О ПРАКТИКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ГОРОДА МОСКВЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
23 сентября 2003 г.
N 799-ПП
(ПРМ)
Правительство Москвы отмечает, что к числу основных задач,
стоящих перед органами исполнительной власти города, относятся
обеспечение взаимодействия с федеральными и региональными органами
государственной власти в области законотворческой деятельности,
участие в разработке правовых концепций, анализ находящихся на
рассмотрении и подготовка в инициативном порядке проектов федеральных
законов по вопросам, затрагивающим ключевые интересы города Москвы как
субъекта Российской Федерации.
Одной из основных форм реализации городских интересов на
федеральном уровне является участие в продвижении в Государственной
Думе проектов федеральных законов, подготовленных по инициативе и при
участии Правительства Москвы. В рамках этой работы установлено тесное
взаимодействие с депутатским корпусом Государственной Думы, который
оказывает значительную поддержку при отстаивании и продвижении
московских инициатив. Городские законопроекты также вносятся в
Государственную Думу и от имени членов Совета Федерации,
представляющих город Москву. За период с 2000 года по настоящее время
по инициативе Правительства Москвы было подготовлено более 40 проектов
федеральных законов. Значительная часть из них принята или учтена в
виде поправок к уже действующим законам. В настоящее время на
рассмотрении в Государственной Думе находятся 14 законопроектов,
подготовленных в Правительстве Москвы.
Вторым направлением этой работы является анализ вносимых в
Государственную Думу проектов федеральных законов на предмет учета в
них интересов города. Только за 2003 год в органах исполнительной
власти города Москвы было проработано более 200 законопроектов,
внесенных различными субъектами права законодательной инициативы. По
каждому из них было подготовлено обобщенное заключение с определением
позиции города Москвы и направлено соответствующее обращение в
депутатские объединения или в профильные комитеты Государственной
Думы.
Аналогичная работа велась и в Совете Федерации. По абсолютному
большинству законов, принятых Государственной Думой и направленных на
одобрение верхней палаты парламента, были подготовлены обобщенные
заключения для представителя от исполнительного органа власти города
Москвы в Совете Федерации. В профильные комитеты палаты было
направлено более 40 обращений по рассматриваемым законам.
Одновременно с деятельностью в Федеральном Собрании Российской
Федерации организовано взаимодействие с Комиссией Правительства
Российской Федерации по законопроектной деятельности. Учитывая, что
Правительство Российской Федерации является одним из наиболее активных
субъектов законодательной инициативы, такое сотрудничество позволяет с
большей эффективностью отстаивать интересы города Москвы на стадии
выработки совместной с заинтересованными министерствами и ведомствами
позиции по конкретным законопроектам еще до их внесения в
Государственную Думу.
По особо важным вопросам были подготовлены и направлены обращения
с конкретными предложениями по совершенствованию федерального
законодательства в Администрацию Президента Российской Федерации.
Значительные изменения законодательства Российской Федерации,
затронувшие наиболее важные для города вопросы, позволили
оптимизировать общие принципы взаимоотношений между Москвой и
федеральным центром. В значительной степени удалось отстоять
принципиальные позиции Правительства Москвы при рассмотрении
Государственной Думой и Советом Федерации проектов федеральных законов
о коренных изменениях системы организации органов государственной
власти в субъектах федерации и местного самоуправления, в области
межбюджетных отношений, налогового законодательства и по ряду других
вопросов.
Вместе с тем, наряду с положительными результатами, следует
отметить, что руководителями органов исполнительной власти города
Москвы не в полной мере используются возможности в области
законотворчества для отстаивания интересов города Москвы и продвижения
городских инициатив на федеральном уровне, остается практически не
востребованным научный потенциал ведущих московских вузов и других
научных организаций города. Как следствие, законопроекты недостаточно
глубоко прорабатываются в концептуальном плане. На предварительном
этапе не проводится согласование концептуальных предложений по
изменению федерального законодательства с соответствующими
федеральными органами исполнительной власти. Отдельные руководители
уклоняются от работы с депутатским корпусом при рассмотрении
отраслевых законопроектов в профильных комитетах Государственной Думы.
Имеют место нарушения порядка подготовки и представления проектов
федеральных законов ответственными органами исполнительной власти
города Москвы. Не развиваются межрегиональные и международные связи по
вопросам законопроектной деятельности.
В целях совершенствования практики взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы с Федеральным Собранием Российской
Федерации Правительство Москвы постановляет:
1. В целом одобрить работу органов исполнительной власти города
Москвы по отстаиванию интересов города Москвы в Федеральном Собрании
Российской Федерации.
2. Считать работу по отстаиванию интересов города Москвы в
Федеральном Собрании Российской Федерации одним из приоритетных
направлений деятельности органов исполнительной власти города Москвы.
3. Руководителям органов исполнительной власти города Москвы при
осуществлении взаимодействия с палатами Федерального Собрания
Российской Федерации:
3.1. Руководствоваться положениями и принципами, установленными
федеральным законодательством, законодательством города Москвы и иными
нормативными правовыми актами.
3.2. Обеспечить комплексный подход к разработке правовых
концепций и проектов федеральных законов, затрагивающих интересы
города Москвы. При этом учитывать сочетание интересов города Москвы и
Российской Федерации, исключив возможность реализации
узковедомственных интересов.
3.3. Обеспечить неукоснительное соблюдение требований,
установленных регламентами Государственной Думы и Совета Федерации,
при подготовке проектов федеральных законов и их прохождении в палатах
Федерального Собрания Российской Федерации.
3.4. Активно использовать возможности парламентских слушаний,
круглых столов, других мероприятий, проводимых при участии депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации, для доведения и
разъяснения позиции городских властей по рассматриваемым проблемам.
4. Управлению по связям с органами законодательной и
исполнительной власти Правительства Москвы:
4.1. В целях контроля за разработкой и прохождением в
Государственной Думе проектов федеральных законов, затрагивающих
интересы города Москвы, и определения по ним согласованных позиций:
- продолжить активное взаимодействие с Комиссией Правительства
Российской Федерации по законопроектной деятельности и Департаментом
по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и
религиозными объединениями Аппарата Правительства Российской
Федерации;
- принять меры по расширению рабочих контактов с федеральными
органами власти, имеющими отношение к разработке и внесению в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
законопроектов, затрагивающих интересы города.
4.2. Обеспечить организацию дальнейшей совместной работы с
Московской городской Думой по подготовке проектов федеральных законов,
затрагивающих интересы города Москвы, их внесению в Государственную
Думу и сопровождению при последующем рассмотрении.
4.3. При определении правовых концепций и подготовке проектов
федеральных законов осуществлять взаимодействие с правовыми
управлениями палат Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Администрации Президента
Российской Федерации.
4.4. В целях дальнейшего совершенствования системы взаимодействия
и координации деятельности по защите интересов города Москвы на
федеральном уровне совместно с Правовым управлением Правительства
Москвы и Отделом законопроектных работ Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы не реже двух раз в год организовывать
проведение тематических семинаров для обучения специалистов органов
исполнительной власти города Москвы с привлечением представителей
федеральных и региональных органов государственной власти,
занимающихся законопроектной работой, и ведущих ученых-правоведов.
5. Первым заместителям, заместителям Мэра Москвы в Правительстве
Москвы обеспечить:
- безусловное участие руководителей органов исполнительной власти
города Москвы в парламентских слушаниях по проблемам, затрагивающим
интересы города;
- качественную подготовку предложений по соответствующим отраслям
федерального законодательства, затрагивающим интересы города Москвы;
- своевременную подготовку заключений на проекты федеральных
законов, направляемые в органы исполнительной власти города Москвы, и
представление их в Управление по связям с органами законодательной и
исполнительной власти Правительства Москвы для обобщения.
6. Исключить самостоятельные, идущие вразрез с установленным
порядком, обращения руководителей органов исполнительной власти города
Москвы в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации по
вопросам изменения и совершенствования федерального законодательства.
7. Управлению по организации работы с документами Правительства
Москвы совместно с Управлением по связям с органами законодательной и
исполнительной власти Правительства Москвы до 1 ноября 2003 года
подготовить предложения по внесению в Регламент Правительства Москвы
изменений и дополнений, обеспечивающих четкое взаимодействие между
органами исполнительной власти города Москвы при осуществлении ими
деятельности по отстаиванию интересов города в Федеральном Собрании
Российской Федерации.
8. Управлению по связям с органами законодательной и
исполнительной власти Правительства Москвы:
- активизировать работу с депутатами Государственной Думы,
избранными по одномандатным избирательным округам города Москвы;
- продолжить практику проведения встреч с руководителями органов
исполнительной власти города и Мэром Москвы по актуальным городским
проблемам.
9. Комитету межрегиональных связей и национальной политики города
Москвы по согласованию с Управлением по связям с органами
законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы, Правовым
управлением Правительства Москвы и Отделом законопроектных работ
Правительства Москвы Центра законотворчества Москвы при подготовке
соглашений и договоров о сотрудничестве с субъектами Российской
Федерации предусматривать положения о взаимодействии и обмене опытом в
области законотворческой деятельности, привлекать к этой работе
специалистов в области законодательного процесса, представляющих
различные органы исполнительной власти города Москвы.
10. Департаменту международных связей города Москвы совместно с
Управлением по связям с органами законодательной и исполнительной
власти Правительства Москвы, Правовым управлением Правительства Москвы
и Отделом законопроектных работ Правительства Москвы Центра
законотворчества Москвы обеспечить динамичное развитие связей с
зарубежными коллегами по вопросам обмена опытом взаимодействия органов
государственной власти различных уровней и практики законодательного
регулирования государственно-правовых отношений. Особое внимание
уделить развитию взаимодействия с Конгрессом региональных и местных
властей Совета Европы.
11. Департаменту финансов города Москвы по представлению
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного
представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе ежегодно
предусматривать в проекте бюджета города Москвы выделение средств на
финансирование законопроектной работы и проведение правовой экспертизы
законопроектов.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного
представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Петрова А.В.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в IV
квартале 2004 года.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
23 сентября 2003 г.
N 799-ПП |