ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ
ХОДАТАЙСТВА (ДЕКЛАРАЦИИ) О НАМЕРЕНИЯХ ИНВЕСТИРОВАНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РФ
17 марта 1997 г.
N 9-4/29
(Д)
Во исполнение положений о проведении научно-технической политики,
предусмотренных Генеральным соглашением о взаимодействии Минстроя
России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области строительства, архитектуры, градостроительства и
жилищно-коммунального хозяйства об осуществлении Минстроем России
методического обеспечения в области проектирования, разработаны
Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о
намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и
сооружений.
Минстрой России направляет Типовое положение по разработке и
составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в
строительство предприятий, зданий и сооружений и считает
целесообразным, чтобы на его основе органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации были уточнены действующие
территориальные регламенты подготовки этих документов.
Заместитель Министра
С.И. ПОЛТАВЦЕВ
17 марта 1997 г.
N 9-4/29
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель Министра
строительства
Российской Федерации
С.И. ПОЛТАВЦЕВ
17 марта 1997 года
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ПО РАЗРАБОТКЕ И СОСТАВУ ХОДАТАЙСТВА (ДЕКЛАРАЦИИ)
О НАМЕРЕНИЯХ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО
ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
1. Область применения
1.1. Настоящее "Типовое положение" рекомендует порядок
разработки, согласования и состав Ходатайства (Декларации) о
намерениях инвестирования в строительство <*> предприятий, зданий и
сооружений на территории Российской Федерации и предназначен для
применения заказчиками (инвесторами) <**>, проектными,
проектно-строительными организациями, иными юридическими и физическими
лицами - участниками инвестиционного процесса.
--------------------------------
<*> Понятие "строительство" включает новое строительство,
расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий,
зданий и сооружений.
<**> Далее - заказчик.
1.2. "Типовое положение" направлено на упрощение существующего
порядка подготовки Ходатайства (Декларации) о намерениях для получения
исходных данных, технических условий, требований о размещении объекта
строительства, условиях присоединения его к источникам снабжения,
инженерным сетям и коммуникациям, а также оказание практической помощи
заказчиками (инвесторами), проектным и другим организациям -
участникам инвестиционного процесса при организации и выполнении
указанных работ в процессе принятия решения о целесообразности и
возможности строительства предприятий, зданий и сооружений на
соответствующей территории.
2. Общие положения
2.1. При разработке Ходатайства (Декларации) о намерениях
инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений <*>
необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и другими
государственными документами, регулирующими инвестиционно-строительную
деятельность.
--------------------------------
<*> Далее - Ходатайство.
2.2. Разработка Ходатайства осуществляется с учетом данных и
положений, содержавшихся в федеральных, региональных и отраслевых
программах структурной перестройки народного хозяйства,
научно-технических и других государственных программах, схемах
развития и размещения производительных сил, градостроительная
документация - схемы: расселения, районной планировки, промузлов,
генпланов и иных возможных для использования материалов, на основе
инвестиционного замысла (целей инвестирования) и установленных
местными администрациями условий и требований, а также использованием
материалов проектов-аналогов, экспертных оценок и проработок
намечаемых решений.
2.3. Ходатайство разрабатывается, как правило, заказчиком с
привлечением, при необходимости, на договорной основе проектных
организаций и других юридических и физических лиц, получивших в
установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.
2.4. Настоящий документ содержит принципиальные, обобщенные
подходы, требования и рекомендации по составу и содержанию
Ходатайства.
Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с отраслевой
спецификой и сложностью проектируемых объектов, многообразием условий
финансирования, страхования, степени риска и т.п., будет отражена в
соответствующих комментариях и пособиях к данному документу.
2.5. Материалы Ходатайства служат основанием для получения
решения местного органа исполнительной власти о возможности реализации
намерений инвестирования в строительство предприятия, здания и
сооружения, выдачи и получения предварительных технических условий
<*>.
--------------------------------
<*> По отдельным несложным объектам, по решениям органа
исполнительной власти акт выбора земельного участка, исходные данные и
необходимые согласования могут быть оформлены на основании
Ходатайства, как это предусмотрено п. 3.5 СП 11-101-95 "Порядок
разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций
в строительство предприятий, зданий и сооружений".
3. Порядок разработки Ходатайства (Декларации)
о намерениях инвестирования в строительство
3.1. Заказчик, исходя из целей инвестирования, составляет
Ходатайство.
3.2. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые
отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, в случае
привлечения к разработке Ходатайства проектных, проектно-строительных
организаций и других юридических и физических лиц является договор.
Неотъемлемой частью договора должно быть задание на разработку
Ходатайства <*>, в котором приводятся исходные данные и требования
заказчика.
--------------------------------
<*> Примерный перечень данных и требований, включаемых в задание
на разработку Ходатайства, приводится в Приложении.
3.3. Получение предварительных технических условий производится
заказчиком или, по его поручению, юридическими или физическими лицами
- разработчиками Ходатайства.
3.4. В Ходатайстве, если это предусмотрено заданием, должны
выполняться альтернативные проработки по намечаемым к застройке
земельным участкам.
Состав и содержание указанных материалов должен быть достаточным
для получения одобрения органа исполнительной власти на возможное
строительство намечаемого объекта в данном регионе.
3.5. Представленные материалы Ходатайства (в соответствии с п. 4)
могут уточняться при рассмотрении их в соответствующих
административных и контрольных органах местных администраций.
3.6. По результатам положительного рассмотрения органом
исполнительной власти Ходатайства о намерениях заказчик принимает
решение о разработке обоснований инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооружений.
3.7. Материалы Ходатайства могут использоваться заказчиком для:
проведения социологических исследований, опросов общественного
мнения и референдумов о возможности сооружения объекта;
разработки бизнес-плана;
переговоров с государственными и местными органами исполнительной
власти о предоставлении ему субсидий, налоговых и иных льгот и др.
4. Состав и содержание Ходатайства (Декларации)
о намерениях инвестирования в строительство <*>
--------------------------------
<*> Состав и содержание Ходатайства может уточняться в
соответствии с объемом имеющейся информации, наличием
объектов-аналогов, предварительно выполненных разработок и
аналитических исследований.
4.1. Заказчик.
Общие сведения о заказчике (наименование организации, Ф.И.О.
руководителя, полный юридический адрес предприятия (в т.ч.
телеграфный), телекс, телефон, телефакс, банковские реквизиты,
лицензия на соответствующую деятельность).
4.2. Местоположение намечаемого к строительству предприятия,
здания, сооружения.
Характеристика района, пункта намечаемого строительства.
Ситуационный план с нанесением предлагаемой площадки для
размещения объекта строительства (или их вариантов), с указанием ее
размеров и экспликацией отдельных объектов с краткой их
характеристикой (назначение, размеры, этапность, застройки и др.).
Краткое обоснование выбранного места размещения объекта,
возможных схем прокладки трасс и коммуникаций.
4.3. Потребности в земельных ресурсах.
Краткое обоснование общей потребности земель, включая земли
санитарной (охранной) зоны.
Форма использования земельного участка.
Прогноз сроков использования (в т.ч. строительства и
эксплуатации).
4.4. Наименование предприятия, его технические и технологические
данные.
Наименование предприятия и основная направленность деятельности.
Намечаемая номенклатура и объемы производства основной и попутной
продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и в
натуральном выражении по основным видам.
Краткое описание производства; режим работы предприятия,
сменность, технология производства, основное оборудование.
4.5. Ориентировочные сроки и стоимость строительства,
эффективность экономических и финансовых показателей объекта.
Намечаемая продолжительность основных этапов работ по реализации
инвестиционного проекта (начало и окончание): проектно-изыскательские
работы, строительство, освоение проектной мощности.
Ориентировочная стоимость строительства, определяемая по аналогам
и укрупненным показателям.
4.6. Примерная численность рабочих и служащих, источники
удовлетворения потребности в рабочей силе.
Ориентировочная потребность в трудовых ресурсах по категориям
работников: рабочие, ИТР служащие, сотрудники аппарата управления.
Основные требования к квалификации рабочих, ИТР, специалистов и
служащих.
Источники удовлетворения потребности в рабочей силе.
4.7. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах
<*>.
--------------------------------
<*> Ориентировочные потребности объекта в ресурсах,
водоотведении, а также его возможном влиянии на окружающую среду носят
предварительный характер.
Ориентировочная потребность предприятия в сырье, основных и
вспомогательных материалах, комплектующих изделиях и полуфабрикатах;
основные требования к качеству и подготовке сырья и материалов;
основные требования к комплектующим изделиям и полуфабрикатам.
Обеспечение предприятия ресурсами, в т.ч. намечаемые источники и
условия получения ресурсов.
4.8. Ориентировочная потребность предприятия в водных ресурсах.
Особые требования объекта к водным ресурсам.
Предполагаемый источник водоснабжения (собственный водозабор из
открытого источника или артскважины, присоединение к сетям
водоснабжения населенного пункта или другого предприятия и др.).
4.9. Ориентировочная потребность предприятия в
топливно-энергетических ресурсах.
Ориентировочная потребность предприятия в энергетических
ресурсах.
Особые требования объекта к энергообеспечению.
Предполагаемые источники энергообеспечения конкретными видами
энергоносителей.
4.10. Транспортное обеспечение.
Транспортное обеспечение предприятия ресурсами и отгрузка
продукции.
Транспортное обеспечение доставки работающих (внешнее).
Прогнозируемые потребности (или отсутствие таковых) в
строительстве (реконструкции) транспортных коммуникаций, связанных с
доставкой работников к месту работы.
4.11. Обеспечение работников и их семей объектами
жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.
Предварительная оценка необходимости в строительстве жилья и
объектов социальной инфраструктуры, связанных с обустройством
привлекаемых работников.
4.12. Водоотведение стоков.
Прогнозируемый объем сброса сточных вод, перечень их показателей
состава и свойств (качества).
Предполагаемые условия сброса, возможности использования
существующих очистных сооружений (с соответствующим кратким
обоснованием возможности и целесообразности), необходимости
строительства новых очистных сооружений (их прогнозируемая
характеристика, возможность кооперации при их сооружении и т.п.).
4.13. Возможность влияния предприятия, сооружения на окружающую
среду. Отходы производства, способы утилизации.
Компонентно-качественная характеристика воздействия объекта на
окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации.
Прогнозируемое количество загрязняющих веществ, образующихся в
процессе производства и поступающих:
в атмосферу;
с водоотведением - сточными водами;
в виде отходов, образующихся на предприятии.
Прогнозируемая возможность возникновения аварийных ситуаций, их
вероятность, масштаб и продолжительность воздействия <*>.
--------------------------------
<*> См. Порядок разработки Декларации безопасности промышленного
объекта Российской Федерации, утвержденный совместным Приказом МЧС
России и Госгортехнадзора России от 04.04.96 N 222/59.
Необходимость декларирования безопасности объекта в связи с тем,
что его деятельность связана с повышенной опасностью.
Прогнозируемые способы утилизации отходов с кратким обоснованием
возможности и целесообразности.
Прогнозируемая возможность возникновения аварийных ситуаций, их
вероятность, масштаб и продолжительность воздействия.
Необходимость декларирования безопасности объекта в связи с тем,
что его деятельность связана с повышенной опасностью.
Прогнозируемые способы утилизации отходов с кратким обоснованием
возможности и целесообразности.
4.14. Использование готовой продукции.
Предварительная оценка складывающейся конъюнктуры рынка
намеченной номенклатуры продукции и услуг; конкурентоспособность
продукции; предполагаемый спрос на намеченную к выпуску продукцию
(услуги) на основе данных о текущем потреблении и степени
удовлетворения спроса на них.
4.15. Финансовая и экономическая оценка эффективности инвестиций.
Инвестиционные и производственные издержки, структура
себестоимости продукции.
Ориентировочный расчет прибыли и налога на прибыль,
рентабельность, окупаемость.
4.16. Основные выводы.
Обоснование выбора приоритетного варианта.
К Ходатайству прилагаются документы о полученных предварительных
технических условиях, проведенных согласованиях и графические
материалы - схемы, чертежи (при необходимости, демонстрационные
материалы).
Зам. Начальника Департамента
развития научно-технической политики
и проектно-изыскательских работ
В.П. АБАРЫКОВ
Приложение
ОСНОВНОЙ СОСТАВ
И СОДЕРЖАНИЕ ДАННЫХ И ТРЕБОВАНИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАДАНИЕ
НА РАЗРАБОТКУ ХОДАТАЙСТВА (ДЕКЛАРАЦИИ)
О НАМЕРЕНИЯХ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВО
1. Основные данные о заказчике-инвесторе.
2. Предполагаемые варианты местоположения объекта, уточнение
местных требований и условий (в т.ч. по охране окружающей среды).
3. Намечаемые цель и источники инвестирования, объем
предусмотренных финансовых средств.
4. Номенклатура продукции (оказываемых услуг), организация ее
сбыта, потенциальные конкуренты.
5. Рекомендуемые проекты-аналоги.
6. Предварительные условия по архитектурно-планировочным,
конструктивным и инженерным решениям.
7. Особые условия, в т.ч. необходимость уточнения, при разработке
материалов Ходатайства, экономических и финансовых показателей объекта
инвестирования.
К заданию прикладываются:
а) материалы, полученные от местных органов исполнительной
власти, в том числе картографические (топографические) материалы,
ситуационный план и пр., предварительные требования по
санитарно-эпидемиологическим, экологическим условиям;
б) материалы по формированию инвестиционного замысла (целей
инвестирования). |