ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
23 февраля 2000 г.
N 1187-ЭР
(Д)
Направляем для использования в работе подготовленные Институтом
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации Рекомендации по подготовке и оформлению проектов
федеральных законов.
Первый заместитель Министра
Э.РЕНОВ
23 февраля 2000 г.
N 1187-ЭР
Подготовлены Институтом
законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве
Российской Федерации
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
Цель настоящих Рекомендаций заключается в содействии деятельности
государственных органов и лиц, осуществляющих подготовку и оформление
проектов федеральных законов, а также в обеспечении правильного
восприятия законов и их эффективной реализации.
1. Определение предмета и вида закона
1.1. Подготовка и оформление проекта федерального закона включает
в себя ряд последовательно связанных между собой процедур по его
созданию, осуществляемому с использованием правил и приемов
законодательной техники.
1.2. Федеральные законы должны соответствовать общим критериям
законности правовых актов. К таким критериям относятся:
1.2.1. Правомочность субъекта, принимающего акт. Право принимать
федеральные законы принадлежит только Государственной Думе как палате
представительного и законодательного органа - Федерального Собрания
Российской Федерации.
1.2.2. Соответствие содержания акта объему полномочий субъекта.
Имеется в виду объем законодательной компетенции Федерации и ее
субъектов согласно ст. 71 и ст. 72 Конституции Российской Федерации,
конституциям и уставам субъектов Российской Федерации.
Не допускается необоснованное расширение объема законодательной
компетенции за счет компетенции федеральных органов исполнительной
власти, а также предметов ведения субъектов Российской Федерации.
1.2.3. Правильный выбор формы акта. Рекомендуется тщательно
оценивать возможный круг регулируемых отношений и правильно выбрать
форму закона (кодекс и др.) или подзаконного акта.
1.2.4. Соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и
вступления акта в силу.
1.2.5. Последовательное развитие и конкретизация в акте принципов
и положений Конституции Российской Федерации.
1.2.6. Соответствие акта общепризнанным принципам и нормам
международного права, ратифицированным (одобренным) международным
договорам Российской Федерации. Речь идет о международно-правовых
актах, которые содержат нормы, применяемые либо непосредственно, либо
путем издания внутригосударственных актов.
1.3. Предметом закона являются подлежащие нормативно-правовому
регулированию экономические, политические, социальные и иные
отношения.
1.4. Не все отношения подлежат нормативно-правовому регулированию
в форме федерального закона. При определении предмета федерального
закона необходимо учитывать соотношение законов и подзаконных
нормативных правовых актов, закрепленное Конституцией Российской
Федерации, и критерии, характеризующие закон как акт высшей
юридической силы. К таким критериям следует отнести:
1.4.1. Значимость и стабильность регулируемых общественных
отношений. Закон регулирует наиболее важные, устойчивые общественные
отношения.
1.4.2. Первичность нормативного регулирования отношений,
составляющих предмет отрасли права или отрасли законодательства.
1.4.3. Соответствие содержания закона предметам ведения
Российской Федерации, закрепленным Конституцией Российской Федерации,
а также положениям федеральных конституционных законов или федеральных
законов, предписывающих регулирование соответствующих общественных
отношений в форме федерального закона.
1.5. Приступая к работе над законопроектом, важно всесторонне
оценить необходимость издания закона. В этих целях рекомендуется:
1.5.1. Уяснить, имеется ли в действительности проблема, требующая
принятия законодательных решений на федеральном уровне, и каков при
этом должен быть объем правового регулирования.
1.5.2. Определить, является ли данное правовое регулирование
соразмерным преследуемым целям.
1.5.3. Четко уяснить существо предполагаемого правового
регулирования и цели, которые имеется в виду достигнуть изданием
нового закона.
1.5.4. Определить место будущего закона в общей системе
законодательства, в отрасли, подотрасли законодательства и т.п.
1.5.5. Если требуется принятие именно закона, необходимо
определить содержание конкретных его положений; иными словами, какие
правила поведения (отношения) следует предписать, разрешить или
запретить и какие санкции ввести в случае нарушения закона.
1.5.6. Изучить действующие нормативные правовые акты Российской
Федерации по теме проекта либо решающие близкие по содержанию вопросы;
ознакомиться с практикой применения действующих нормативных правовых
актов.
1.5.7. Проанализировать предложения ученых, результаты опроса
общественного мнения и соответствующие статистические данные.
1.5.8. Определить возможные последствия действия будущего закона:
экономические, политические, социальные, правовые, экологические,
демографические и др.
1.5.9. Определить затраты материальных, финансовых и других
ресурсов, необходимых для реализации положений будущего закона, а
также оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых
результатов.
1.6. Федеральные законы могут готовиться в следующих формах:
1.6.1. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации.
1.6.2. Федеральный конституционный закон.
1.6.3. Кодекс Российской Федерации - федеральный закон,
принимаемый по предметам ведения Российской Федерации, а также по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Федерации, обеспечивающий единообразное регулирование и содержащий в
систематизированном виде всю или основную массу норм, регулирующих
определенную сферу общественных отношений.
1.6.4. Основы законодательства - федеральный закон, содержащий
принципы и основные положения законодательного регулирования
определенной сферы общественных отношений, подлежащие развитию и
конкретизации в нормативных правовых актах Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Основы законодательства принимаются по
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
1.6.5. Общие принципы регулирования - федеральный закон,
принимаемый по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Федерации. Общие принципы содержат нормы-цели, определяют
основные начала регламентации соответствующей сферы общественных
отношений, подлежащих развитию и конкретизации в нормативных правовых
актах Российской Федерации и ее субъектов.
1.6.6. Федеральный закон (тематической направленности).
1.6.7. Федеральный закон о ратификации международного договора
Российской Федерации.
1.7. Проект федерального закона может быть разработан в виде:
1.7.1. Проекта нового федерального закона (если требуется новое
решение какого-либо самостоятельного вопроса или если по одному и тому
же вопросу имеется несколько нормативных правовых актов).
1.7.2. Изменений и дополнений действующих федеральных законов.
1.7.3. Новой редакции (нового текста) действующего федерального
закона.
1.8. Текст закона должен способствовать наиболее полному и
правильному его пониманию теми лицами, которым адресован закон, и
соответствовать выработанным теорией и практикой правотворчества
правилам законодательной техники.
1.9. Следует стремиться к тому, чтобы новый федеральный закон не
противоречил ранее принятым и действующим законам, если только его
принятие не преследует цель изменить или отменить нормы действующего
(ранее принятого) закона.
2. Этапы подготовки законопроектов
2.1. Разработка проектов федеральных законов должна основываться
на полной и достоверной информации о предмете правового регулирования
(положения, выводы исследований, проведенных учеными-юристами,
статистические данные, материалы средств массовой информации, справки
о зарубежном законодательстве, экономические и иные расчеты, данные
социологических исследований, информация об эффективности действия
законов, ранее принятых по той же теме, а также о ратифицированных
(одобренных) Российской Федерацией международных договорах).
2.2. Анализировать и оценивать действующие нормативные правовые
акты следует с учетом:
2.2.1. Решений Конституционного Суда Российской Федерации по
делам о проверке конституционности тех или иных нормативных правовых
актов.
2.2.2. Ратифицированных (одобренных) Российской Федерацией
международных договоров.
2.2.3. Постановлений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, постановлений Президиума, решений и определений судебных
коллегий Верховного Суда Российской Федерации.
2.2.4. Постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
2.3. При поиске информации о решениях Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации и о ратифицированных
(одобренных) Российской Федерацией международных договорах
рекомендуется учитывать, что:
2.3.1. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
публикуются в "Собрании законодательства Российский Федерации" и в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
2.3.2. Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, постановления Президиума, решения и определения судебных
коллегий Верховного Суда Российский Федерации публикуются в "Бюллетене
Верховного Суда Российской Федерации".
2.3.3. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации".
2.3.4. Тексты международных договоров, ратифицированных
(одобренных) Российской Федерацией, публикуются в "Бюллетене
международных договоров".
2.4. Тексты действующих нормативных правовых актов должны
анализироваться по контрольным экземплярам их официальных изданий,
отражающим все последующие (после принятия) изменения и дополнения,
внесенные в данные акты в официальном порядке.
Поиск необходимой информации о действующем федеральном
законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации
рекомендуется осуществлять с использованием новейших компьютерных
технологий, включая банки данных справочных правовых систем.
2.5. В программах и планах законопроектной деятельности
предусматриваются поручения органам государственной власти по
разработке законопроектов. При этом определяются головной исполнитель,
состав соисполнителей и срок представления документов.
2.6. К подготовке проектов федеральных законов целесообразно
привлекать представителей соответствующих организаций, научных
учреждений, экспертов.
2.7. Для организации разработки законопроектов комплексного
межотраслевого характера, требующей привлечения большого количества
организаций, по предложению головного исполнителя могут образовываться
комиссии.
2.8. В начале работы над значительным по объему и степени
важности законопроектом подготавливается его концепция. В концепции
даются:
2.8.1. Характеристика предмета и целей будущего закона.
2.8.2. Анализ системы законов и иных нормативных правовых актов,
действующих в сфере предмета проектируемого закона.
2.8.3. Анализ причин и условий недостаточно эффективного действия
норм, подлежащих отмене или совершенствованию.
2.8.4. Обзор предложений ученых-юристов, иных лиц по
совершенствованию, изменению нормативно-правового регулирования в
сфере предмета проектируемого закона.
2.8.5. Обзор передового зарубежного правотворческого опыта.
2.8.6. Анализ общепризнанных норм и принципов международного
права, действующих в сфере предмета проектируемого закона.
2.8.7. Основные положения и варианты решений.
2.8.8. Прогноз возможных последствий применения проектируемых
норм.
2.8.9. Финансово-экономическое обоснование проектируемого закона.
2.8.10. Примерная структура закона.
2.9. Органы, разрабатывающие проект, организуют его обсуждение,
учет и обобщение поступивших в ходе обсуждения замечаний и
предложений, а также осуществляют доработку проекта в соответствии с
ними.
2.10. В необходимых случаях подготовленный законопроект может
быть опубликован в средствах массовой информации для публичного
обсуждения.
2.11. Значительные по объему и степени важности законопроекты
могут подвергаться юридической и иной специализированной экспертизе.
В качестве экспертов привлекаются ученые и специалисты, не
принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего
законопроекта.
2.12. Подготовленные проекты федеральных законов согласовываются
с соответствующими органами и организациями.
2.13. Проекты федеральных законов о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,
могут быть внесены только при наличии заключения Правительства
Российской Федерации (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).
3. Оформление законопроектов
3.1. Проект закона состоит, как правило, из заголовка, преамбулы,
нормативных предписаний, частей, глав, разделов.
В крупных систематизированных законах (например, кодексах) могут
выделяться особые структурные части, содержащие общие положения,
имеющие определяющее значение для содержания всего закона.
3.2. Федеральный закон имеет следующие официальные реквизиты:
3.2.1. Наименование формы акта: "Закон Российской Федерации о
поправке к Конституции Российский Федерации...", "Федеральный
конституционный закон...", "Федеральный закон...", "Кодекс Российской
Федерации..." и т.д.
3.2.2. Заголовок федерального закона.
3.2.3. Дату принятия федерального закона Государственной Думой.
3.2.4. Дату одобрения федерального закона Советом Федерации.
3.2.5. Подпись Президента Российской Федерации.
3.2.6. Место и дату подписания федерального закона.
3.2.7. Регистрационный номер: "N... ФЗ".
3.3. Заголовок закона должен давать общее представление о его
содержании и точно отражать предмет закона.
3.4. Посредством включаемых в закон правовых норм законодатель
устанавливает желаемую и требуемую модель (правило) правомерного
поведения.
Содержание правовой нормы составляют:
3.4.1. Условия, при которых эта норма действует.
3.4.2. Правило поведения (требования, которые предъявляются к
поведению субъектов, вступающих в определенные правоотношения).
3.4.3. Меры государственного принуждения (санкции), которые могут
применяться к нарушителям данной нормы.
3.5. Содержание правовой нормы должно определяться исходя из:
3.5.1. Целей подготавливаемого закона.
3.5.2. Положений Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, а также ратифицированных (одобренных)
Российской Федерацией международных договоров.
3.5.3. Принципов соответствующей отрасли права.
3.5.4. Рекомендаций юридической науки о наиболее эффективном
варианте правового регулирования соответствующего вида общественных
отношений.
3.5.5. Способов правового регулирования, которые могут обеспечить
эффективное действие проектируемой нормы.
3.6. Содержание нормы права в тексте закона излагается в виде
нормативных правовых предписаний - правовых формул, выражающих
законченную мысль.
Рекомендуется применять следующие виды нормативных правовых
предписаний:
3.6.1. Предписание-принцип - закрепляет исходные, руководящие
нормативные положения общего характера, имеющие значение для отдельной
отрасли, подотрасли, института права либо права в целом.
3.6.2. Предписание-цель.
3.6.3. Предписание-дефиниция - содержит определение какого-либо
юридического, политического и иного понятия.
3.6.4. Управомочивающее предписание - закрепляет субъективные
права (право действовать определенным способом) граждан и иных
субъектов права.
3.6.5. Императивное предписание - закрепляет такой вариант
поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны
неукоснительно следовать. К императивным предписаниям относятся:
3.6.5.1. Обязывающее предписание - устанавливает обязанность
граждан и иных субъектов права действовать определенным образом.
3.6.5.2. Запрещающее предписание - устанавливает запрет на
совершение каких-либо действий (активного действия либо бездействия).
3.6.6. Диспозитивное предписание - разрешает гражданам и иным
субъектам права по своему усмотрению определять права и обязанности в
конкретном правоотношении либо реализовывать права и обязанности,
предусмотренные этим предписанием.
3.6.7. Предписание-стимул - содержит материальные, моральные и
другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать
определенным образом.
3.6.8. Бланкетное предписание - содержит отсылку к другому
нормативному правовому акту, содержащему подробную регламентацию
соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за
нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим нормативным
правовым актом.
3.6.9. Отсылочное предписание - содержит отсылку к другому
нормативному правовому акту, содержащему соответствующую норму права.
3.6.10. Обеспечивающее предписание - закрепляет решение
правотворческого органа о признании акта утратившим силу либо о
внесении в него изменений и дополнений.
3.7. При формулировании нормативного предписания рекомендуется
оценить возможные последствия его применения с тем, чтобы не
проектировать норм, действие которых может повлечь негативные,
нежелательные для личности, общества и государства результаты.
3.8. Устанавливаемые законом права и обязанности должны быть
реальными, соответствовать современному уровню развития регулируемых
общественных отношений, иметь надежный правовой механизм их защиты и
охраны.
Разработку механизма реализации норм права рекомендуется
рассматривать как одну из основных задач по проектированию эффективно
действующих норм права.
3.9. Необходимо четкое и упорядоченное изложение правовых норм,
что обеспечивается логической последовательностью изложения и
переходом от общих положений к более конкретным. При этом не следует
допускать противоречий между общими и конкретными положениями проекта.
3.10. Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило,
располагаются в следующей последовательности:
3.10.1. Сфера действия закона.
3.10.2. Цели и задачи.
3.10.3. Общие и конкретные требования к поведению субъектов,
вступающих в определенные правоотношения.
3.10.4. Правовые последствия.
3.10.5. Заключительные и переходные положения.
3.11. Сначала формулируются принципы и предписания, имеющие общий
характер, а затем конкретизирующие их предписания.
3.12. Общие предписания определяют цели закона, сферу
регулируемых им отношений (предмет закона), а также принципы отрасли
права, законодательства либо отдельного правового института.
Предписания общего характера в законе необходимы для лучшего
понимания сути и целей конкретных предписаний и их содержания.
3.14. Как правило, сначала формулируются регулятивные предписания
(разрешающие, управомочивающие, обязывающие или запрещающие
определенное поведение, а затем - охранительные предписания,
содержащие санкции, закрепляющие способы защиты нарушенных прав, и
др.).
3.15. В зависимости от предмета закона, объема и характера
нормативного материала нормативные предписания группируются в тексте
проекта по отдельным структурным частям: статьям, главам, разделам.
При этом более высокую ступень деления возможно использовать лишь
тогда, когда низшая ступень уже использована. Например, не следует
употреблять рубрику "раздел", если в законе нет глав.
Части, разделы, главы и статьи должны иметь заголовки.
3.16. Структура закона должна быть рациональной. Части, разделы,
главы и статьи располагаются в последовательности, обеспечивающей
логическое развитие темы, переход от общих положений к более
конкретным.
3.17. В федеральных законах нормативные предписания излагаются в
виде статей, имеющих (помимо заголовка) порядковый номер.
Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей в законе
должна быть сквозной для всего акта.
3.18. Статьи могут подразделяться на абзацы, именуемые частями и
имеющие порядковые номера. Части статей могут подразделяться на пункты
и подпункты.
3.19. В статьях, содержащих перечисления, каждый абзац
обозначается арабской цифрой со скобкой или буквой.
3.20. Если два или несколько нормативных правовых предписания
тесно связаны между собой и обусловливают друг друга, возможно для
удобства пользования и применения помещать их в одной статье.
3.21. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы
принятия закона, в него включается вступительная часть - преамбула.
Преамбула - самостоятельная часть закона, помогающая полнее и
глубже понять социально-политическую и экономическую обстановку, в
которой принимается закон, а также необходимость его издания.
Нормативные предписания в преамбулу не помещаются.
3.22. Федеральные законы излагаются на русском языке -
государственном языке Российской Федерации.
3.23. Следует стремиться к ясности и точности изложения
нормативных предписаний. Их содержание должно быть доступно и понятно
должностным лицам и гражданам.
3.24. Нормы закона формулируются по возможности короткими
фразами, четкими, доступными для понимания словами. Не допускается
употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных
сравнений, эпитетов, метафор.
В случае необходимости используются юридические, экономические,
технические и другие специальные термины. При этом целесообразно
давать определения малоизвестным терминам.
3.25. Термины должны употребляться в проекте только в одном
значении в соответствии с общепринятой терминологией. При
использовании понятий следует исходить из общепринятых определений,
содержащихся в словарях. Для обозначения одних и тех же понятий должны
использоваться одни и те же термины.
Если термины, используемые в законопроекте, имеют несколько
смыслов или смысл, отличающийся от обычного, в тексте проекта следует
указать, какой смысл придается термину, с тем, чтобы обеспечить
правильное толкование закона.
3.26. Определения терминов целесообразно давать лишь в законах
общего характера и в той части закона, где данный термин употребляется
впервые.
Определения наиболее важных терминов, употребляемых в законе и
являющихся общими для всех его предписаний, целесообразно давать в
одной статье, обычно помещаемой в начале текста.
Число определений, объясняющих те или иные содержащиеся в законе
термины, не должно быть чрезмерным.
3.27. Необходимо правильно определять и формулировать отсылки в
законодательстве. С их помощью обеспечиваются системные связи между
различными нормами и правовыми актами.
Целесообразно использовать следующие виды отсылок:
3.27.1. Отсылки к нормам данного закона для обеспечения связи
между его общими и конкретными специальными положениями.
3.27.2. Отсылки к нормативным правовым актам более высокой
юридической силы, когда надо выявить правообразующий источник данного
закона.
3.27.3. Отсылки к ратифицированным и одобренным международным
актам, накладывающим на Россию обязательства и требующим для их
исполнения принятия внутригосударственных актов.
3.27.4. Отсылки к актам низшей юридической силы, когда необходимо
обеспечить функциональную "правовую связь" и определить основания
издания нового закона или дать поручение принять подзаконный акт.
3.27.5. По своему объекту отсылки могут быть сделаны к
конкретному закону в целом либо его части, к закону в широком смысле,
к законодательству, касаться как действующих, так и предполагаемых
правовых актов.
Не допускаются отсылки к норме, которая, в свою очередь, отсылает
к другой норме, а также к еще не принятым законам или иным нормативным
правовым актам.
В тексте отсылки указывается название акта, к которому делается
отсылка, его номер и дата опубликования, а если делается отсылка к
определенным статьям этого акта, указываются также номера статей.
3.28. Целесообразно избегать включения в проект федерального
закона примечаний.
Примечания допускаются в случае необходимости дать определение
какого-либо смежного понятия либо поместить короткий комментарий,
который поможет точнее уяснить смысл изложенных в статье предписаний
(например, в примечаниях к ст. 198 и ст. 199 Уголовного кодекса РФ
определяется, как понимать термины "крупный размер" и "особо крупный
размер").
3.29. Помещение в проекты федеральных законов приложений, как
правило, не допускается.
3.30. В качестве обязательного компонента в федеральном законе
должны быть предусмотрены специальные правовые средства,
обеспечивающие его соблюдение (меры поощрения, контроля, порядок
разрешения споров и т.д.), а также способы защиты установленных прав
граждан и иных лиц.
В проекте, который содержит предписания, устанавливающие
обязанности государственных и общественных органов, предприятий,
организаций, должностных лиц и граждан, следует закрепить санкции за
их неисполнение в случае, если такие санкции отсутствуют в действующем
законодательстве. Если же такие санкции уже предусмотрены, то следует
дать отсылку к устанавливающим их действующим нормативным правовым
актам.
3.31. В соответствии с Регламентом Государственной Думы
непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу
законопроекта должны быть включены следующие положения:
3.31.1. О сроке и порядке вступления в силу закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального
конституционного закона, федерального закона или отдельных их
положений.
3.31.2. О признании утратившими силу и о приостановлении действия
ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или
отдельных их положений в связи с принятием данного федерального
конституционного закона, федерального закона.
3.31.3. О приведении Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации своих правовых актов в
соответствие с принятым федеральным конституционным законом или
федеральным законом.
3.32. Изменения, вносимые в действующие законы, следует оформлять
в виде новой редакции изменяемых статей. Могут быть также изложены в
новой редакции отдельные части статей.
3.33. Дополнения, включаемые в действующий закон, уместно
оформлять в виде новых статей закона либо частей, абзацев действующих
статей и располагать в зависимости от логики изложения материала в
акте.
3.34. Законопроект вносится в Государственную Думу с приложением
документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы (ст. ст.
105, 106).
При внесении законопроекта в Государственную Думу должны быть
представлены:
3.34.1. Текст законопроекта с указанием на титульном листе
субъекта права законодательной инициативы, который его вносит.
3.34.2. Пояснительная записка, в которой излагаются: обоснование
необходимости принятия закона, цели и основные положения
законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
прогноз социально-экономических, юридических и иных последствий
реализации будущего закона.
3.34.3. Справка о состоянии законодательства в данной сфере
правового регулирования.
В справке указываются конкретные нормативные правовые акты,
которыми регулируются общественные отношения, охватываемые проектом
федерального закона. В их числе могут быть законы СССР и РСФСР,
действующие в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции федеральных
органов исполнительной власти. В справке, кроме того, может
формулироваться тот или иной вывод, например о том, что принятие
указанного законопроекта позволит сократить объем подзаконного
правового регулирования.
3.34.4. Перечень законов и иных нормативных правовых актов,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
дополнению в связи с принятием данного закона.
3.34.5. Предложения о разработке нормативных правовых актов,
принятие которых необходимо для реализации федерального закона.
В предложениях указывается, в какие конкретно нормативные
правовые акты должны быть внесены изменения и дополнения в случае
принятия данного федерального закона, а также - какой пакет
нормативных правовых актов должен быть разработан и введен в действие
для реализации данного федерального закона.
3.34.6. Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения
законопроекта, реализация которого потребует дополнительных
материальных или иных затрат).
3.34.7. Справка об инициаторах разработки проекта и о лицах,
принимавших участие в его подготовке.
В справке, в частности, указывается, по чьей инициативе
(общественного объединения, организации, группы граждан и т.п.)
разработан проект, перечисляются лица и организации, участвовавшие в
подготовке законопроекта, а также указывается, когда и где проект
прошел правовую, экономическую, экологическую и другие экспертизы (с
приложением текстов заключений).
3.34.8. Сопроводительное письмо в Государственную Думу,
подписанное либо субъектом права законодательной инициативы, либо
руководителем органа, наделенного правом законодательной инициативы, в
котором выражено намерение внести законопроект в качестве
законодательной инициативы. |