ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТИ ПОДВОДНЫХ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ,
НАХОДЯЩИХСЯ ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
27 февраля 2003 г.
N 98
(Д)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124 "О декларировании безопасности
подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних
водах и территориальном море Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 8, ст. 849),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый согласованный с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти Порядок разработки и
представления декларации безопасности подводных потенциально опасных
объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море
Российской Федерации.
2. Настоящий Приказ довести до заместителей Министра, начальников
(руководителей) департаментов, начальников управлений и
самостоятельного отдела центрального аппарата МЧС России, начальников
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководителей
организаций МЧС России в установленном порядке.
Министр МЧС России
С.К. ШОЙГУ
27 февраля 2003 г.
N 98
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
5 мая 2003 г.
N 4502
Приложение
к Приказу МЧС России
от 27 февраля 2003 года
N 98
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОДВОДНЫХ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ
ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработки и представления декларации
безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (далее -
Порядок), разработан во исполнение Постановления Правительства
Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124 "О декларировании
безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 8, ст. 849).
2. Порядок предназначен для собственников подводных объектов
(ПО), разрабатывающих декларации безопасности подводных потенциально
опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном
море Российской Федерации (далее - декларации), и проекты проведения
подводных работ специального назначения.
3. Декларирование безопасности ПО осуществляется в целях
обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки
достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в районе их нахождения. В случае
подготовки проекта работ на подводном объекте, на который отсутствует
декларация, она разрабатывается одновременно с проектом или в составе
проекта этих работ.
4. Декларация является документом, определяющим возможные
характер и масштабы чрезвычайных ситуаций в районе нахождения ПО и
мероприятия по их предупреждению и ликвидации.
5. Декларация представляется в течение 6 месяцев с момента
затопления объекта.
II. Термины и определения
Подводные объекты - подводные потенциально опасные объекты: суда,
иные плавсредства, космические и летательные аппараты, в том числе их
элементы, и другие технические средства, а также боеприпасы, элементы
оборудования и установки, полностью или частично затопленные во
внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в
результате аварийных происшествий или захоронений, содержащие ядерные
материалы, радиоактивные, химические отравляющие, взрывчатые и другие
опасные вещества, создающие угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций
(Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002
г. N 124).
Декларация безопасности подводного объекта - документ,
определяющий возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций в
районе нахождения подводного объекта и мероприятия по их
предупреждению и ликвидации (Постановление Правительства Российской
Федерации от 21 февраля 2002 г. N 124).
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие
хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды (Федеральный закон от
10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133).
III. Принципы декларирования подводных
потенциально опасных объектов
6. Декларирование безопасности ПО является обязательным для всех
собственников этих подводных объектов.
7. Отнесение объекта к ПО, подлежащим декларированию
безопасности, связано с наличием на объекте опасных веществ
(приложение N 1 к Порядку).
IV. Структура декларации безопасности
подводных потенциально опасных объектов,
находящихся во внутренних водах и территориальном море
Российской Федерации
8. Декларация включает в себя следующие структурные элементы:
титульный лист;
аннотация;
оглавление.
Разделы:
общая информация;
анализ безопасности ПО;
обеспечение готовности к локализации и ликвидации чрезвычайной
ситуации в районе затопления ПО;
порядок оповещения населения, проживающего на прилегающей
территории (в прибрежном районе).
Приложения:
ситуационный план ПО;
информационный лист.
Требования к структурным элементам (разделам) декларации
приведены в приложении N 2 к Порядку.
V. Разработка, утверждение и представление
декларации безопасности
9. Декларация разрабатывается и утверждается собственником ПО.
10. Для ПО, находящихся в федеральной собственности и
собственности субъектов Российской Федерации, декларация
разрабатывается и утверждается органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и
гражданами, осуществляющими права собственника от имени Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
11. Собственник ПО, утвердивший декларацию, несет ответственность
за полноту и достоверность представленной в ней информации.
12. Декларация составляется в шести экземплярах и представляется
в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральный
горный и промышленный надзор России, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления, на
территории которых расположен декларируемый подводный объект. В
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности
представляется декларация только в отношении ядерно- и радиационно
опасных подводных объектов, кроме подводных объектов Министерства
обороны Российском Федерации.
13. Один экземпляр декларации хранится у собственника ПО,
утвердившего декларацию.
14. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий включает декларируемые ПО в реестр подводных потенциально
опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном
море Российской Федерации.
VI. Уточнение декларации безопасности подводного
потенциально опасного объекта
15. Декларация подлежит уточнению в случаях:
изменения условий в районе размещения ПО, влияющих на обеспечение
безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 6
месяцев с момента получения информации об изменениях;
изменения действующих требований (правил и норм) в области
технической и экологической безопасности, локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий в срок не
позднее 1 года после их изменения;
решения Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, принятого на основании результатов обследования ПО или
работ, направленных на повышение безопасности ПО.
16. Декларация уточняется не реже одного раза в 5 лет.
Приложение N 1
к Порядку, утвержденному
Приказом МЧС России
от 27 февраля 2003 года
N 98
ОТНЕСЕНИЕ ОБЪЕКТА К ПО,
ПОДЛЕЖАЩЕМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
К ПО, подлежащим декларированию безопасности, относятся объекты,
на которых имеются следующие опасные вещества:
взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах
внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся
химическое превращение с выделением тепла и образованием газов
(Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов", Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588);
токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые
организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок от 15
миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм
включительно;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов
на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграммов на
литр до 2 миллиграммов па литр включительно;
высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на
живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:
средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15
миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50
миллиграммов на килограмм;
средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5
миллиграммов на литр (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов");
загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и
(или) концентрация которых превышает установленные для химических
элементов, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов,
нормативы и оказывает негативное воздействие на окружающую среду
(Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.
133);
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества,
обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,
пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие
возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной
среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт
с другими веществами (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об
отходах производства и потребления", Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009);
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные
воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества (Федеральный
закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии", Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48,
ст. 4552);
радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам
вещества, испускающие ионизирующее излучение (Федеральный закон от 21
ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии");
радиоактивные отходы - ядерные материалы и радиоактивные
вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается
(Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании
атомной энергии");
нефть - любая стойкая нефть, в частности сырая нефть, мазут,
тяжелое дизельное топливо, смазочное масло и китовый жир, независимо
от того, перевозятся ли они на борту судна в качестве груза или в
топливных танках такого судна (Международная конвенция о гражданской
ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, Брюссель, 29 ноября
1969 г. - Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 27-ФЗ "О
присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении
Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью 1969 г. и денонсации Российской Федерацией
Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от
загрязнения нефтью 1969 г.", Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 2, ст. 148).
Приложение N 2
к Порядку, утвержденному
Приказом МЧС России
от 27 февраля 2003 года
N 98
ТРЕБОВАНИЯ
К СТРУКТУРНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ (РАЗДЕЛАМ) ДЕКЛАРАЦИИ
БЕЗОПАСНОСТИ ПО
1. Титульный лист является первой страницей декларации.
На титульном листе приводятся следующие сведения:
регистрационный номер декларации;
гриф утверждения декларации;
наименование декларации;
место и дата составления декларации безопасности.
2. Аннотация содержит:
сведения о разработчиках декларации;
краткое изложение основных разделов декларации с обязательным
указанием основных опасностей.
3. Оглавление включает в себя наименование всех разделов и
приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы
декларации.
Разделы
4. Общая информация содержит:
а) общие сведения о ПО;
б) общие меры безопасности.
а) Общие сведения о ПО включают:
сведения о ПО;
географические, гидрометеорологические, геологические,
гидрологические и экологические характеристики района нахождения ПО;
краткие сведения об экспедиционных обследованиях и мониторинге
ПО и района его затопления.
Сведения о ПО включают:
полное и сокращенное наименование ПО, его составных частей, а
также собственника ПО на момент его затопления;
форму собственности;
сведения о регистрации, учредителях и субъекте Российской
Федерации, где зарегистрирован собственник объекта;
дату затопления;
перечень опасных веществ с указанием их количества, находящегося
на ПО;
масс-габаритные характеристики объекта в целом и составных частей
(боеприпасов, металлоконструкций и т.п.);
характеристику состояния защитных барьеров на возможных путях
поступления потенциально опасных веществ из ПО в окружающую среду;
обстоятельства затопления (с разрушением, с предварительной
подготовкой и т.п.).
Географические, гидрометеорологические, геологические,
гидрологические и экологические характеристики района нахождения ПО
включают:
наименование водного объекта, его принадлежность;
координаты и глубина затопления;
сейсмологическая активность;
наличие рыбных промыслов и водных биоресурсов;
фоновые значения уровня загрязнения донных отложений и воды;
преобладающие течения;
соленость воды;
рельеф дна;
состав грунта;
волновой режим;
ледовый режим;
скорость водотока;
расстояние до ближайшей береговой точки.
Краткие сведения об обследованиях ПО и района его затопления
включают:
год проведения обследований;
организация, проводившая обследование;
характер проведения обследований;
характеристики технических средств проведения обследований;
наличие отчетов (публикаций) о результатах обследования.
б) Общие меры безопасности включают:
перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение
безопасности ПО;
перечень планируемых мероприятий по способам действий при
чрезвычайных ситуациях и предотвращению негативного воздействия на
окружающую среду;
характеристики систем контроля за безопасностью ПО, сведения об
организации служб мониторинга, противоаварийных сил и
аварийно-спасательных служб.
При разработке декларации в составе проекта подводных работ
специального назначения дополнительно включаются общие сведения о
технологических работах, выполняемых на ПО, которые содержат:
краткие сведения о технической сущности выполняемых
технологических работ, а также сведения об организации - головном
подрядчике работ;
сведения о проверках и испытаниях (с указанием соответствующих
актов) основного технологического оборудования, технических систем и
устройств, предполагаемых к установке на ПО, систем контроля и
управления, связи, аварийной сигнализации и оповещения;
перечень разработанной и утвержденной в установленном порядке
технической документации по выполнению работ, обеспечению безопасности
ПО как в процессе выполнения работ, так и после их окончания,
инструкции по технике безопасности и т.п.;
сведения о выполнении мероприятий по результатам экспертизы
проектной документации;
характеристика профессиональной и противоаварийной подготовки
персонала, непосредственно участвующего в производстве подводных работ
специального назначения, с указанием порядка допуска персонала к
работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности.
5. Анализ безопасности ПО содержит:
а) данные о потенциально опасных веществах, находящихся на ПО,
аппаратурных средствах и методическом обеспечении контроля за их
состоянием;
б) описание конструктивно-технических решений, направленных на
повышение противоаварийной устойчивости ПО;
в) анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации.
а) Данные о потенциально опасных веществах, находящихся на ПО, и
аппаратурных средствах контроля за их состоянием включают:
характеристики потенциально опасных веществ, находящихся на ПО;
характеристики систем диагностики состояния ПО.
Характеристики потенциально опасных веществ, находящихся на ПО,
включают наименование веществ, их состав, химические формулы, данные о
взрывной и пожарной опасности, токсикологические, биологические или
радиологические данные, качественное описание свойств потенциально
опасных веществ, в том числе параметры их поведения при длительном
нахождении в водной среде.
Характеристики систем диагностики состояния ПО включают: сведения
о типе и характеристиках приборов диагностического
контроля; способы получения информации о состоянии
ПО. б) Описание конструктивно-технологических решений,
направленных на повышение безопасности при затоплении ПО, включает:
план размещения на ПО элементов, устройств, емкостей, в которых
имеются потенциально опасные вещества, с обозначением типа
контейнеров, боеприпасов;
проектную конструктивно-технологическую схему локализации
потенциально опасных веществ на ПО и предотвращения негативного
воздействия на окружающую среду;
характеристики технических решений по исключению разгерметизации
корпуса ПО или его элементов, где находятся потенциально опасные
вещества, и предупреждению аварийных выбросов этих веществ, в том
числе характеристики защитных барьеров и устройств;
характеристики технических решений, направленных на
предупреждение развития аварий на ПО и локализацию выбросов
потенциально опасных веществ, на обеспечение пожарной и взрывной
безопасности ПО;
описание систем блокировок, автоматического срабатывания запорных
и защитных устройств.
в) Анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации включает:
сведения об известных чрезвычайных ситуациях и негативном
воздействии на окружающую среду;
анализ условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
оценку риска чрезвычайных ситуаций;
блок-схему анализа вероятных сценариев возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций;
выводы.
Сведения об известных чрезвычайных ситуациях включают:
данные о чрезвычайных ситуациях и неполадках, имевших место на
декларируемом ПО;
данные о чрезвычайных ситуациях, имевших место на других
аналогичных ПО и при производстве аналогичных подходных работ
специального назначения;
данные о негативном воздействии на окружающую среду загрязняющих
веществ, поступивших в окружающую среду.
Анализ условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
включает:
выявление возможных причин возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций;
определение критических групп населения (групп населения,
максимально подверженных воздействию вредных факторов);
формирование сценариев возможных чрезвычайных ситуаций с учетом
путей воздействия на критические группы населения и негативного
воздействия на окружающую среду;
оценку состава и количества потенциально опасных веществ,
представляющих опасность при чрезвычайной ситуации;
обоснование применяемых для оценки опасности
физико-математических моделей и методов расчета.
Оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций включает:
определение возможных последствий чрезвычайных ситуаций с учетом
их вероятности;
определение зон действия основных поражающих факторов при
различных сценариях аварий;
оценку возможных уровней воздействия чрезвычайных ситуаций на ПО
на критические группы населения, объекты экономики и окружающую
природную среду;
оценку величины (стоимости) возможного ущерба физическим и
юридическим лицам в случае чрезвычайной ситуации;
оценку негативного воздействия на окружающую среду.
Блок-схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций содержит изображение постадийного развития
чрезвычайных ситуаций на разных уровнях в зависимости от масштабов и
тяжести последствий.
Выводы включают:
основные результаты анализа риска возникновения чрезвычайных
ситуаций;
перечень разработанных мер по уменьшению риска чрезвычайных
ситуаций.
При разработке декларации в составе проекта подводных работ
специального назначения дополнительно включается краткое описание
технологии выполнения работ, которое содержит:
принципиальную технологическую схему выполнения работ с
обозначением основного оборудования, плавсредств и кратким описанием
технологического процесса выполнения работ;
оценку риска возможного ущерба в результате производства работ;
оценку риска возможного ущерба в случае невыполнения работ;
план размещения основного оборудования, устройств (в том числе
локализующих опасность ПО) на ПО или вблизи от него;
обоснование мест хранения потенциально опасных веществ (в случае
их полного или частичного снятия с ПО), правильности распределения
используемых в работах помещений, плавсредств, пунктов управления
работами с точки зрения обеспечения безопасности выполнения работ и
защиты персонала;
обоснование принятых решений по бесперебойному энергообеспечению
технологического процесса выполнения работ;
обоснование принятых решений по безопасности при транспортировке
отдельных составных частей ПО, содержащих потенциально опасные
вещества (если такая транспортировка предусмотрена технологией
выполнения работ).
6. Обеспечение готовности к локализации и ликвидации чрезвычайной
ситуации в районе затоплений ПО содержит:
описание средств и мероприятий по защите людей, объектов
экономики в прибрежной зоне, предупреждению и снижению негативного
воздействия на окружающую среду;
порядок организации медицинского обеспечения.
Описание средств и мероприятий по защите людей и объектов
экономики в прибрежной зоне, предупреждению и снижению негативного
воздействия на окружающую среду включает:
характеристику мероприятий по созданию, подготовке и поддержанию
в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
характеристику мероприятий по обучению персонала способам защиты
и действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием
аварийно-спасательных плавсредств;
порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
сведения о резервах материальных и финансовых ресурсов,
необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок организации медицинского обеспечения в случае
чрезвычайных ситуаций включает:
сведения о составе сил медицинского обеспечения персонала,
участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации, и населения
прибрежной зоны;
порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим.
7. Порядок оповещении населения, проживающего на прилегающей
территории (в прибрежном районе), содержит порядок информирования
населения и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на территории которых находятся ПО, о прогнозируемых и
возникших на ПО чрезвычайных ситуациях.
Приложения
8. Ситуационный план ПО содержит обозначения:
района затопления ПО;
организаций, населенных пунктов, источников водопотребления,
водозаборов и водоочистных сооружений прилегающей территории
(прибрежного района), находящихся в зоне действия поражающих факторов
в случае возможной аварии на ПО;
зон возможного поражения, определенных в разделе "Анализ
безопасности ПО", с указанием численности людей в этих зонах, времени
достижения поражающих факторов.
9. Информационный лист может представляться отдельно от
декларации безопасности по запросам граждан и общественных организаций
и содержит:
наименование ПО и района его затопления;
наименование организации, ответственной за информирование и
взаимодействие с общественностью;
краткое описание ПО и планируемых подводных работ специального
назначения (финансирование работ по подготовке декларации безопасности
осуществляется за счет собственника подводного потенциально опасного
объекта);
перечень и основные характеристики опасных веществ, находящихся
на ПО;
краткую информацию об имевших место чрезвычайных ситуациях и их
последствиях, негативном воздействии на окружающую среду;
информацию о способах оповещения населения прилегающей территории
(прибрежного района) о чрезвычайных ситуациях и действиях населения в
чрезвычайной ситуации;
сведения об источниках получения дополнительной информации. |