ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
31 июля 2003 г.
N 86
(Д)
С целью реализации Постановления Правительства Российской
Федерации от 15 декабря 2000 г. N 962 "О порядке ведения
государственного учета и контроля ядерных материалов" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о надзоре за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов (РД-08-01-2003).
2. Управлению делами в установленном порядке направить настоящий
Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции
Российской Федерации.
Начальник
Госатомнадзора России
А.Б.МАЛЫШЕВ
31 июля 2003 г.
N 86
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
28 августа 2003 г.
N 5024
УТВЕРЖДЕНО
Приказом начальника
Госатомнадзора России
от 31 июля 2003 г. N 86
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА
И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
РД-08-01-2003
Настоящее положение, разработанное в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 962
"О порядке ведения государственного учета и контроля ядерных
материалов" <*>, устанавливает цель, общие принципы и требования к
организации надзора за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов Федеральным надзором России по ядерной и
радиационной безопасности (далее - Госатомнадзор России).
--------------------------------
<*> Опубликовано в Сборнике законодательства Российской Федерации
от 25.12.2000 N 52, часть 3, ст. 5745.
1. В целях настоящего документа используются следующие термины и
определения:
- аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача или
излишек ядерных материалов, ошибки в учетных или отчетных документах,
повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам,
нарушения порядка производства, использования, передач ядерных
материалов;
- комплексная инспекция Госатомнадзора России (далее -
комплексная инспекция) - инспекция, которая предусматривает проверку
деятельности организации по всему (или большей части) комплексу
вопросов обеспечения безопасности, находящихся в компетенции
Госатомнадзора России, включая проверку состояния государственного
учета и контроля ядерных материалов. Проводится комиссией в
соответствии с программой комплексной инспекции. Состав комиссии и
программа комплексной инспекции утверждаются в установленном
Госатомнадзором России порядке;
- инспекция состояния учета и контроля ядерных материалов (далее
- инспекция) - форма надзора, осуществляемого Госатомнадзором России,
включающая проверку выполнения требований к учету и контролю, условий
лицензий и ранее вынесенных постановлений и выданных предписаний
Госатомнадзора России, наличия ядерных материалов в местах их
нахождения;
- инцидент - установленный факт недостачи, излишков, а также
несанкционированного использования и/или незаконного перемещения
ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской
Федерации;
- оперативная инспекция Госатомнадзора России (далее -
оперативная инспекция) - инспекция, которая предусматривает проверку
состояния государственного учета и контроля ядерных материалов по
отдельным вопросам в организациях, в подразделениях и на рабочих
местах организаций. Проводится инспектором или группой инспекторов по
плану или решению структурного подразделения Госатомнадзора России или
его территориального органа;
- специальный отчет - отчет об обстоятельствах и причинах
аномалии в учете и контроле ядерных материалов;
- технические средства - средства измерений количества и состава
ядерных материалов, средства контроля доступа к ядерным материалам,
используемые при учете и контроле ядерных материалов и надзоре за
системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
- требования к учету и контролю - совокупность требований по
вопросам учета и контроля ядерных материалов, устанавливаемых
нормативными правовыми актами, федеральными и ведомственными нормами и
правилами;
- целевая инспекция Госатомнадзора России (далее - целевая
инспекция) - инспекция, которая предусматривает проверку состояния
государственного учета и контроля ядерных материалов в организации в
целом или по отдельным вопросам и проводится инспектором или группой
инспекторов Госатомнадзора России и привлекаемых, при необходимости,
по согласованию специалистов других организаций по программе,
утвержденной в установленном Госатомнадзором России порядке.
2. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов включает в себя проверку выполнения федеральных и
ведомственных норм и правил по ядерной, радиационной, технической и
пожарной безопасности в области государственного учета и контроля
ядерных материалов, условий лицензий, а также состояния
государственного учета и контроля ядерных материалов и их наличия на
территории Российской Федерации путем проведения инспекций.
Проверка состояния государственного учета и контроля ядерных
материалов включает в себя проверку выполнения требований к учету и
контролю путем организации и проведения инспекций, анализа информации
и принятия мер при выявлении нарушений учета и контроля ядерных
материалов.
3. Положения настоящего документа обязательны для юридических лиц
независимо от организационно-правовой формы и должностных лиц,
осуществляющих деятельность в области государственного учета и
контроля ядерных материалов и надзора за системой государственного
учета и контроля ядерных материалов.
4. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов осуществляется с целью выявления и предотвращения нарушений
в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных
материалов, причин этих нарушений, факторов, препятствующих
осуществлению государственного учета и контроля ядерных материалов,
предотвращения неконтролируемого распространения и использования
ядерных материалов.
5. Для достижения цели надзора за системой государственного учета
и контроля ядерных материалов Госатомнадзор России в пределах своих
полномочий:
- получает и анализирует информацию по вопросам функционирования
системы государственного учета и контроля ядерных материалов и ее
составных частей;
- организует и проводит инспекции состояния государственного
учета и контроля ядерных материалов, анализирует и обобщает результаты
инспекций;
- принимает меры, направленные на устранение организациями и
должностными лицами выявленных нарушений в функционировании системы
государственного учета и контроля ядерных материалов и причин этих
нарушений;
- предоставляет информацию о результатах надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов органам
государственной власти Российской Федерации.
6. В основе организации надзора за системой государственного
учета и контроля ядерных материалов лежит следующее:
- взаимодействие Госатомнадзора России с организациями,
осуществляющими обращение с ядерными материалами, с Российской
академией наук, с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление использованием атомной
энергии, государственное регулирование безопасности при использовании
атомной энергии;
- осуществление надзора не должно необоснованно ограничивать
деятельность организаций, осуществляющих обращение с ядерными
материалами, и иных организаций по осуществлению учета и контроля
ядерных материалов.
7. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов осуществляется путем проверки выполнения требований к учету
и контролю организациями, осуществляющими обращение с ядерными
материалами, информационно-аналитическими организациями, центрами
сбора, обработки и передачи информации по учету и контролю ядерных
материалов, деятельность которых регламентируется нормативными
правовыми актами, органами управления, обеспечивающими
функционирование системы на федеральном и ведомственном уровне.
8. Госатомнадзор России создает и ведет базы данных, необходимые
для осуществления надзора за системой государственного учета и
контроля ядерных материалов. Накопление учетных данных по ядерным
материалам, а также ведение баз данных по учету и контролю ядерных
материалов Госатомнадзором России не осуществляется.
9. Организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами,
и органы управления системы государственного учета и контроля ядерных
материалов не должны создавать препятствий должностным лицам
Госатомнадзора России при выполнении ими своих функций по надзору за
системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
10. Доступ работников Госатомнадзора России к информации
организаций, к информации, содержащейся в федеральной
автоматизированной информационной системе государственного учета и
контроля ядерных материалов, в информационно-аналитических
организациях и центрах сбора, обработки и передачи информации,
обеспечивающих функционирование системы государственного учета и
контроля ядерных материалов на федеральном и ведомственном уровне,
осуществляется в соответствии с порядком, установленным для этих
организаций.
Доступ должностных лиц Госатомнадзора России к материалам,
составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Информация, получаемая Госатомнадзором России в ходе
осуществления надзора за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов, используется исключительно с целью, изложенной в
пункте 6 настоящего Положения, с соблюдением предусмотренных
законодательством Российской Федерации требований по защите
государственной и коммерческой тайны, а также прав на интеллектуальную
собственность.
11. Состояние государственного учета и контроля ядерных
материалов проверяется при целевых и оперативных инспекциях и может
проверяться в ходе комплексных инспекций.
Указанные инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.
О плановой комплексной или целевой инспекции инспектируемая
организация уведомляется заранее не позднее чем за 15 рабочих дней до
ее начала, о внеплановой - не позднее чем за 3 рабочих дня.
Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с выявленными
инцидентами или аномалиями в учете и контроле ядерных материалов и в
других случаях по решению руководства Госатомнадзора России или его
территориальных органов.
12. Целевые инспекции должны проводиться не реже одного раза в
год по зонам баланса ядерного материала и по инспектируемой
организации.
Инспекции должны проводиться с учетом особенностей
технологического цикла инспектируемой организации и необходимости
проведения измерений при проверке наличия ядерных материалов.
13. Каждая инспекция должна включать в себя следующие этапы:
- подготовка к проведению инспекции и организация инспекции;
- проведение инспекции;
- оформление результатов инспекции.
14. Инспекция, как правило, должна включать проверку:
- наличия у организации, подавшей заявление на получение
разрешения (лицензии), возможностей для осуществления лицензируемой
деятельности с соблюдением требований к учету и контролю ядерных
материалов;
- выполнения условий действия лицензий Госатомнадзора России;
- выполнения ранее вынесенных постановлений и выданных
предписаний Госатомнадзора России и его территориальных органов;
- проведения расследований аномалий в учете и контроле ядерных
материалов и нарушений в функционировании системы государственного
учета и контроля ядерных материалов;
- наличия ядерных материалов в местах их нахождения путем
проведения выборочных измерений характеристик ядерных материалов;
- выполнения требований к учету и контролю. Проверка выполнения
требований по вопросам защиты информации осуществляется
представителями Государственной технической комиссии при Президенте
Российской Федерации, привлекаемыми по согласованию к участию в
проведении инспекции;
- соответствия ведомственных нормативных документов по учету и
контролю ядерных материалов федеральным нормам и правилам,
соответствия нормативных документов организации федеральным и
ведомственным нормам и правилам по учету и контролю ядерных
материалов;
- выполнения условий разрешений Госатомнадзора России, выдаваемых
руководящему персоналу объектов использования атомной энергии,
обеспечивающему учет и контроль ядерных материалов;
- наличия системы профессиональной подготовки персонала,
осуществляющего деятельность по учету и контролю ядерных материалов.
Конкретное содержание проверок устанавливается программой
инспекции, утверждаемой в установленном Госатомнадзором России
порядке.
15. Должностные лица Госатомнадзора России в ходе проведения
инспекций вправе запрашивать и получать документы и материалы,
необходимые для реализации целей инспекций, а также получать
объяснения должностных лиц и работников инспектируемой организации по
вопросам, непосредственно связанным с целями инспекции.
16. При осуществлении надзора за системой государственного учета
и контроля ядерных материалов по решению Госатомнадзора России или его
территориальных органов могут применяться технические средства.
Применение технических средств согласовывается с инспектируемой
организацией по вопросам безопасности их использования.
Использование технических средств при проведении инспекций должно
осуществляться специально обученными для этих целей работниками
Госатомнадзора России при соблюдении требований техники безопасности,
радиационной безопасности и мер по защите информации о ядерных
материалах.
Территориальные органы и организации Госатомнадзора России должны
поддерживать работоспособность принадлежащих им технических средств, а
также обеспечивать своевременную поверку и калибровку средств
измерений, входящих в состав этих технических средств. Измерения
ядерных материалов в ходе инспекций должны проводиться в соответствии
с утвержденными в установленном порядке методиками выполнения
измерений с использованием приборов, имеющих действующее поверочное
клеймо.
17. По результатам инспекций составляется акт или акт-предписание
или предписание, экземпляр которого после оформления выдается в
установленном порядке инспектируемой организации.
18. В случае выявления нарушений в функционировании системы
государственного учета и контроля ядерных материалов Госатомнадзор
России и его должностные лица принимают в пределах своих полномочий
меры:
- выдают руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений;
- выдают руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания о приостановке работ,
проводимых с нарушениями требований федеральных норм и правил и
условий действия лицензий;
- приостанавливают или прекращают действие разрешений
Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования
атомной энергии, выдаваемых должностным лицам организаций,
осуществляющих обращение с ядерными материалами, отвечающим за
организацию и обеспечение учета и контроля ядерных материалов;
- приостанавливают или прекращают действие выданных
Госатомнадзором России или его территориальными органами разрешений
(лицензий) организациям, осуществляющим обращение с ядерными
материалами;
- привлекают к административной ответственности организации,
должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
- направляют правоохранительным органам материалы о нарушениях
законодательства Российской Федерации в области использования атомной
энергии, требований федеральных норм и правил и условий действия
лицензий (разрешений), если нарушения содержат признаки преступлений
согласно уголовному законодательству Российской Федерации.
19. Учет и анализ результатов надзора осуществляется:
- работником подразделения, осуществляющего надзор за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов, территориального
органа Госатомнадзора России;
- подразделением территориального органа Госатомнадзора России,
ответственным за осуществление надзора за системой государственного
учета и контроля ядерных материалов;
- территориальным органом Госатомнадзора России;
- подразделением центрального аппарата Госатомнадзора России,
выполняющим функции организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов.
20. Анализ производится на основании следующих документов и
информации:
- актов, актов-предписаний и предписаний по результатам
проведенных инспекций;
- отчетов по результатам проведенных инспекций;
- информации о состоянии учета и контроля ядерных материалов в
организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами;
- специальных отчетов;
- отчетных документов органов управления, обеспечивающих
функционирование системы государственного учета и контроля ядерных
материалов на федеральном и ведомственном уровне,
информационно-аналитических центров сбора, обработки и передачи
информации и организаций, осуществляющих обращение с ядерными
материалами, получаемыми по запросам Госатомнадзора России;
- отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний
Госатомнадзора России и его территориальных органов;
- информации о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных
действий в отношении ядерных материалов.
21. По результатам анализа готовится заключение о состоянии
системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
Заключение о состоянии системы государственного учета и контроля
ядерных материалов готовится в сроки, установленные положением о
планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России для
подготовки годового отчета о деятельности:
- территориального органа;
- Госатомнадзора России.
22. Учету и хранению в Госатомнадзоре России подлежат:
- акты, акты-предписания и предписания по результатам проведенных
инспекций;
- отчеты по результатам проведенных инспекций;
- акты по результатам расследования инцидентов и аномалий в учете
и контроле ядерных материалов;
- специальные отчеты организаций;
- отчетные документы организаций, получаемые по запросам
Госатомнадзора России;
- отчеты организаций о выполнении постановлений и предписаний
Госатомнадзора России и его территориальных органов;
- информация о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных
действий в отношении ядерных материалов;
- заключения о состоянии системы государственного учета и
контроля ядерных материалов. |