РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Редакция на 02.07.1992)
Настоящий Закон определяет содержание оперативно - розыскной
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и
закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно -
розыскных мероприятий.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Оперативно - розыскная деятельность
Оперативно - розыскная деятельность - вид деятельности,
осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то настоящим
Законом государственными органами и оперативными подразделениями <*>,
в пределах их компетенции путем проведения оперативно - розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности,
собственности, безопасности общества и государства от преступных
посягательств.
--------------------------------
<*> Далее - органы, осуществляющие оперативно - розыскную
деятельность.
Статья 2. Задачи оперативно - розыскной деятельности
Задачами оперативно - розыскной деятельности являются: выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, в том числе
сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, а
также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести
пропавших граждан.
Статья 3. Принципы оперативно - розыскной деятельности
Оперативно - розыскная деятельность основывается на принципах
законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания
гласных и негласных начал.
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной
деятельности
Правовой основой оперативно - розыскной деятельности являются
Конституция РСФСР, настоящий Закон, а также другие законы и иные
правовые акты Российской Федерации. Органы, осуществляющие оперативно
- розыскную деятельность, издают в пределах своей компетенции, в
соответствии с законодательством и по согласованию с Прокуратурой
Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации
нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения
оперативно - розыскных мероприятий.
Статья 5. Соблюдение прав и свобод личности
в оперативно-розыскной деятельности
Не допускается осуществление оперативно - розыскной деятельности
для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Законом.
Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего оперативно
- розыскную деятельность, привели к ограничению его прав и свобод,
может обжаловать эти действия в вышестоящий орган или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке, полагающее, что в отношении его
проводились оперативно - розыскные мероприятия, вправе истребовать от
органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, сведения
о характере полученной в отношении его информации в пределах,
допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение
государственной тайны. При отказе в предоставлении запрошенных
сведений либо получении их не в полном объеме данное лицо вправе
обжаловать эти действия в судебном порядке. В процессе рассмотрения
дела в суде обязанность доказывания обоснованности такого решения
возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно -
розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела
орган, осуществляющий оперативно - розыскную деятельность, по
требованию судьи обязан представить ему оперативно - служебные
документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых
было отказано заявителю, за исключением данных о лицах,
конфиденциально содействовавших проведению оперативно - розыскных
мероприятий.
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего
оперативно - розыскную деятельность, об отказе в предоставлении
необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган
предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей
настоящей статьи.
Полученные в результате оперативно - розыскных мероприятий
материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении
преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся
один год, а затем уничтожаются, если исполнение служебных обязанностей
или правосудие не требуют иного. За три месяца до уничтожения
документов, отражающих результаты оперативно - розыскных мероприятий,
проведенных с санкции прокурора, об этом уведомляется соответствующий
прокурор.
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность, запрещается предпринимать действия в интересах
какой-либо политической партии; принимать негласное участие в работе
органов представительной или судебной власти, а также общественных
объединений или религиозных организаций, зарегистрированных в
установленном законом порядке, с целью оказания влияния на характер их
деятельности.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим
оперативно - розыскную деятельность, прав и законных интересов
физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья
обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов,
возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Оперативно - розыскная деятельность, осуществляемая с нарушением
настоящего Закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
Раздел II. ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия
Оперативно - розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда
иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных
статьей 2 настоящего Закона.
Для решения этих задач органами, осуществляющими оперативно -
розыскную деятельность, в соответствии с правилами конспирации
применяются:
1) опрос граждан;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) контрольные закупки;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений;
10) цензура корреспонденции осужденных;
11) прослушивание телефонных и иных переговоров;
12) снятие информации с технических каналов связи.
Установленные частью второй настоящей статьи действия реализуются
путем проведения оперативно - розыскных мероприятий. Перечень этих
действий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен
только законом.
В ходе проведения оперативно - розыскных мероприятий используются
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино и фотосъемка, а
также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни и
здоровью личности и окружающей среде.
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и
проведении оперативно - розыскных мероприятий, используя помощь
должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и
иными специальными познаниями, а также содействие отдельных граждан с
их согласия на гласной и негласной основе.
Организация и тактика проведения оперативно - розыскных
мероприятий составляют государственную тайну.
Статья 7. Основания проведения
оперативно-розыскных мероприятий
Основаниями для проведения оперативно - розыскных мероприятий
являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность, сведения:
о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном
деянии, по которому обязательно производство предварительного
следствия, когда нет данных, указывающих на признаки преступления;
о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных
трупов;
3) поручения следователя, указания прокурора или определения суда
по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье;
5) запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
договорами (соглашениями) о правовой помощи.
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, в
пределах своей компетенции вправе также собирать данные,
характеризующие личность граждан, необходимые для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или
к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих
повышенную экологическую опасность;
2) о допуске к участию в оперативно - розыскной деятельности или
доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления. Данное
положение не распространяется на судей и прокуроров;
3) в связи с оказанием ими содействия в подготовке и проведении
оперативно - розыскных мероприятий;
4) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную
деятельность.
Статья 8. Условия проведения
оперативно-розыскных мероприятий
Гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное и
имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям,
отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются
препятствием для проведения в отношении них оперативно - розыскных
мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не оговорено
законом.
Проведение оперативно - розыскных мероприятий, затрагивающих
охраняемые законом тайну переписки, телефонных и иных переговоров,
телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища,
допускается лишь для сбора информации о лицах, подготавливающих или
покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших
тяжкие преступления, а также допустивших уклонение от уплаты налогов
либо сокрытие доходов от налогообложения в особо крупных размерах, и
только с санкции прокурора (по мотивированному постановлению одного из
руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно -
розыскную деятельность). Перечень категорий таких руководителей
устанавливается ведомственными нормативными актами. При этом
обследование жилых помещений допускается в исключительных случаях и
только с санкции прокурора республики в составе Российской Федерации,
края, области и других прокуроров, имеющих их полномочия.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к
совершению террористического акта или диверсии, на основании
мотивированного заключения одного из руководителей соответствующего
органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность,
допускается проведение оперативно - розыскных мероприятий,
перечисленных в части второй настоящей статьи, с незамедлительным
уведомлением соответствующего прокурора и последующим получением
санкции в течение 24 часов.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности
отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия
разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов или
других переговорных устройств, на основании постановления,
утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно -
розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего
прокурора в течение 24 часов.
При проведении оперативно - розыскных мероприятий по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 - 4 части второй статьи 7, запрещается
осуществление действий, указанных в пунктах 8 - 12 части второй статьи
6 настоящего Закона.
Оперативно - розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную
безопасность органов внутренних дел, органов безопасности и Службы
внешней разведки, проводятся в порядке, предусмотренном
законодательными актами Российской Федерации.
Статья 9. Производство оперативной проверки
При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части
первой статьи 7 настоящего Закона, органы, осуществляющие оперативно -
розыскную деятельность, вправе проводить оперативную проверку. Факт ее
проведения подлежит обязательной регистрации.
Оперативная проверка проводится с разрешения и под контролем
руководителя органа, ее осуществляющего. Результаты оперативно -
розыскных мероприятий отражаются в оперативно - служебных документах и
систематизируются.
Оперативно - служебные документы должны быть представлены
прокурору при осуществлении прокурорского надзора или для получения
санкции на проведение оперативно - розыскных мероприятий.
Оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных
задач оперативно - розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2
настоящего Закона, а также при установлении обстоятельств,
свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Статья 10. Использование результатов
оперативно-розыскной деятельности
Результаты оперативно - розыскной деятельности могут быть
использованы для подготовки и осуществления следственных действий и
проведения оперативно - розыскных мероприятий по предупреждению,
пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств
по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно -
процессуальным законодательством.
Материалы оперативной проверки не являются основанием для
ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Раздел III. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 11. Органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность
На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно
- розыскную деятельность предоставлено:
1) органам внутренних дел Российской Федерации;
2) органам Министерства безопасности Российской Федерации;
3) органам пограничной охраны;
4) Службе внешней разведки Российской Федерации;
5) оперативным подразделениям Главного управления охраны
Российской Федерации;
6) оперативным подразделениям Главного управления налоговых
расследований при Государственной налоговой службе Российской
Федерации и соответствующим подразделениям при государственных
налоговых инспекциях по республикам в составе Российской Федерации,
краям, областям, автономной области, автономным округам, районам,
городам и районам в городах.
Перечень органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, может быть изменен или дополнен только законом.
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность,
решают стоящие перед ними задачи самостоятельно, во взаимодействии
между собой, а также при содействии граждан.
Статья 12. Обязанности органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
При решении определенных настоящим Законом задач оперативно -
розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять,
обязаны:
1) принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые
меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности,
собственности, безопасности общества и государства;
2) исполнять письменные поручения следователя, указания прокурора
и определения суда о проведении оперативно - розыскных мероприятий по
уголовным делам, принятым ими к производству;
3) выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи
запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств;
4) информировать другие органы, осуществляющие оперативно -
розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших
известными фактах противоправной деятельности, относящихся к
компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;
5) соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно -
розыскной деятельности;
6) содействовать обеспечению личной безопасности, сохранности
имущества своих сотрудников, членов их семей, близких, а также
участников уголовного судопроизводства, членов их семей, близких от
преступных и иных противоправных посягательств.
Для надлежащего выполнения служебных обязанностей должностным
лицам органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность,
должны быть обеспечены условия для получения специальной
профессиональной подготовки, повышения своей квалификации и для
медицинского обслуживания.
Статья 13. Права органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
При решении задач оперативно - розыскной деятельности органы,
уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1) проводить гласно и негласно оперативно - розыскные действия,
перечисленные в статье 6 настоящего Закона;
2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе
отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать
содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим
оперативно - розыскную деятельность;
3) создавать и использовать информационные системы,
обеспечивающие решение задач оперативно - розыскной деятельности;
4) использовать в ходе оперативно - розыскных мероприятий по
договору или устному соглашению служебные помещения, имущество
предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и
нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
5) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие
личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений,
организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих
оперативно - розыскную деятельность, а также личность граждан,
сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.
Должностные лица не вправе препятствовать указанным в настоящем
Законе органам осуществлять оперативно - розыскную деятельность в
пределах их компетенции.
Статья 14. Социальная и правовая защита
должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты
сотрудников тех органов, в штаты которых они входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и
органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, кроме
лиц, прямо уполномоченных на то законом. Запрещается оценивать их
работу по количественным показателям результатов оперативно -
розыскной деятельности.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно -
розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно - розыскных
мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.
При получении приказа или указания, противоречащего закону,
должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него
имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или
указания может или могло бы быть совершено преступление, - сообщить об
этом в вышестоящий орган или прокуратуру.
Раздел IV. СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 15. Содействие граждан органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность
Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или
проведению оперативно - розыскных мероприятий с сохранением по их
желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими
оперативно - розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти
лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе
подготовки или проведения оперативно - розыскных мероприятий, и не
предоставлять заведомо ложной информации указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, могут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами
независимо от их гражданства, национальности, пола, социального,
должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к
общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность,
запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной
основе народных депутатов, судей, прокуроров, адвокатов,
священнослужителей и полномочных представителей официально
зарегистрированных религиозных объединений.
Статья 16. Социальная и правовая защита граждан,
содействующих органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность
Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность, находятся под защитой государства.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства
на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их
содействием органам, осуществляющим оперативно - розыскную
деятельность, а равно членов их семей, близких эти органы обязаны
принять необходимые меры к предотвращению противоправных действий,
установлению виновных и привлечению их к ответственности.
Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами,
осуществляющими оперативно - розыскную деятельность на
конфиденциальной основе, являются государственной тайной и могут быть
преданы гласности только с письменного согласия этих лиц или в других
случаях, прямо предусмотренных законом.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно -
розыскную деятельность, имеют право на получение вознаграждения.
Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать
на контрактной основе органам, осуществляющим оперативно - розыскную
деятельность, выполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами,
осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, в качестве
основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица
имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим
законодательством.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих по контракту
с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, и
членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их
защите в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами,
осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, в связи с его
участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий, семье
пострадавшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета
выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного
содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается
пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами,
осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, травмы,
являющейся следствием ранения, контузии, увечья, наступившей в связи с
его участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий и
исключающей для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему
выплачивается из средств соответствующего бюджета единовременное
пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном
законом порядке назначается пенсия по инвалидности.
Раздел V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 17. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
деятельности
Министерствам и ведомствам Российской Федерации, уполномоченным
на осуществление оперативно - розыскной деятельности, выделяются на
эти цели финансовые средства, которые расходуются в порядке,
определяемом Президентом Российской Федерации. Контроль за
расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно - розыскную
деятельность, осуществляется руководителями этих министерств и
ведомств, а также специально уполномоченными на то представителями
Министерства финансов Российской Федерации.
Раздел VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 18. Парламентский контроль
Контроль Верховного Совета Российской Федерации за оперативно -
розыскной деятельностью и расходованием выделяемых на эти цели
финансовых средств осуществляют соответствующие комитеты Верховного
Совета Российской Федерации. Органы, осуществляющие оперативно -
розыскную деятельность, обязаны представлять им информацию независимо
от степени ее секретности, за исключением сведений о лицах,
оказывавших или оказывающих конфиденциальное содействие этим органам.
Статья 19. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением законов при проведении оперативно -
розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные
ему прокуроры.
Статья 20. Ведомственный контроль
Руководители органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, несут персональную ответственность за законность при
организации и проведении оперативно - розыскных мероприятий.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России.
13 марта 1992 г.
N 2506-1
|