РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 апреля 2003 г.
N 494-р
(НТЦС)
1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в
области использования минерального сырья и недропользования.
2. МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти организовать работу по реализации Основ
государственной политики в области использования минерального сырья и
недропользования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Касьянов
21 апреля 2003 г.
N 494-р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 21 апреля 2003 г.
N 494-р
ОСНОВЫ
государственной политики в области использования
минерального сырья и недропользования
Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и
является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В
то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно
низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного
географоэкономического размещения многих месторождений полезных
ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его
низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях.
Отсутствует долгосрочная государственная стратегия в области изучения
недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического
перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных
ископаемых. Указанные негативные факторы в ближайшее время могут
привести к существенным затруднениям в функционировании
минеральносырьевого комплекса, замедлению экономического развития и
снижению уровня обеспечения безопасности страны.
Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального
использования минерально-сырьевой базы требует учета последствий
глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления
минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием
обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и
последовательного повышения благосостояния населения.
Настоящий документ определяет цели, принципы и задачи
государственного регулирования соответствующих видов деятельности, а
также направления совершенствования системы управления
минерально-сырьевым комплексом и государственным фондом недр России.
Для решения поставленных задач разработан план мероприятий по
реализации Основ государственной политики в области использования
минерального сырья и недропользования согласно приложению.
1. Цели и принципы государственной политики в области
использования минерального сырья и недропользования
Основными целями государственной политики в области использования
минерального сырья и недропользования являются:
обеспечение воспроизводства и эффективного освоения
минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения
устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния
ее граждан;
организация рационального и комплексного использования
минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений
граждан Российской Федерации;
защита геополитических интересов России, в том числе на мировом
рынке минерального сырья.
Государственная политика в области использования минерального
сырья и недропользования основывается на следующих принципах:
сохранение государственной собственности на недра и содержащиеся
в них минерально-сырьевые ресурсы;
регулирование развития и использования минеральносырьевого
комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной
стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы,
разрабатываемыми на основе долгосрочного (на перспективу до 25-50 лет)
прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;
предоставление прав пользования недрами на состязательной
(аукционной, конкурсной) основе;
формирование федерального фонда резервных месторождений полезных
ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда
минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);
совершенствование системы налогов и платежей, связанных с
пользованием недрами, в целях обеспечения справедливого распределения
между государством и недропользователями доходов от использования
ресурсов недр, находящихся в государственный собственности, создания
благоприятных экономических условий для функционирования
минерально-сырьевого комплекса России, поддержания его
конкурентоспособности на мировом рынке;
установление четкого разграничения полномочий между Российской
Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере использования и
охраны недр;
стимулирование перехода экономики Российской Федерации на
ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное
использование минерального сырья при его добыче и переработке;
совершенствование практики реализации соглашений о разделе
продукции для освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе
расположенных на континентальном шельфе и на территориях регионов с
отсутствующей производственной инфраструктурой, применение таких
соглашений в исключительных случаях при отсутствии претендентов на
разработку участков недр на условиях обычного налогового режима,
усиление государственного контроля за исполнением указанных
соглашений.
2. Совершенствование нормативной правовой базы
в области использования минерального сырья
и недропользования
Для реализации государственной политики в области использования
минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить
совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание
на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере
недропользования:
предоставление в пользование участков недр на основе
административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры
концессий и другие формы договорных отношений;
четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации полномочий в области управления
недропользованием;
закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на
пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и
срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ,
связанных с пользованием недрами;
применение экономических и правовых санкций к недропользователям,
нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за
умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;
признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых
самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе
из федерального бюджета;
стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи
полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую
среду при проведении геолого-разведочных и горных работ;
развитие системы государственного мониторинга геологической
среды;
создание эффективной системы государственного контроля за
проведением геолого-разведочных и добычных работ, за выполнением
условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;
совершенствование государственной экспертизы результатов
геолого-разведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых;
разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и
правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом
общепризнанных принципов и норм международного права;
обязательность государственной экспертизы проектной документации
на разработку месторождений полезных ископаемых;
обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и
недропользователя.
3. Совершенствование системы управления
государственным фондом недр
В целях совершенствования системы управления государственным
фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации путем:
закрепления за федеральными органами исполнительной власти
функции стратегического планирования развития минеральносырьевого
комплекса Российской Федерации и основных регулирующих и контрольных
функций;
распределения исполнительно-распорядительных функций между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
усиления системы государственного контроля за геологическим
изучением и использованием недр;
расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с
предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения,
разведки и добычи полезных ископаемых;
разработки мер по повышению экономической ответственности
недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и
неэффективное использование предоставленных в пользование участков
недр.
4. Организационные мероприятия в области использования и
воспроизводства запасов минерального сырья и обеспечения
эффективной работы добывающей промышленности
Важной составной частью реализации государственной политики в
области использования минерального сырья и недропользования являются
федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития
минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо
осуществление следующих мероприятий:
разработка политики в области использования минеральносырьевых
ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);
анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта,
импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию
дефицита соответствующего вида минерального сырья;
разработка мер по созданию стратегических государственных запасов
минерального сырья, в том числе запасов пресных подземных вод, по
формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов
стратегических видов минерального сырья;
своевременное и регулярное финансирование из средств федерального
бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и
безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки
минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и
разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения
потребностей отраслей промышленности в геологической информации о
недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для
жизни и здоровья населения;
контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы;
стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению
работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых,
в том числе за счет бюджетных средств.
В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей
промышленности необходимо осуществлять:
содействие формированию добывающих компаний, имеющих
высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки
минерального сырья;
расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в
деятельности в области использования минерального сырья и
недропользования;
использование различных форм государственной поддержки и защиты
интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой
рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в
реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением
минерально-сырьевых ресурсов, в том числе за пределами Российской
Федерации.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Основам государственной политики в
области использования минерального сырья
и недропользования
ПЛАН
мероприятий по реализации Основ государственной политики
в области использования минерального сырья и недропользования
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | |Ответственные исполнители | Сроки исполнения |
| | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| I. Совершенствование нормативной правовой базы в области использования минерального сырья и |
| недропользования |
| |
| |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. |Разработка новой редакции проекта федерального |МПР России, | I полугодие 2003 г. |
| |закона "О недрах" |Минэкономразвития России, | |
| | |Минэнерго России, | |
| | |Госгортехнадзор России, | |
| | |Минпромнауки России, | |
| | |Минфин России | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 2. |Подготовка предложений по внесению изменений и |Минфин России, | 2003-2004 годы |
| |дополнений в Налоговый кодекс Российской |Минэкономразвития России, | |
| |Федерации с целью совершенствования системы |МПР России, | |
| |налогообложения недропользователей |МНС России, | |
| | |Минэнерго России, | |
| | |Минпромнауки России, | |
| | |Госгортехнадзор России | |
| | | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 3. |Разработка и утверждение классификаций запасов |МПР России, | II квартал 2003 г. |
| |полезных ископаемых и прогнозных ресурсов, |Минэнерго России, | |
| |соответствующих международным стандартам |Минпромнауки России | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 4. |Разработка проектов нормативных правовых актов, |МПР России, | 2003 год |
| |регулирующих организацию единой системы |Минэкономразвития России, | |
| |государственной экспертизы запасов полезных |Минэнерго России, | |
| |ископаемых в целях обеспечения количественной и |Минпромнауки России | |
| |качественной оценки минерального сырья | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 5. |Разработка экономических, правовых и |МПР России, | IV квартал 2003 г. |
| |организационных мер, обеспечивающих привлечение |Минэнерго России, | |
| |государственных и негосударственных средств для |Минэкономразвития России, | |
| |финансирования поиска и разведки месторождений |Минпромнауки России | |
| |полезных ископаемых | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 6. |Разработка и утверждение в установленном |МПР России, | IV квартал 2003 г. |
| |порядке нормативных правовых актов, |Минэнерго России, | |
| |регламентирующих порядок геологического |Минпромнауки России | |
| |изучения недр | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 7. |Разработка и утверждение в установленном |Минэнерго России, | IV квартал 2003 г. |
| |порядке нормативных правовых актов, |Минпромнауки России, | |
| |регламентирующих порядок разработки |МПР России, | |
| |месторождений полезных ископаемых (включая |Госгортехнадзор России | |
| |вопросы обустройства) | | |
| | | | |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| II. Совершенствование системы управления государственным фондом недр |
| |
| |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 8. |Разработка долгосрочной государственной |МПР России, | II квартал 2004 г. |
| |программы изучения недр и воспроизводства |Минэнерго России, | |
| |минерально-сырьевой базы России на основе |Минпромнауки России, | |
| |баланса потребления и воспроизводства |Минатом России, | |
| |минерального сырья в рамках федеральной целевой |Минэкономразвития России | |
| |программы "Экология и природные ресурсы России | | |
| |(2002-2010 годы)" | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 9. |Создание современной научно-производственной |МПР России | 2003 год |
| |структуры геологической службы для решения | | |
| |государственных задач по геологическому | | |
| |изучению недр и воспроизводству минерально- | | |
| |сырьевой базы | | |
| | | | |
|------|-------------------------------------------------|----------------------------|-----------------------|
| 10. |Разработка программ исследований по прогнозу |МПР России | 2003 год |
| |геологических опасных явлений | | |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |