КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ N 01-1/2-02
ПО ЗАПРОСУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ О ТОЛКОВАНИИ ПУНКТА 9 ПРАВИЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ ОТ 24 СЕНТЯБРЯ
1993 ГОДА В РЕДАКЦИИ, ПРИНЯТОЙ СОВЕТОМ ГЛАВ
ПРАВИТЕЛЬСТВ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1996 ГОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
10 сентября 2002 г.
N 01-1/2-02
(Д)
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
обратился в Экономический Суд СНГ с запросом о толковании применения
пункта 9 Правил определения страны происхождения товаров от 24
сентября 1993 года в редакции, принятой Советом глав правительств 18
октября 1996 года, предусматривающего, что "товар считается
происходящим из таможенной территории государств - участников
Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года,
если он соответствует установленным настоящими Правилами критериям
происхождения, экспортируется резидентом одного из государств -
участников данного Соглашения и ввозится резидентом государства -
участника данного Соглашения с таможенной территории другого
государства - участника данного Соглашения. При этом под резидентом
понимается организация, созданная на территории этого государства,
либо физическое лицо, постоянно проживающее на территории этого
государства".
В связи с тем, что у резидентов государств - участников
Содружества возникают разногласия в отношении применения пункта 9
Правил определения страны происхождения товаров в указанной выше
редакции, Исполнительный комитет СНГ просит разъяснить, при каких
условиях импорт товара, происходящего из страны государства -
участника Соглашения о создании зоны свободной торговли, влечет
предоставление тарифных преференций резидентам других государств -
участников данного Соглашения и обязательно ли при этом наличие прямой
хозяйственно-договорной связи между резидентами страны происхождения
товара и страны ввоза.
Исследовав представленные по делу материалы и в соответствии с
пунктом 127 Регламента, Экономический Суд дает следующее заключение.
Толкование применения пункта 9 Правил определения страны
происхождения товаров с целью дачи ответа по существу запроса
Исполнительного комитета СНГ должно быть осуществлено с учетом
положений пункта 1 статьи 3 Соглашения о создании зоны свободной
торговли, неотъемлемой частью которого являются указанные Правила
(пункт 4 статьи 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли), а
также с использованием иных норм международных договоров, применяемых
в отношениях между государствами - участниками.
Предоставление тарифных преференций во взаимной торговле
государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли
является одной из мер по реализации Договора о создании Экономического
союза от 24 сентября 1993 года (преамбула Соглашения о создании зоны
свободной торговли), в частности достижения его цели по формированию
общего экономического пространства государств - участников (статья 2
Договора о создании Экономического союза). В свою очередь, общее
экономическое пространство предполагает свободное перемещение товаров,
услуг, рабочей силы и капиталов, а также упрочение прямых связей
хозяйствующих субъектов государств - участников (преамбула Договора о
создании Экономического союза). Поэтому предусмотренная Соглашением о
создании зоны свободной торговли отмена таможенных пошлин, а также
налогов и сборов, имеющих с ними эквивалентное действие, направлена на
обеспечение сбалансированности именно взаимной торговли участвующих в
Соглашении государств и стабилизацию их внутреннего экономического
положения (преамбула Соглашения о создании зоны свободной торговли). С
учетом указанных положений следует вывод, что предоставление тарифных
преференций государствами - участниками Соглашения о создании зоны
свободной торговли возможно только во взаимной торговле между ними.
Пункт 9 Правил указывает, что условиями происхождения товара из
таможенной территории государства - участника Соглашения о создании
зоны свободной торговли являются:
1) соответствие товара критериям его происхождения, установленным
указанными Правилами;
2) этот товар экспортируется резидентом государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли и
3) товар ввозится резидентом государства - участника Соглашения о
создании зоны свободной торговли с таможенной территории другого
государства - участника того же Соглашения.
В Правилах определения страны происхождения товаров не определен
термин "экспортируется". Согласно же статье 90 Основ таможенных
законодательств государств - участников Содружества Независимых
Государств от 10 февраля 1995 года экспорт товаров - это таможенный
режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории
без обязательства об их ввозе на эту территорию. Аналогичным образом
определяет это понятие и Соглашение о принципах взимания косвенных
налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между
государствами - участниками Содружества Независимых Государств от 25
ноября 1998 года. В соответствии со статьей 1 упомянутого Соглашения
под экспортом понимается вывоз товаров (работ, услуг) с таможенных
территорий Сторон без обязательства об обратном ввозе. Причем,
согласно условиям статьи 9 Правил определения страны происхождения
товаров, вывоз должен быть осуществлен резидентом государства -
участника Соглашения, то есть организацией, созданной на территории
этого государства, либо физическим лицом, постоянно проживающим на
территории этого государства.
Что касается ввоза товара, то пункт 1 статьи 3 Соглашения о
создании зоны свободной торговли, определяющий условия предоставления
тарифных преференций во взаимной торговле между государствами -
участниками этого Соглашения, устанавливает, что ввозимый товар должен
быть предназначен для таможенной территории этого государства
(ввозящего товар). Правило указанного пункта (как в редакции
Соглашения от 15 апреля 1994 года, так и в редакции Протокола от 2
апреля 1999 года), в частности, устанавливает, что тарифные
преференции касаются ввоза и (или) вывоза товаров, "происходящих с
таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и
предназначенных для таможенных территорий других Договаривающихся
Сторон".
Предназначение же товара для территории государства определяется
на основании договоров, заключаемых резидентами государств -
участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. Это может
быть как договор, заключенный между резидентом государства - страны
происхождения товара и резидентом страны ввоза, так и договор,
заключенный с участием посредника - резидента государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли (например, договор
комиссии, договоры поставки, опосредствующие сложные хозяйственные
связи между резидентами государств - участников Соглашения о создании
зоны свободной торговли). При этом товар должен ввозиться резидентом
государства - участника Соглашения о создании зоны свободной торговли
с таможенной территории другого государства - участника данного
Соглашения.
На основании изложенного Экономический Суд Содружества
Независимых Государств пришел к следующим выводам.
Ввоз товара, происходящего из государства - участника Соглашения
о создании зоны свободной торговли, влечет предоставление тарифных
преференций резидентам других государств - участников данного
Соглашения при наличии следующих условий:
1) товар должен соответствовать критериям происхождения,
установленным правилами определения страны происхождения товаров;
2) товар должен быть заявлен резидентом государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли к вывозу в одно из
государств - участников данного Соглашения;
3) товар должен быть предназначен для таможенной территории
государства - участника Соглашения о создании зоны свободной торговли,
импортирующего товар;
4) товар должен ввозиться резидентом государства - участника
Соглашения о создании зоны свободной торговли с таможенной территории
другого государства - участника данного Соглашения на основании
договора между резидентами государств - участников Соглашения о
создании зоны свободной торговли.
Наличие прямой хозяйственно-договорной связи между резидентами
страны происхождения товара и страны его ввоза не является
обязательным.
Председатель
А.Б. КАЖЕНОВ
10 сентября 2002 г.
N 01-1/2-02 |