользования недрами,
невыполнение которых может являться основанием досрочного прекращения,
приостановления или ограничения права пользования недрами в
соответствии со статьями 20 и 23 Закона Российской Федерации "О
недрах".
Лицензия на пользование недрами может дополняться иными
условиями, не противоречащими Закону Российской Федерации "О недрах" и
Положению о порядке лицензирования пользования недрами.
6. В виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на
пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми
частями, прикладываются:
1) сведения об участке недр и недропользователе, отражающие:
- местоположение участка недр в административно-территориальном
отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а
также участков ограниченного и запрещенного землепользования с
отражением их на схеме расположения участка недр;
- геологическую характеристику участка недр с указанием наличия
месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов по ним;
- обзор работ, проведенных на участке недр, наличие на участке
недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть
использованы при работе на этом участке;
- сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования
участком недр (если ранее производилась добыча полезных ископаемых);
- наличие других недропользователей на данном участке недр;
- перечисление предыдущих пользователей данным участком недр
(если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием
оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в
пользование и прекращения действия лицензии на пользование этим
участком недр;
- юридический адрес пользователя недр, контактные телефоны, дата
и место государственной регистрации, постановки на налоговый учет,
идентификационный номер налогоплательщика, состав учредителей и их
доля в уставном капитале, наименование вышестоящей структуры, в
которую входит пользователь недр.
Приложение может дополняться иными материалами, имеющими
отношение к предоставленному в пользование участку недр;
2) документ, содержащий условия пользования недрами (лицензионное
соглашение или условия пользования недрами);
3) схема расположения участка недр.
Пространственные границы участка недр, предоставляемого в
пользование, в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Положения о
порядке лицензирования пользования недрами отражаются географическими
координатами угловых точек геологического отвода с установлением
ограничения по его глубине или без такого ограничения или
географическими координатами угловых точек горного отвода с
ограничением его по глубине. Пространственные границы участка недр,
предоставляемого в пользование, рекомендуется указывать на
топографических планах, геологических картах, геологических разрезах с
указанием линий таких разрезов на картах. Масштаб планов, карт
рекомендуется выбирать с учетом того, чтобы отображаемый участок недр
на нем по площади составлял не менее 0,5 кв. дм;
4) копии документов о предварительном согласии органа управления
земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего
земельного участка для целей недропользования (статья 11 Закона
Российской Федерации "О недрах");
5) копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии,
принятое в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О
недрах";
6) копия свидетельства о государственной регистрации пользователя
недр.
Остальные требования условий пользования недрами, определенные
статьей 12 Закона Российской Федерации "О недрах", должны отражаться в
документе, содержащем условия пользования недрами.
7. Перечень дополнительных приложений к лицензии, а также условия
пользования недрами конкретизируются в процессе ее оформления в
зависимости от вида полезного ископаемого и вида пользования недрами.
III. Требования к содержанию документа, содержащего
условия пользования недрами при геологическом изучении
8. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О
недрах" участку недр, предоставляемому для геологического изучения,
придается статус геологического отвода с отражением пространственных
границ с учетом подпункта 3 пункта 6 настоящих Временных методических
рекомендаций.
9. В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О
недрах" срок действия лицензии устанавливается не более чем на 5 лет и
исчисляется с момента государственной регистрации лицензии.
10. В соответствии со статьями 12, 23, 24, 26, 27, 36.1, 40, 43
Закона Российской Федерации "О недрах" документ, отражающий условия
пользования недрами, должен содержать:
1) срок разработки и утверждения проекта работ на геологическое
изучение участка недр;
2) планируемые виды и минимальные объемы поисковых работ с
разбивкой по годам, необходимых для выявления месторождения полезного
ископаемого и его оценки, сроки их проведения, сроки и объемы
переинтерпретации имеющихся геологических материалов.
При проведении поисковых работ на углеводородное сырье
указываются объемы сейсморазведочных работ (2Д, 3Д), поискового
бурения (количество скважин);
3) условия пробной (опытной) добычи полезных ископаемых с
указанием ограничения объемов добычи и сроков ее проведения;
4) сроки представления материалов с подсчетом запасов полезных
ископаемых на государственную экспертизу;
5) порядок и сроки представления полученной геологической
информации в территориальные и федеральный геологический фонды;
6) порядок отказа пользователем недр от части выделенного
геологического отвода по мере проведения поисковых работ.
11. В случае, если выполнение работ по государственному
геологическому изучению участков недр осуществляется за счет бюджетных
средств в соответствии с пообъектными планами геологического изучения
участков недр, перечень условий пользования недрами определяется
поставленными геологическими задачами.
При этом к лицензии рекомендуется прилагать копии геологического
задания и государственного контракта на выполнение работ.
IV. Требования к содержанию документа,
содержащего условия пользования недрами
при разведке и добыче полезных ископаемых
12. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О
недрах" участку недр, предоставляемому для разведки и добычи полезных
ископаемых, придается статус горного отвода, предварительные границы
которого устанавливаются при предоставлении лицензии.
Пространственные границы участка недр, предоставляемого в
пользование, отражаются с учетом подпункта 3 пункта 6 настоящих
Временных методических рекомендаций.
13. Срок действия лицензии устанавливается в соответствии со
статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" на срок отработки
месторождения полезных ископаемых и исчисляется с момента
государственной регистрации лицензии. В случае, если при
предоставлении лицензии срок отработки месторождения не определен, в
лицензии рекомендуется указывать срок разработки и утверждения
технического (технологического) проекта отработки месторождения, в
соответствии с которым уточняется окончательный срок действия
лицензии.
14. В соответствии со статьями 1.2, 12, 22, 23, 23.3, 24, 26, 27,
36.1, 40, 43 Закона Российской Федерации "О недрах" документ,
содержащий условия пользования недрами, должен содержать:
1) срок разработки и утверждения проекта геологоразведочных работ
на участке недр;
2) условия использования недропользователем горных выработок,
буровых скважин, объектов инфраструктуры, ранее созданных на участке
недр;
3) сроки, виды и минимальные объемы полевых работ по разведке
месторождения с разбивкой по годам, а также сроки переинтерпретации
(при необходимости) имеющихся геологических материалов;
4) сроки, условия и порядок проведения опытно-промышленной
эксплуатации месторождения (пробной добычи);
5) сроки утверждения (переутверждения) запасов полезных
ископаемых и представления окончательного отчета о результатах
разведочных работ с подсчетом запасов в территориальный и федеральный
геологические фонды;
6) сроки подготовки и утверждения технического (технологического)
проекта, а также отдельных видов проектной документации по разработке
месторождения, в том числе годовых планов (программ) горных работ и
др.;
7) планируемый срок начала промышленной добычи полезного
ископаемого, а также срок выхода на проектную мощность;
8) согласованные уровни добычи минерального сырья с возможностью
их корректировки в соответствии с утвержденными техническими
(технологическими) проектами;
9) положения, определяющие право собственности на добытое
минеральное сырье;
10) требования к учету объемов добычи полезных ископаемых, потерь
и разубоживания;
11) требования по уровню извлечения основных, попутных или
сопутствующих компонентов, их использованию или условиям хранения
(складирования);
12) условия переработки отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств (если существует такая
необходимость);
13) условия попутного отбора подземных вод и их сброса при
разработке месторождений полезных ископаемых;
14) условия проведения мониторинга состояния недр, включая
мониторинг состояния подземных вод;
15) условия охраны водоносных горизонтов хозяйственно-питьевого и
бальнеологического назначения в пределах предоставленного участка недр
и за его границами в пределах возможного влияния его эксплуатации.
15. Дополнительными условиями, содержащимися в лицензии на
пользование участками недр для целей разведки и добычи углеводородного
сырья, могут являться:
1) условия первичной переработки добытого углеводородного сырья
(сепарация и т.д.), качество первого товарного продукта;
2) сроки строительства и обустройства трубопроводной системы,
обеспечивающей транспортировку добытого углеводородного сырья до
магистральной трубопроводной системы;
3) условия утилизации попутного газа (при добыче нефти,
конденсата);
4) условия утилизации попутно добываемых пластовых вод (в том
числе условия их закачки для поддержания пластового давления).
Условия, указанные в настоящем пункте, устанавливаются в
соответствии с технологическим проектом или приводятся в соответствие
с ним в результате его утверждения.
V. Требования к содержанию документа,
содержащего условия пользования недрами
при геологическом изучении, разведке и добыче
полезных ископаемых (по совмещенной лицензии)
16. В документе, содержащем условия пользования недрами при
геологическом изучении, разведке и последующей добыче полезных
ископаемых, в случае открытия месторождения указываются сведения,
изложенные в разделах 3 и 4 настоящих Временных методических
рекомендаций.
17. Отличительной особенностью совмещенных лицензий на право
пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и
разведка) с одновременной добычей полезных ископаемых является статус
участка недр: участок недр может быть предоставлен одновременно со
статусами геологического отвода и горного отвода. В этом случае
пространственные границы участка рекомендуется разделять по статусу с
указанием географических координат угловых точек как для
геологического отвода, так и для горного отвода. Горный отвод
ограничивается по глубине. Пространственные границы горного и
геологического отводов отражаются на геологическом разрезе участка
недр.
18. В условиях пользования недрами определяются конкретные
требования к использованию участка недр как в границах геологического
отвода, так и в границах горного отвода.
В границах геологического отвода на период геологического
изучения и последующей добычи полезных ископаемых в случае открытия
месторождения (залежей) определяются условия пользования недрами с
учетом положений разделов 3 и 4 настоящих Временных методических
рекомендаций, а также условия оформления статуса горного отвода в
границах открываемых месторождений (залежей).
В границах горного отвода определяются конкретные условия
пользования недрами с учетом требований раздела 4 настоящих Временных
методических рекомендаций. |