Страницы: 1 2
ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(Редакция на 07.07.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ
24 июня 1999 г.
N 120-ФЗ
(ЮИАИ)
Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года
Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права
устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в
связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати
лет;
безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением
которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию
со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или)
места пребывания;
несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, -
лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в
обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо
не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо
совершает правонарушение или антиобщественные действия;
антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего,
выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств,
психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков,
занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также
иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;
семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья,
имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также
семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с ними;
индивидуальная профилактическая работа - деятельность по
своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении, а также по их социально-педагогической
реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и
антиобщественных действий;
профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних -
система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных
на выявление и устранение причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным
действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с
индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении.
Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение
причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма,
гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и
взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с
соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной
поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных
объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и
граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Статья 3. Законодательство Российской
Федерации о профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных
нормах международного права и состоит из настоящего Федерального
закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
Статья 4. Органы и учреждения системы
профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы
управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по
делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы
занятости, органы внутренних дел.
2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться
учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и
организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и (или)
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится
индивидуальная профилактическая работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для
несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных
и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества
без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры
административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого
наступает административная ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об
амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда
признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто
путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих
уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого
наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в
отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением
под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания,
освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с
помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку
исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы,
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали
нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после
освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или)
нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней
тяжести и освобожденных судом от наказания с применением
принудительных мер воспитательного воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам,
исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с
лишением свободы.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении родителей или законных
представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)
отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не
указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае
необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания
социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия
руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 6. Основания проведения
индивидуальной профилактической работы
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в
отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей
являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего
Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных
представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в
компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа
внутренних дел;
4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как
основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб,
заявлений или других сообщений.
Статья 7. Сроки проведения индивидуальной
профилактической работы
Индивидуальная профилактическая работа в отношении
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей
проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи
несовершеннолетним, или до устранения причин и условий,
способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или
антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими
возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится
индивидуальная профилактическая работа
1. Несовершеннолетним, их родителям или законным представителям,
в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа,
обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией
Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными
договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
пользуются правами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в
установленном порядке имеют право на:
уведомление родителей или законных представителей о помещении
несовершеннолетнего в учреждение системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. При наличии сведений о месте
жительства или месте пребывания родителей или законных представителей
информация о помещении несовершеннолетнего в указанное учреждение
должна быть направлена им в течение 12 часов с момента его помещения,
а при отсутствии сведений о родителях или законных представителях
указанное уведомление в течение трех суток с момента помещения
несовершеннолетнего направляется в орган опеки и попечительства по его
последнему месту жительства;
получение информации о целях своего пребывания в учреждении
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, правах и об обязанностях, основных правилах,
регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении;
обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы
прокуратуры и суд;
гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и
свиданий без ограничения их количества;
получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление
писем и телеграмм без ограничения их количества;
обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими
предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством
Российской Федерации;
обеспечение бесплатной юридической помощью с участием адвокатов,
а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в
соответствии с законом.
3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях
уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их
исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом
Российской Федерации и другими федеральными законами.
4. Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи,
не должно толковаться как отрицание или умаление других прав
несовершеннолетних.
Статья 8.1. Применение мер взыскания в учреждениях
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
1. За нарушения установленного порядка содержания в
специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных
учреждениях открытого и закрытого типа органов управления образованием
и центрах временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут
применяться следующие меры взыскания:
предупреждение;
выговор;
строгий выговор.
2. К несовершеннолетним, находящимся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа органов
управления образованием, могут также применяться следующие меры
взыскания:
сообщение родителям или законным представителям;
исключение из специального учебно-воспитательного учреждения
открытого типа органа управления образованием на основании
постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения
указанного учреждения.
3. Порядок применения мер взыскания к несовершеннолетним
определяется соответствующими нормативными правовыми документами,
регламентирующими деятельность учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4. По отношению к несовершеннолетним не допускаются:
применение физического и психического насилия;
применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;
применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих
человеческое достоинство;
ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или
законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с
родителями или законными представителями;
уменьшение норм питания;
лишение прогулок.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего
Федерального закона
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их
родители или законные представители вправе обратиться в установленном
законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о
возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его
имуществу, и (или) морального вреда.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны
обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних,
осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или
психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и
иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в
социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:
1) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод
несовершеннолетних;
2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемую органом местного самоуправления, - о выявленных случаях
нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище
и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и
учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних;
3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо
находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или
препятствующей их воспитанию;
4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей,
находящихся в социально опасном положении;
5) орган внутренних дел - о выявлении родителей
несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко
обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение
преступления или антиобщественных действий или совершающих по
отношению к ним другие противоправные деяния, а также о
несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные
действия;
6) орган управления здравоохранением - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении
в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств,
психотропных или одурманивающих веществ;
7) орган управления образованием - о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских
учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам
занятий в образовательных учреждениях;
8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в
оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
3. Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит
хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее
конфиденциальность.
4. Должностные лица, родители несовершеннолетних или их законные
представители и иные лица несут ответственность за нарушение прав
несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью
органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей
компетенции осуществляют в установленном порядке контроль за
деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их
должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля
определяется соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным
законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей
компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных
интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения,
содержания несовершеннолетних, а также за обращением с
несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или
учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным
с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного
учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного
общего образования, из образовательного учреждения и по другим
вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской
Федерации "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства, а также осуществление иных функций по социальной
реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав и осуществления ими отдельных государственных
полномочий определяется законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 12. Органы управления социальной защитой
населения и учреждения социального обслуживания
1. Органы управления социальной защитой населения в пределах
своей компетенции:
1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу
в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их
родителей или законных представителей, не исполняющих своих
обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или)
отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с
ними;
2) контролируют деятельность специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных
учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги
несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию
сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих
социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики
и технологии социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся
территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры
психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной
психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в
соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним,
находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной
ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в
социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц,
оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными
программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с безнадзорными
несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития
творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по
интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также
оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
3. Должностные лица органов управления социальной защитой
населения и учреждений социального обслуживания имеют право:
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить
беседы с ними, их родителями или законными представителями и иными
лицами;
2) запрашивать информацию у государственных органов и иных
учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для
выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей и иных лиц.
Статья 13. Специализированные учреждения
для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации
1. К специализированным учреждениям для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной
защитой населения относятся:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное
проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной
помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
предназначенные для временного содержания несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и
оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
2. В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в
установленном порядке несовершеннолетние:
1) оставшиеся без попечения родителей или законных
представителей;
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном
положении;
3) заблудившиеся или подкинутые;
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением
лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств
к существованию;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в
социальной помощи и (или) реабилитации.
3. Основаниями приема в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных
представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего
возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения
несовершеннолетнего противоречит его интересам;
3) направление органа управления социальной защитой населения или
согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя,
прокурора или судьи в случаях задержания, административного ареста,
заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы,
лишению свободы родителей или законных представителей
несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела
(управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного
муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел
закрытого административно-территориального образования, отдела
(управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приема
несовершеннолетнего в специализированное учреждение для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия
указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления
социальной защитой населения.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица,
находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а
также с явными признаками обострения психического заболевания.
4. Несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи,
обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им
социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.
Несовершеннолетний, принятый на основании личного заявления в
специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, имеет право покинуть его на основании личного
заявления.
5. Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами
указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий,
способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь
несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в
ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального
статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы,
работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в
семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном
обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи,
осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных
интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение
несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам,
содействуют их профессиональной ориентации и получению ими
специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных
представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных
учреждениях;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении
устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или
законных представителей.
6. Должностные лица специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, пользуются
правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального
закона, а также имеют право:
1) вызывать представителей образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других
детских учреждений для возвращения им несовершеннолетних, самовольно
ушедших из указанных учреждений;
2) приглашать родителей несовершеннолетних или их законных
представителей для возвращения им несовершеннолетних, самовольно
ушедших из семей;
3) изымать в установленном порядке у несовершеннолетних,
содержащихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, предметы, запрещенные к
хранению в указанных учреждениях.
7. Примерные положения о специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Органы управления образованием
и образовательные учреждения
1. Органы управления образованием в пределах своей компетенции:
1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации
и законодательства субъектов Российской Федерации в области
образования несовершеннолетних;
2) осуществляют меры по развитию сети специальных
учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов
управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также других
образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;
3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости
несовершеннолетних;
4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или
систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в
образовательных учреждениях;
5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных
учреждений программы и методики, направленные на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних;
6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые
выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или
поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации
по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению
форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.
2. Общеобразовательные учреждения общего образования,
образовательные учреждения начального профессионального, среднего
профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие
образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных
учреждений или положениями о них:
1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо
проблемы в обучении;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях,
принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего
образования;
3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и
оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;
4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях
общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и
привлечение к участию в них несовершеннолетних;
5) осуществляют меры по реализации программ и методик,
направленных на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних.
3. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных
учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего
устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в
случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их
в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной
болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в
других случаях отсутствия родительского попечения;
2) принимают на срок, как правило, не более одного года для
содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих
родителей или законных представителей, если указанные
несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных
бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных,
беженцев или вынужденных переселенцев;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных
учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с ними.
4. Руководители и педагогические работники органов управления
образованием и образовательных учреждений пользуются правами,
предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 15. Специальные учебно-воспитательные
учреждения открытого и закрытого типа органов
управления образованием
1. К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа
органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;
2) специальные профессиональные училища открытого типа;
3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для
несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.
2. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в
соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:
1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте
от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического
подхода, на основании постановления комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного
самоуправления, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и
с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их
родителей или законных представителей;
2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию
несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в
индивидуальной профилактической работе с ними;
3) осуществляют защиту прав и законных интересов
несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание,
получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования, начального профессионального образования в
соответствии с государственными образовательными стандартами;
4) осуществляют функции, предусмотренные подпунктами 1, 4 и 5
пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
3. К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа
органов управления образованием относятся:
1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
2) специальные профессиональные училища закрытого типа;
3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения
закрытого типа.
4. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" могут
быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до
восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и
требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к
моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с
которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй
статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат
уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во
время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере
осознавать фактический характер и общественную опасность своих
действий (бездействия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тяжести и
освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью
второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.
5. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных
общеобразовательных школах закрытого типа и специальных
профессиональных училищах закрытого типа являются:
1) постановление судьи - в отношении лиц, указанных в подпунктах
1 и 2 пункта 4 настоящей статьи;
2) приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3
пункта 4 настоящей статьи.
6. В специальные (коррекционные) образовательные учреждения
закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в
развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания,
воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов,
указанных в пункте 5 настоящей статьи.
7. Несовершеннолетний может быть направлен в специальное
учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им
возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.
Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа либо
перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9
настоящей статьи, осуществляется по постановлению судьи по месту
нахождения учреждения на основании совместного представления
администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту
нахождения учреждения либо на основании ходатайства
несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей при
наличии заключения администрации учреждения и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного
самоуправления, по месту нахождения учреждения.
Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном
учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока,
установленного судом, в случае необходимости завершения им
общеобразовательной или профессиональной подготовки осуществляется по
постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании
ходатайства несовершеннолетнего.
8. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа
не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания,
препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях.
Перечень таких заболеваний утверждается Правительством Российской
Федерации.
9. Администрация специального учебно-воспитательного учреждения
закрытого типа в соответствии с уставом указанного учреждения или
положением о нем:
1) обеспечивает специальные условия содержания
несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного
учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную
защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на
территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию
несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории
указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное
наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время,
отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних,
осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных
почтовых сообщений;
2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения
указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания
несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с
органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению
в указанное учреждение;
3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав, образованную органом местного самоуправления, по месту
жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его
выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до
выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о
необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной
профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом
устройстве;
4) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления,
представления или заключения в суд по месту нахождения указанного
учреждения по вопросам:
перевода несовершеннолетних в другие специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их
возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее
благоприятных условий для их исправления и реабилитации;
прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении
до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления не
нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия либо если у
них выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению
несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях
закрытого типа;
продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном
учреждении в случае необходимости завершения их общеобразовательной
или профессиональной подготовки;
5) осуществляет функции, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2
настоящей статьи, а также в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 2 статьи 14
настоящего Федерального закона.
10. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи
12 настоящего Федерального закона, а также имеют право:
1) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей,
получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых
сообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других
помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия
предметов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем
составляется соответствующий акт.
Переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими
контроль за деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа, с судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам
человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в
субъекте Российской Федерации цензуре не подлежит. Переписка
несовершеннолетнего с адвокатом или иным лицом, оказывающим
юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за
исключением случаев, когда администрация специального
учебно-воспитательного учреждения закрытого типа располагает
достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения
направлены на инициирование, планирование или организацию преступления
либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль
почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по
мотивированному решению администрации специального
учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. Копия такого решения
направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов
соответствующим специальным учебно-воспитательным учреждением
закрытого типа;
2) применять в исключительных случаях, когда иные меры не дали
результата, в течение минимально необходимого времени меры физического
сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого
достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними
общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или
здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно
угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства.
О намерении применить меры физического сдерживания (физическую
силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений
закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить
несовершеннолетних, предоставив им время, достаточное для прекращения
противоправных деяний, за исключением случаев, когда промедление в
применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или
здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные
тяжкие последствия.
О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания
(физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного
учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора
по месту нахождения указанного учреждения.
11. Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений
открытого типа пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи
12 и подпунктом 3 пункта 6 статьи 13 настоящего Федерального закона.
12. Типовые положения о специальных учебно-воспитательных
Страницы: 1 2 |