ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
14 июля 1999 г.
N НЗ-2398/13
(Д)
В соответствии с решением Правительственной комиссии по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
(протокол N 2 от 18.02.99, п. 3) Госстроем России совместно с Минфином
России и Минэкономики России были разработаны и согласованы
предложения о порядке включения инвестиционной составляющей в
структуру тарифа жилищно-коммунальных услуг.
Настоящие предложения определяют порядок, основные положения и
принципы включения инвестиционных составляющих в структуру тарифов на
оплату жилья и коммунальных услуг.
Предложения носят рекомендательный характер и предназначены для
возможного использования при формировании тарифов для возмещения
затрат, направленных на обновление и модернизацию основных фондов
предприятий и организаций ЖКХ.
Заместитель Председателя
Н.В.ЗАЦАРИНСКИЙ
К п. 3 заседания Правительственной
комиссии по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации
(протокол от 18 февраля 1999 г. N 2)
Одобрено на заседании
секции "Реформирования
жилищно-коммунального
хозяйства НТС
29 июня 1999 года
ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВКЛЮЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ В СТРУКТУРУ
ТАРИФА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Общие положения
1.1. Настоящие предложения разработаны с целью отработки
механизма возврата инвестиций в ЖКХ при создании условий повышения
инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального
хозяйства.
1.2. Настоящие предложения о включении инвестиционной
составляющей в структуру себестоимости жилищно-коммунальных услуг
определяют порядок, основные положения и принципы включения
инвестиционных составляющих в структуру затрат на оплату жилья и
коммунальных услуг.
1.3. Порядок разработан в развитие Концепции ценовой и тарифной
политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации,
одобренной Правительственной комиссией по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (протокол N 1
от 22 января 1999 года, раздел I).
1.4. Настоящий порядок регистрации в соответствии с "Правилами
подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации" в Минюсте
России не подлежит.
1.5. Основные понятия, использованные в настоящем порядке,
идентичны основным понятиям, определенным Положением о проведении
экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и
услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным
Постановлением Госстроя России от 11.11.98 N 13.
Кроме того, в порядке используются следующие определения основных
понятий:
стоимость жилищно-коммунальной услуги - совокупность цен
предприятий и организаций, задействованных в производстве и
предоставлении ЖКУ;
инвестиция - долгосрочное вложение капитала в какое-либо
предприятие; затраты денежных средств на цели создания или увеличения
основного производственного капитала;
инвестор - субъект инвестиционного процесса: юридическое лицо,
хозяйство или организация, осуществляющие долгосрочное вложение
капитала в какое-либо предприятие ЖКХ;
амортизационные отчисления - часть стоимости средств труда,
перенесенная на производимую продукцию (услуги), входит в состав
издержек производства;
кредит - предоставление денежных средств или товаров в долг (как
правило, с уплатой процентов).
2. Основные задачи регулирующих органов
2.1. Деятельность регулирующего органа (органа по регулированию
цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги) на современном этапе
реформирования ЖКХ должна быть направлена на создание стабильных
условий долгосрочного кредитования инвестиционных мероприятий.
2.2. Основной задачей регулирующих органов на уровне субъектов
Российской Федерации и муниципальном уровне является формирование
местной законодательной и нормативной базы, способствующей:
- стимулированию инвестиционной активности субъектов рынка
жилищно-коммунальных услуг;
- сокращению инвестиционного риска с помощью предоставления
инвесторам льгот и гарантий;
- разработке и утверждению условий погашения и выплаты процентов
за кредит;
- оперативному регулированию финансового обеспечения
инвестиционных мероприятий;
- разработке механизма возврата кредита инвесторам (основные
требования к срокам реализации целевых программ; перечень показателей,
отражающих стоимостные характеристики производства и предоставления
жилищно-коммунальных услуг, уровня оплаты населением,
платежеспособность населения, возможность бюджетного финансирования).
2.3. В целях реализации единой политики ценообразования на
жилищно-коммунальные услуги и стимулирования инвестиций в отрасль
регулирующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований должны разработать и утвердить в установленном порядке
положение о включении инвестиционной составляющей в структуру
себестоимости жилищно-коммунальных услуг.
3. Основные принципы включения инвестиционной
составляющей в структуру себестоимости
жилищно-коммунальных услуг
3.1. Структура платежей населения, проживающего в жилищном фонде
всех форм собственности, в соответствии с действующим
законодательством должна включать оплату:
- за содержание и текущий ремонт жилищного фонда (включая
капитальный ремонт) мест общего пользования;
- за коммунальные услуги;
- за наем жилья (для нанимателей); налог на имущество физических
лиц (для собственников жилых помещений).
3.2. В соответствии с п. 3.1 в состав структуры тарифов уже
входят такие инвестиционные составляющие, как "наем жилья" и
"капитальный ремонт". Назначение указанных инвестиционных составляющих
имеет строгую направленность в части накопления и использования
финансовых средств на обновление основных фондов ЖКХ.
3.3. В целях расширения масштабов реализации мероприятий,
направленных на техническое развитие хозяйствующих субъектов,
повышение эффективности их производственной деятельности, практическое
обеспечение ресурсосбережения и т.д., в тарифе на оплату жилья и
коммунальных услуг возможно предусмотреть включение соответствующей
инвестиционной составляющей. Суть - концентрация финансовых средств,
направленных на финансирование (или возврат кредитов инвесторам)
краткосрочных и долгосрочных целевых программ технологического
переоснащения жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
3.4. Расширенное воспроизводство может осуществляться за счет
двух источников: прибыли и себестоимости (ремонтный фонд и
амортизационные отчисления). Помимо собственных средств финансирование
целевых программ может производиться за счет привлеченных средств:
- заемных средств;
- лизинговых схем.
Возврат займа должен происходить из прибыли, проценты по займу по
существующему законодательству частично включаются в себестоимость
услуги (в части процентов по кредитам, направляемых на пополнение
оборотных средств, в пределах ставки ЦБ +3%), частично гасятся из
прибыли. Оплата лизинга включается в себестоимость продукции (ЖКУ).
3.5. Объем капитальных инвестиций во многом зависит от
ежемесячных платежей потребителей ЖКУ как основного источника
получения доходов. Критериями для определения размеров инвестиционных
составляющих тарифа являются:
- объем инвестиций;
- сроки возврата инвестору выделенных хозяйствующему субъекту
ассигнований (кредитов);
- фактическая величина затрат на производство
жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья,
отклонения факта от установленного федерального (регионального)
стандарта;
- прожиточный минимум и среднедушевой доход населения;
- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в
среднедушевом доходе населения;
- уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;
- фактическая собираемость средств на оплату жилищно-коммунальных
услуг.
3.6. При определении размера инвестиционной составляющей в
структуре тарифа на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом
перечисленных в п. 3.4 факторов необходимо исходить из следующего
положения. Уровень оплаты ЖКУ за счет средств населения с учетом
включения инвестиционной составляющей в структуру стоимости (тарифа)
на ЖКУ не должен превышать установленный региональной программой
реформирования ЖКХ (прогнозируемый к установлению) уровень оплаты
жилья и коммунальных услуг на следующий год.
3.7. Включение инвестиционной составляющей в структуру оплаты ЖКУ
в обязательном порядке предопределяет обязательность ее учета при
формировании прибыли (расчете рентабельности) хозяйствующими
субъектами и представлении в регулирующие органы соответствующих
расчетов при обосновании величины тарифа.
3.8. Прибыль, включаемая в тариф, должна определяться расчетным
путем на основе анализа инвестиционной потребности хозяйствующего
субъекта, потребностей финансовых ресурсов для погашения кредитов и
процентов по ним, планируемой суммы налоговых выплат, а также
планируемых отчислений в фонды потребления и накопления. |