ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
22 июня 2001 г.
N 38
(Д)
В связи с радикальным обновлением федерального законодательства,
регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и
молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за
исполнением законов в данной сфере, усиления его профилактической
направленности, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов
и районов, военным и иным специализированным прокурорам поставить дело
таким образом, чтобы прокурорский надзор обеспечивал реальное
исполнение законодательства об охране прав и законных интересов
несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение
преступности несовершеннолетних.
2. В организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о
правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и в
российском законодательстве закреплен приоритет интересов и
благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.
Иметь в виду, что государственная политика основывается на
обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных
лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка,
причинение ему вреда.
3. Осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о
социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на
своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном
положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия,
компенсационные выплаты, организация питания в образовательных
учреждениях и т.д.).
3.1. Используя предоставленные полномочия, решительно пресекать
факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и
сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных
учреждениях.
3.2. Привлекать к установленной ответственности юридических и
физических лиц, виновных в распространении информации, наносящей вред
здоровью детей, их репутации, нравственному и духовному развитию, или
пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию,
антиобщественное поведение.
3.3. Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения
жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Принимать
исчерпывающие правовые меры к их восстановлению.
Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов
местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов,
нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований
закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация,
продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.
3.4. Систематически проверять исполнение законодательства об
охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на
соблюдение установленного Конституцией Российской Федерации права на
бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным
лицам в случаях незаконного получения платы за лечение. Использовать
право обращения прокурора в суд за защитой интересов
несовершеннолетних, в том числе для возвращения уплаченных денежных
средств.
Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по
фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства. Привлекать
к ответственности лиц, виновных в неисполнении обязанностей по уходу,
оказанию медицинской и социальной помощи детям.
3.5. Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями
системы профилактики, их должностными лицами требований закона о
выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в
социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности
информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления
прав детей.
В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей
из неблагополучных семей, предъявлять в суды иски об ограничении и
лишении родительских прав.
4. Обеспечить систематический надзор за исполнением органами
опеки и попечительства требований законодательства о своевременном
выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
их устройстве в семью, под опеку, попечительство, на усыновление или в
интернатные учреждения. При этом иметь в виду установленные законом
приоритетное право граждан Российской Федерации на усыновление таких
детей и особый порядок усыновления российских детей иностранными
гражданами. Бескомпромиссно, вплоть до возбуждения уголовного
преследования, пресекать попытки коммерциализации процесса
усыновления.
5. Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих
условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и
имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях
органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.
5.1. Требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и
местного самоуправления принятия эффективных мер по выполнению
положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" о получении ими образования и медицинской помощи,
устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение,
а также предусмотренных Правительством Российской Федерации норм
материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов,
интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную
адаптацию в обществе.
5.2. Осуществлять действенный надзор за исполнением требований
закона о розыске без вести пропавших детей.
6. Считать надзор за исполнением законодательства об образовании,
реализацией государственными и муниципальными образовательными
учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность среднего
(полного) общего и начального профессионального образования и на
конкурсной основе - бесплатность среднего и высшего профессионального
образования важным средством защиты прав и интересов
несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и
правонарушений.
6.1. Пресекать факты противозаконного отказа в приеме в
государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов
и уровней, введения всякого рода дискриминационных положений, в том
числе ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных
категорий молодежи, необоснованного отчисления учащихся, нарушения
прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат,
произвола в применении мер воздействия. Активизировать надзор за
соответствием закону уставов, а также правил приема и других локальных
актов образовательных учреждений.
6.2. Незамедлительно реагировать на случаи незаконной
коммерциализации образовательной сферы с тем, чтобы основания и
порядок предоставления платных образовательных услуг соответствовали
требованиям Законов Российской Федерации "Об образовании", "О защите
прав потребителей" и гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
6.3. При осуществлении надзора за соблюдением прав
несовершеннолетних (обучающихся и воспитанников) и их законных
представителей в сфере экспериментальной и инновационной
образовательной деятельности использовать меры прокурорского
реагирования на нарушения порядка ее лицензирования, процедуры
разработки и внедрения новых образовательных программ, методик и
технологий.
Принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной
деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а
также использования в образовательной практике не разрешенных органами
здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и
воспитанников, методов и средств оккультного, мистического,
религиозного характера.
6.4. Обеспечить надзор за соблюдением конституционного принципа
светского характера образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, прав несовершеннолетних и молодежи на
свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность
миссионеров и религиозных организаций, связанную с нарушением прав и
законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от
семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также
с воспрепятствованием получению основного общего образования,
побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или
совершением иных противоправных деяний.
7. Исходя из основных направлений государственной молодежной
политики усилить надзор за соблюдением прав органов и учреждений по
делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также
за соблюдением законности в их деятельности. Не допускать
противоправного использования названных объединений в политических,
экстремистских, оккультных, религиозных целях.
8. Привлекать специалистов Федеральной инспекции труда к
проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований
трудового законодательства, правил охраны труда и техники
безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса, где
обстановка наиболее неблагополучна.
9. Периодически проверять исполнение требований закона о воинском
учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной
службе в учреждениях среднего (полного) общего образования,
образовательных учреждениях начального и среднего профессионального
образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях,
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности
военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских
военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а
также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в
качестве воспитанников несовершеннолетние. Особое внимание уделять
защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
10. Регулярно проверять исполнение законов о профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам
несовершеннолетних и службой криминальной милиции органов внутренних
дел, органами управления социальной защиты и учреждений социального
обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
10.1. Принимать участие в работе комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на
необоснованное изменение статуса комиссий, попытки их ликвидации.
Усилить надзор за соответствием региональных нормативно-правовых
актов, регулирующих деятельность комиссий, федеральным законам.
Используя свои полномочия, активно влиять на реализацию комиссиями
правозащитных функций.
10.2. Не допускать использования центров временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других
учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних вопреки их назначению.
Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о
направлении несовершеннолетнего в учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа.
10.3. Постоянно проверять соответствие региональных правовых
актов, устанавливающих административную ответственность
несовершеннолетних, федеральному законодательству. Остро реагировать
на случаи использования административного задержания в целях раскрытия
преступления путем оказания давления на подростка для признания им
вины.
11. В процессе уголовного судопроизводства неукоснительно
соблюдать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством
правовые гарантии для несовершеннолетних. С особой ответственностью
подходить к вопросам возбуждения уголовных дел, задержания и арестов,
имея в виду, что для несовершеннолетних заключение под стражу является
исключительной мерой пресечения.
11.1. При расследовании преступлений изучать социальные и
психологические характеристики обвиняемых, а также условия их жизни и
воспитания, анализировать причины совершения несовершеннолетними
преступлений, а также состояние надзора за выявлением и расследованием
преступлений против семьи и несовершеннолетних, предусмотренных гл. 20
УК РФ, принимать меры по их предупреждению.
Исключить случаи возвращения несовершеннолетнего в
неблагополучную семейную обстановку, если отсутствие родительского
попечения послужило основной причиной совершения им преступления.
11.2. Не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий, рассматривая их привлечение к ответственности как
эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности,
бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании
несовершеннолетних.
11.3. Усилить прокурорский надзор за предварительным следствием
при расследовании преступлений, потерпевшими от которых являются дети.
Проверять законность и обоснованность отказа в возбуждении уголовных
дел данной категории или их прекращения.
12. Своевременно реагировать на волокиту при расследовании
преступлений, а также на некачественное расследование преступлений,
совершенных несовершеннолетними или с их участием. Не утверждать
обвинительные заключения, если по делу не приняты меры к выявлению и
устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления,
а также если отсутствуют необходимые материалы об условиях жизни и
воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него взрослых.
12.1. Организовать действенный надзор за исполнением
законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних исходя
из принципов гуманного обращения с ними, индивидуального подхода к их
исправлению, дифференциации уголовной ответственности на основе
Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде. Во всех действиях, связанных
с привлечением несовершеннолетних к ответственности, обеспечить их
конфиденциальность и соответствие Минимальным стандартным правилам
ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила).
12.2. Государственное обвинение по делам о преступлениях
несовершеннолетних поручать наиболее подготовленным прокурорам.
Государственным обвинителям не оставлять без реагирования выявленные в
судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, учебных
заведений и общественных организаций. В необходимых случаях ставить
перед судом вопросы о вынесении частных определений с указанием
конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления
подростками, и лиц, по вине которых оно стало возможным.
12.3. Регулярно анализировать практику участия прокуроров в
рассмотрении судами уголовных дел в отношении несовершеннолетних,
опротестования незаконных и необоснованных приговоров, определений и
постановлений судов; работу по рассмотрению и разрешению жалоб на
вступившие в законную силу постановления судов.
13. Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, установить
постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних,
отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение
образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных
гарантий, предусмотренных законодательством.
Требовать от уголовно-исполнительных инспекций исполнения норм
законодательства об осуществлении контроля за поведением осужденных к
лишению свободы условно, к другим мерам наказания, не связанным с
лишением свободы, или освобожденных условно досрочно.
14. В целях комплексного решения задач по защите прав и законных
интересов несовершеннолетних и молодежи сосредоточить в отраслевых
подразделениях прокуратур субъектов Федерации надзор за исполнением
законов, регулирующих проблемы молодежи (трудовая занятость,
подготовка к военной службе и воинская обязанность, законность
деятельности детских и молодежных общественных объединений, начальное,
среднее и высшее профессиональное образование, льготы молодым семьям),
и надзор за расследованием преступлений несовершеннолетних.
15. Укрепить кадровый состав подразделений по делам
несовершеннолетних и молодежи прокуратур субъектов Федерации.
Персонифицировать ответственность за эту работу в прокуратурах
городского (районного) звена.
16. Управлению по делам несовершеннолетних и молодежи Генеральной
прокуратуры Российской Федерации усилить контроль за деятельностью
органов прокуратуры на указанном участке, совершенствовать
взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата по
решению проблем правовой защиты несовершеннолетних и молодежи,
предупреждения безнадзорности и правонарушений.
17. Считать утратившим силу Приказ и.о. Генерального прокурора
Российской Федерации от 18.05.95 N 30 "О задачах органов прокуратуры
по повышению эффективности надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних".
18. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Давыдова В.И.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным
прокурорам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ |