со статьями 57 - 61 настоящего Федерального закона, осуществляется в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 56. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые
платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов
местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан
устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей
муниципального образования, за исключением отдельных категорий
граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего
числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей
может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей
статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе
граждан).
Статья 57. Доходы местных бюджетов
от местных налогов и сборов
1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов
местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене
устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
2. Органы местного самоуправления городского округа обладают
полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и
сборов, установленными законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и
муниципальных районов.
3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным
решениями представительных органов местного самоуправления в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частью 4
настоящей статьи, за исключением случаев, установленных частью 5
статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.
4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района,
в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами
отчислений, установленными нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального района, могут зачисляться
доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах в бюджеты муниципальных районов.
Установление указанных нормативов решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не
допускается.
Статья 58. Доходы местных бюджетов
от региональных налогов и сборов
1. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные
бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в
соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и
частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением
случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61
настоящего Федерального закона.
2. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений
или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации
нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской
Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных
налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет
субъекта Российской Федерации.
Установление указанных нормативов законом субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на
ограниченный срок не допускается.
3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района,
в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами
отчислений, установленными решениями представительного органа
муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных
налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом
субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.
Установление указанных нормативов решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не
допускается.
4. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений,
установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для
зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в
бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего
регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за
исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего
Федерального закона.
Статья 59. Доходы местных бюджетов
от федеральных налогов и сборов
1. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные
бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4
настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего
Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за
исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4
статьи 61 настоящего Федерального закона.
2. Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или)
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов
налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов
от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие
местные бюджеты.
3. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений
или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации
нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской
Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов,
подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или)
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Установление указанных нормативов законом субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на
ограниченный срок не допускается.
4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района,
в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами
отчислений, установленными решениями представительного органа
муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов
и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или)
законом субъекта Российской Федерации.
Установление указанных нормативов решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не
допускается.
5. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений,
установленным законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога
(сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от
соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных
районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61
настоящего Федерального закона.
Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе
расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда
финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов
бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки
поселений.
2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и
дотации из него предоставляются в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях
выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых
возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять
свои полномочия по решению вопросов местного значения.
Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской
Федерации, за исключением поселений, указанных в части 5 настоящей
статьи, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены
дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных
налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок
расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской
Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих
зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта
Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на
очередной финансовый год.
3. В случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов государственными полномочиями субъекта
Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности
поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки
поселений, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, предоставляются
из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из
бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления
представительным органом муниципального района для поселений, входящих
в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке,
установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и
дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной
обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района,
осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений
распределяются между поселениями, которые входят в состав
соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной
обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для
предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с
методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за
отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период
доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не
допускается.
Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений утверждается решением представительного органа
муниципального района о бюджете муниципального района на очередной
финансовый год.
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности
поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности
поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два
и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской
Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта
Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть
предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в
региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении
муниципальным образованием требований указанного закона субъекта
Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части
доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного
поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов
и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный
фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в
отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций,
централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или)
снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного
поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими
доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной
обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным
средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной
обеспеченности поселений.
Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) осуществляется путем предоставления
дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов).
Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в
целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей
органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по
решению вопросов местного значения.
Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в
соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также исходя из
численности жителей муниципальных районов (городских округов) в
соответствии с частью 3 настоящей статьи.
2. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) распределяются между
муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской
Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности
бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает
уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов), определенный в качестве критерия для
предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов
(городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом
субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и
методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов)
показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или
показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов
отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.
Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) утверждается законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации
на очередной финансовый год.
3. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) может
предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу)
субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за
исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в
части 4 настоящей статьи.
В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен
различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального
района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на
одного жителя муниципального района (городского округа).
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены
дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных
налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).
Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта
Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные
дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и
региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов
(городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации
о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
4. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального
района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном
финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал
средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом
субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации
на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление
субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа)
в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) либо при невыполнении муниципальным образованием
требований указанного закона субъекта Российской Федерации о
перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов
и сборов и (или) снижение для данного муниципального района
(городского округа) нормативов отчислений от федеральных и
региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление
средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) в размере указанных субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения
размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных
налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных
налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации
в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного
муниципального района (городского округа) не может превышать 50
процентов разницы между общими доходами бюджета муниципального района
(городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном
финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации
уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов).
Статья 62. Иные средства финансовой помощи
местным бюджетам из бюджетов других уровней
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого
финансирования инвестиционных программ и проектов развития
общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе
расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован
фонд муниципального развития.
Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных
образований, которым предоставляются указанные субсидии,
осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской
Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Распределение субсидий из фонда муниципального развития между
муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год.
2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований
субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых
расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета
субъекта Российской Федерации может быть образован фонд
софинансирования социальных расходов.
Целевое назначение, условия предоставления и расходования
указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской
Федерации.
Отбор муниципальных образований, которым предоставляются
указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между
муниципальными образованиями осуществляются по единой методике,
утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных
образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в
формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд
софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из
федерального бюджета.
Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам
на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на
осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий, определяется федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта
Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на
очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных
государственных полномочий.
2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются
местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской
Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется
за счет:
1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
переданных им федеральными законами;
2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме,
необходимом для осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов
Российской Федерации.
3. Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются
между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской
Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют
переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально
численности населения (отдельных групп населения) или потребителей
соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом
объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем
выплат), и утверждаются законом субъекта Российской Федерации о
бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по
каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций,
предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в
порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций
на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются
между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности
населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих
бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных
условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и
утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду
субвенции.
Статья 64. Муниципальные заимствования
Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в
том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке,
установленном представительным органом местного самоуправления в
соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти.
Статья 65. Исполнение местного бюджета
1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Руководитель финансового органа местной администрации
назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным
требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального
образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
4. Территориальные органы федерального органа исполнительной
власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому
муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной
администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов,
подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 66. Советы муниципальных образований
субъектов Российской Федерации
1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет
муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельность советов муниципальных образований
субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с
требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований
субъекта Российской Федерации:
1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта
Российской Федерации;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на
осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта
Российской Федерации и содержание органов управления совета
муниципальных образований;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований
субъекта Российской Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета
муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации
не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований,
ограничивать их деятельность.
Статья 67. Общероссийское объединение
муниципальных образований
1. Советы муниципальных образований субъектов Российской
Федерации могут образовать единое общероссийское объединение
муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований
считается созданным при условии, если в его состав входят советы
муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской
Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных
образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований в
порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет
предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации
в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей
Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации
для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не
вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов
муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных
объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Статья 68. Межмуниципальные хозяйственные общества
1. Представительные органы муниципальных образований для
совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения
об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою
деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных
обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8
августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических
лиц".
Статья 69. Некоммерческие организации
муниципальных образований
1. Представительные органы муниципальных образований могут
принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме
автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации муниципальных образований
осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих
организациях, иными федеральными законами.
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 70. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением муниципального
образования, государством, физическими и юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами.
Статья 71. Ответственность депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед населением и порядок решения
соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных
образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
Статья 72. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает на основании
решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации,
устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего
осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им
отдельных государственных полномочий.
Статья 73. Ответственность представительного органа
муниципального образования перед государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что
представительным органом муниципального образования принят нормативный
правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции
(уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального
образования, а представительный орган муниципального образования в
течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе
не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения
суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской
Федерации о роспуске представительного органа муниципального
образования.
2. Полномочия представительного органа муниципального образования
прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской
Федерации о его роспуске.
3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске
представительного органа муниципального образования может быть
обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в
силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем
через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 74. Ответственность главы муниципального
образования и главы местной администрации перед
государством
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от
должности главы муниципального образования или главы местной
администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу
муниципального образования, если такие противоречия установлены
соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев
со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления
действий, в том числе издания им правового акта, не носящего
нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и
гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской
Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического пространства
Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального
бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это
установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой
акт об отрешении от должности главы муниципального образования или
главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня
вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания
указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления
в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования или глава местной
администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан
правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный
правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его
официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем
через 10 дней со дня ее подачи.
Статья 75. Временное осуществление органами
государственной власти отдельных полномочий
органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
временно осуществляться органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной
чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального
образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть
сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов
местного самоуправления возникает просроченная задолженность
муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или)
бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов
собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном
финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных
образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40
процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при
условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных
муниципальных образований;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных
полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами
местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных
средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального
закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим
судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
решение о временном осуществлении исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих
полномочий органов местного самоуправления принимается высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) на основании решения представительного органа местного
самоуправления или решения законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого
большинством не менее двух третей голосов от установленного числа
депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном
осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации отдельных полномочий органов местного
самоуправления должен (должно) содержать:
1) перечень осуществляемых исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных
полномочий органов местного самоуправления, установленных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами;
2) перечень исполнительных органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых
органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на
которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий
органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий
между ними;
3) срок, в течение которого исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются
отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не
может превышать период времени до устранения обстоятельств,
предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной
власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного
самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению
в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного
самоуправления, изменению границ территории муниципального
образования, преобразованию муниципального образования.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи,
в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) и (или) представительного органа муниципального
образования, главы муниципального образования решением арбитражного
суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая
администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по
ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления
в полномочия представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального
образования временная финансовая администрация в соответствии с
федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной
задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и
дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый
год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый
год, представляет их в представительный орган муниципального
образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях,
предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения
законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за
исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет
иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи,
решение о временном осуществлении органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного
самоуправления принимается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным
изъятием соответствующих субвенций.
6. Решения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в
судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не
позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами,
отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно
осуществляться федеральными органами государственной власти.
Статья 76. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления
1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие
уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за
исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов),
законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных
образований, муниципальных правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют
контроль за осуществлением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального
образования контрольными функциями, осуществляют контроль за
соответствием деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального
образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам
представительного органа муниципального образования.
Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и
действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или
арбитражный суд в установленном законом порядке.
Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 79. Особенности организации местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации -
городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в
соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации
местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления
на внутригородских территориях.
2. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
установление и изменение границ внутригородских муниципальных
образований, их преобразование осуществляются законами городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения
населения соответствующих внутригородских территорий.
3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных
бюджетов внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами
субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства
городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не
отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов
бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в
бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга.
4. Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
определяется законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с
частями 1 - 3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем
вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных
образований законами субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Статья 80. Особенности организации местного
самоуправления в закрытых административно-территориальных
образованиях
1. Закрытые административно-территориальные образования являются
городскими округами.
2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых
административно-территориальных образованиях устанавливаются
федеральным законом.
Статья 81. Особенности организации местного
самоуправления в наукоградах
1. Наукограды являются городскими округами.
2. Особенности осуществления местного самоуправления в
наукоградах устанавливаются федеральным законом.
Статья 82. Особенности организации местного
самоуправления на приграничных территориях
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных
территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим
приграничной территории.
Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 83. Вступление в силу настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для
которых настоящей главой установлены иные сроки и порядок вступления в
силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
3. Положения статей 11 - 16, 34 - 37 и 50 настоящего Федерального
закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего
Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно
к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85
настоящего Федерального закона.
Пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 настоящего
Федерального закона вступают в силу в сроки, установленные федеральным
законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной
милиции.
4. Положения о распределении между поселениями средств районного
фонда финансовой поддержки поселений, установленные частью 4 статьи 60
настоящего Федерального закона, вступают в силу в следующем порядке:
1) при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных
районов на 2006, 2007, 2008 и 2009 годы часть средств районных фондов
финансовой поддержки поселений может распределяться с использованием
показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или
прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов
поселений;
2) объем указанных в пункте 1 настоящей части средств районных
фондов финансовой поддержки поселений от общего объема средств
соответствующего фонда не может превышать:
в 2006 году - 50 процентов;
в 2007 году - 40 процентов;
в 2008 году - 30 процентов;
в 2009 году - 20 процентов.
5. Положения статьи 61 настоящего Федерального закона о
распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) вступают в силу в следующем
порядке:
1) при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов
Российской Федерации на 2006, 2007 и 2008 годы часть средств
региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) может распределяться с использованием показателей
фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов);
2) объем указанных в пункте 1 настоящей части средств
регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) от общего объема средств соответствующего фонда не
может превышать:
в 2006 году - 40 процентов;
в 2007 году - 30 процентов;
в 2008 году - 20 процентов.
6. Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 настоящего Федерального
закона вступают в силу с 1 января 2008 года.
Статья 84. Особенности осуществления местного
самоуправления в переходный период
1. Выборы органов местного самоуправления, должностных лиц
местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до
вступления в силу настоящей главы, проводятся в порядке и сроки,
установленные уставами указанных муниципальных образований, за
исключением случаев:
изменения границ муниципального образования в порядке,
предусмотренном частью 3 настоящей статьи, повлекшего увеличение
численности избирателей муниципального образования более чем на 10
процентов;
преобразования муниципального образования в порядке,
предусмотренном частью 3 настоящей статьи.
В случаях, указанных в абзацах втором и третьем настоящей части,
формирование органов местного самоуправления производится в порядке,
установленном статьей 85 настоящего Федерального закона.
2. Избранные до вступления в силу настоящей главы органы местного
самоуправления и должностные лица местного самоуправления с 1 января
2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного
значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом
статуса соответствующего муниципального образования, установленного
законом субъекта Российской Федерации.
Требования статьи 35 настоящего Федерального закона о численности
депутатов представительных органов муниципальных образований
применяются в отношении указанных органов, дата выборов которых
назначена после вступления в силу настоящей главы.
Требования статей 36 и 37 настоящего Федерального закона о
порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных
образований (глав местных администраций) применяются по истечении
срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных
администраций), избранных (назначенных) до вступления в силу настоящей
главы.
3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований,
существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период со
дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года
допускаются исключительно в порядке и по основаниям, установленным
настоящей статьей и статьей 85 настоящего Федерального закона.
Изменение границ и преобразование муниципальных образований,
существующих на день вступления в силу настоящей главы, производятся с
соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 настоящего
Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских
поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления
в силу настоящей главы, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11
настоящего Федерального закона не применяются.
Наделение законом субъекта Российской Федерации городских,
сельских населенных пунктов, расположенных в границах района,
являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу
настоящей главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии
с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона не
является изменением границ, преобразованием указанного района.
Наделение законом субъекта Российской Федерации городских
населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося
муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей статьи,
статусом городских округов является преобразованием указанного района
и производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13
настоящего Федерального закона.
Городские поселения, являющиеся на день вступления в силу
настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения которых
на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3
статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", с 1 января 2006 года являются городскими округами, если
законом субъекта Российской Федерации до 1 февраля 2005 года в
соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13
настоящего Федерального закона не установлено иное. Изменение статуса
указанных городских поселений с 1 января 2006 года производится в
порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального
закона.
4. На территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных
образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют
органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих
территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день
вступления в силу настоящей главы.
5. Органы местного самоуправления и выборные должностные лица
местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований
приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов
местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1
января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года
указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований,
другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного
самоуправления. Принятые указанными органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления уставы муниципальных
образований, другие муниципальные правовые акты, за исключением
правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не
ранее 1 января 2006 года.
Организационное и материально-техническое обеспечение
деятельности указанных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в период со дня их избрания до
1 января 2006 года осуществляют органы местного самоуправления, иные
органы и должностные лица, осуществляющие полномочия по решению
вопросов местного значения на территориях соответствующих
муниципальных образований на основании части 4 настоящей статьи.
6. Формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на
2006 год для вновь образованных муниципальных образований
осуществляются органами местного самоуправления, сформированными в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Предоставление указанным органам местного самоуправления
материалов и информации, необходимых им для формирования проекта
соответствующего местного бюджета, территориальными органами
федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам,
органами федерального казначейства, органами казначейства и финансовым
органом субъекта Российской Федерации, органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
осуществляющими свои полномочия в соответствии с частью 4 настоящей
статьи, является обязательным и производится безвозмездно.
Непредоставление указанных материалов и информации является основанием
для привлечения к административной ответственности в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации.
Проект бюджета вновь образованного муниципального образования на
2006 год на основании решения представительного органа муниципального
образования может быть подготовлен и внесен высшим исполнительным
органом государственной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего
Федерального закона
1. В целях организации местного самоуправления в Российской
Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона
органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) до 1 января 2005 года устанавливают в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных
образований и наделяют соответствующие муниципальные образования
статусом городского, сельского поселения, городского округа,
муниципального района;
2) до 31 марта 2005 года устанавливают численность
представительных органов первого созыва вновь образованных
муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть
менее двух лет, определяют порядок формирования представительных
органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов,
назначают дату выборов в представительные органы вновь образованных
муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных
выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных
образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона;
до 31 марта 2005 года устанавливают сроки полномочий, которые не
могут быть менее двух лет, и дату выборов глав вновь образованных
муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью
5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято решение о
проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов
местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных
выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных
образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона;
до 30 апреля 2005 года устанавливают дату выборов выборных
органов и выборных должностных лиц муниципальных образований,
предусмотренных структурой органов местного самоуправления,
установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке,
установленном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона;
3) до 1 января 2006 года обеспечивают безвозмездную передачу в
муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу
настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации
имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями
главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской
Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными
государственными полномочиями;
до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями
настоящего Федерального закона конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
5) до 1 июня 2006 года обеспечивают проведение съездов
муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях
создания советов муниципальных образований субъектов Российской
Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона;
6) предусматривают в проектах законов субъектов Российской
Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2005 год
средства для финансирования проведения выборов выборных органов и
выборных должностных лиц вновь образованных муниципальных районов, а
также вновь образованных в указанных районах городских, сельских
поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона.
2. До приведения нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона
указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
3. При утверждении границ муниципальных образований во исполнение
требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение
границ муниципальных образований в виде картографического описания.
При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и
утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и
земельного законодательства не позднее 1 января 2007 года.
В случае, если границы муниципальных образований не утверждены
органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1
января 2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1
настоящей статьи, границы муниципальных образований утверждаются до 31
марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации.
4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не
назначены органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей,
указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным
законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" и Федеральным законом от
12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5. При определении структуры органов местного самоуправления
вновь образованных муниципальных образований применяется порядок,
установленный частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта 2
части 1 настоящей статьи глав муниципальных образований определяются
уставами муниципальных образований в соответствии с частью 2 статьи 36
настоящего Федерального закона.
7. Правительство Российской Федерации:
1) до 1 июня 2004 года в соответствии с частью 4 статьи 11
настоящего Федерального закона утверждает перечень субъектов
Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации
(в существующих границах), относящихся к территориям с низкой
плотностью населения в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего
Федерального закона, а также перечень субъектов Российской Федерации,
отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих
границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения;
2) до 1 января 2005 года в соответствии с частью 11 настоящей
статьи утверждает порядок перераспределения имущества между Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными
образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в
муниципальной собственности, между муниципальными районами,
поселениями, городскими округами в соответствии с установленным
настоящим Федеральным законом разграничением вопросов местного
значения и положениями статьи 50 настоящего Федерального закона;
3) до 1 декабря 2005 года обеспечивает безвозмездную передачу в
муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу
настоящей главы в федеральной собственности имущества,
предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии
с требованиями настоящего Федерального закона;
4) до 1 января 2005 года вносит в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации:
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральные законы, которыми органы местного самоуправления наделены
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, в целях
приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями
главы 4 настоящего Федерального закона;
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
федеральные законы, регулирующие полномочия органов местного
самоуправления по решению установленных настоящим Федеральным законом
вопросов местного значения, в целях приведения данных федеральных
законов в соответствие с требованиями статей 17 и 18 настоящего
Федерального закона;
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений,
вытекающих из требований настоящего Федерального закона, в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения
местного самоуправления правом на судебную защиту;
5) до 1 января 2005 года утверждает порядок и сроки составления
передаточного (разделительного) акта в соответствии с требованиями
части 10 настоящей статьи;
6) предусматривает в проекте федерального закона о федеральном
бюджете на 2006 год субвенции на осуществление органами местного
самоуправления установленных федеральными законами отдельных
государственных полномочий.
8. Органы местного самоуправления:
1) предусматривают в проектах бюджетов районов на 2005 год,
являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу
настоящей главы, средства на проведение выборов депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
вновь образованных городских, сельских поселений, расположенных в
границах территорий соответствующих районов;
2) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с требованиями
настоящего Федерального закона уставы муниципальных образований и
другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
3) до 1 января 2006 года обеспечивают безвозмездную передачу в
федеральную собственность, собственность субъектов Российской
Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в
муниципальной собственности имущества, предназначенного для
осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января
2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами;
4) до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном
законодательством о приватизации, отчуждение или производят
перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в
муниципальной собственности на день вступления в силу настоящего
Федерального закона, не соответствующего требованиям статьи 50
настоящего Федерального закона и не переданного в соответствии с
пунктом 3 настоящей части в федеральную собственность.
9. До приведения нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в соответствие с требованиями настоящего Федерального
закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
10. Органы местного самоуправления на территориях вновь
образованных муниципальных образований являются правопреемниками
органов местного самоуправления, осуществляющих на этих территориях
полномочия в соответствии с частью 4 статьи 84 настоящего Федерального
закона по вопросам местного значения, установленным для
соответствующих муниципальных образований статьями 14 - 16 настоящего
Федерального закона.
Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в силу
правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом.
Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке
правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного
(разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
11. Перераспределение имущества в соответствии с пунктом 3 части
1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 настоящей статьи между
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными
образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий
между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
12. До приведения иных федеральных законов в соответствие с
положениями настоящего Федерального закона указанные федеральные
законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному
закону.
Статья 86. Признание утратившими силу
отдельных нормативных правовых актов
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
признать утратившими силу:
1) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985
года N 1247-XI "Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах
граждан по месту их жительства в РСФСР" (Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1985, N 36, ст. 1269);
2) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985
года N 1306-XI "Об утверждении Положения об общественных сельских,
уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР" (Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1985, N 37, ст. 1308);
3) Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О
местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст.
1010);
4) статью 16 Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 года N
3119-1 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР,
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета
РСФСР, Законы РСФСР "О Еврейской автономной области", "О выборах
народных депутатов РСФСР", "О дополнительных полномочиях местных
Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям",
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О земельной реформе", "О
банках и банковской деятельности в РСФСР", "О Центральном банке РСФСР
(Банке России)", "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и
предпринимательской деятельности", "О государственной налоговой службе
РСФСР", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", "О приоритетном обеспечении агропромышленного
комплекса материально-техническими ресурсами", "О местном
самоуправлении в РСФСР", "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР", "Об основах бюджетного устройства
и бюджетного процесса в РСФСР", "О государственной пошлине"; Законы
Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации", "О товарных биржах и биржевой
торговле" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1966);
5) Закон Российской Федерации от 22 октября 1992 года N 3703-1 "О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О местном
самоуправлении в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N
46, ст. 2618);
6) статью 6 Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N
4888-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты в связи с принятием Закона РСФСР "О плате за землю" и налогового
законодательства России" (Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N
21, ст. 748);
7) Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст.
3506);
8) Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 38-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1917);
9) Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 141-ФЗ "О внесении
дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5500);
10) Федеральный закон от 17 марта 1997 года N 55-ФЗ "О внесении
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1378);
11) Федеральный закон от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст.
4464);
12) Федеральный закон от 4 августа 2000 года N 107-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3330);
13) пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N
76-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2001, N 26, ст. 2580);
14) пункты 3 и 15 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002
года N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с
Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст.
1093).
2. Законодательные акты и их структурные единицы, указанные в
части 1 настоящей статьи, в период со дня официального опубликования
настоящего Федерального закона и до его вступления в силу применяются
в части, не противоречащей положениям настоящей главы.
Президент Российской Федерации
В. ПУТИН
6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ
|