ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
5 июня 2003 г.
N 20
(Д)
Введение в действие с 1 сентября 2002 г. Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации и начавшаяся практическая
реализация предусмотренных в нем новелл требует от органов прокуратуры
принятия неотложных мер по организации работы в соответствии с
положениями нового арбитражного процессуального законодательства.
В целях обеспечения полного и эффективного решения органами
прокуратуры задач в арбитражном судопроизводстве, руководствуясь
пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и
районов, военным и иным специализированным прокурорам своевременно
использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в
арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения
нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию
незаконных и необоснованных судебных актов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривать как
действенное средство укрепления законности и предупреждения
правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и
общественных интересов.
2. Полномочия по участию в арбитражном процессе осуществлять
путем предъявления в арбитражные суды указанных в части 1 статьи 52
АПК РФ:
заявлений об оспаривании нормативных правовых актов,
ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и
законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности;
исков о признании недействительными сделок, а также исков о
применении последствий недействительности ничтожных сделок,
совершенных органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также
юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля
участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской
Федерации, доля участия муниципальных образований.
Вступать в дела указанных категорий в порядке части 5 статьи 52
АПК РФ на любой стадии арбитражного процесса в целях обеспечения
законности.
При решении вопроса о необходимости вступления в дело исходить из
его актуальности и сложности. По делам об оспаривании нормативных
правовых актов обеспечивать участие прокурора.
При наличии оснований, установленных в части 2 статьи 198 АПК РФ,
обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных
приставов-исполнителей.
3. Работу по подготовке, предъявлению и поддержанию исков и
заявлений в арбитражных судах строить в тесном взаимодействии
подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур
субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, их
подразделений, городских и районных прокуратур.
Прокурорам городов, районов во всех необходимых случаях при
выявлении правонарушений в сфере экономики инициировать обращения в
арбитражные суды (сбор материалов и подготовка проектов исковых
заявлений (заявлений)). Ответственность за своевременную и
качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений)
возложить на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур,
проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов,
расследование уголовных дел, участвующих в надзорных стадиях
уголовного и гражданского судопроизводства.
Подготовленные подразделениями Генеральной прокуратуры Российской
Федерации иски и заявления предъявляются в арбитражный суд Генеральным
прокурором Российской Федерации или его заместителями.
4. Считать, что основными обязанностями прокуроров,
обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:
рассмотрение поступивших из других подразделений данной
прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих
реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды;
оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых
заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности
споров;
участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям
прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и
кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим
делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной
инстанциях;
рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по
указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;
участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям
иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской
Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской
Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке
части 5 статьи 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной и
кассационной инстанций;
апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и
постановлений по этим делам;
участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании заявлений
прокуроров о привлечении к административной ответственности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу
судебных актов по арбитражным делам, указанным в статье 52 АПК РФ, от
лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в
деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;
изучение по поручению Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации (заместителя
прокурора) в арбитражном суде дел, указанных в статье 52 АПК РФ,
судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора;
подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных
судебных актов;
анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;
координация работы подразделений аппарата по подготовке и
предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта,
участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников
прокуратуры.
5. При подготовке, оформлении и направлении в арбитражный суд
исковых заявлений и иных процессуальных документов строго
руководствоваться требованиями законодательства, изучать необходимость
вмешательства органов прокуратуры с целью защиты публичных интересов,
правовую обоснованность обращений в арбитражный суд.
В целях реального исполнения решений судов, минимизации
материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во всех
необходимых случаях ставить перед судом вопрос о принятии мер к
обеспечению иска, заявлять ходатайства о приостановлении действия
оспариваемого ненормативного правового акта, решения.
6. Принимать обязательное участие в предварительном заседании на
стадии подготовки к судебному разбирательству дел, возбужденных по
искам и заявлениям прокуроров, в судебном разбирательстве указанных
дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.
6.1. В заседаниях участвовать, как правило, представителям
аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к
ним военных прокуратур по месту нахождения арбитражного суда,
рассматривающего дело.
6.2. При обращении Генерального прокурора Российской Федерации
либо его заместителя или прокурора субъекта Российской Федерации с
исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной
жалобой в арбитражный суд по месту нахождения иного подразделения
Генеральной прокуратуры или прокуратуры другого субъекта Российской
Федерации (если в деле не обеспечено участие подчиненных им
работников) копии представленных в суд материалов направлять
соответствующему прокурору субъекта Российской Федерации с извещением
о необходимости участия в процессе представителей данной
территориальной прокуратуры, о чем также информировать арбитражный
суд.
Прокурору, получившему такое извещение, обеспечить участие
представителя органов прокуратуры в процессе при рассмотрении
арбитражных дел, возбужденных по инициативе Генерального прокурора
Российской Федерации, его заместителя или прокурора другого субъекта
Российской Федерации. О результатах рассмотрения иска, заявления или
жалобы незамедлительно сообщать инициатору.
6.3. Прокурорам городов и районов (их заместителям), приравненным
к ним военным прокурорам, возбудившим дело об административном
правонарушении, подведомственное арбитражному суду, одновременно с
направлением в арбитражный суд заявления о привлечении к
административной ответственности и прилагаемых к нему документов
высылать копии заявления и документов в прокуратуру субъекта
Российской Федерации, военную прокуратуру округа (флота) для
обеспечения участия ее работников в процессе, а также информировать об
этом арбитражный суд.
7. На всех стадиях арбитражного процесса прокурорам определять
свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами
дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее,
руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан
перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.
Своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке
незаконные и необоснованные судебные решения. Постановку вопросов в
жалобах увязывать с определенными законом полномочиями апелляционной и
кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся решений.
В необходимых случаях заявлять перед арбитражным судом
кассационной инстанции ходатайство о приостановлении исполнения
решения, постановления, принятых в первой и апелляционной инстанциях.
8. Использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях
реального исполнения решений арбитражных судов по искам и заявлениям
прокуроров.
9. При рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную
силу судебных актов по делам, предусмотренным статьей 52 АПК РФ,
руководствоваться требованиями статьи 304, а также части 3 статьи 292
АПК РФ. Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра
судебного акта в порядке надзора при необходимости изучать арбитражное
дело в суде.
При наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке
надзора обращаться с соответствующим представлением к Генеральному
прокурору Российской Федерации или его заместителю. В случае
направления представления изучение арбитражного дела обязательно.
Представление составлять в соответствии с требованиями частей 2 и 3
статьи 294 АПК РФ. В подтверждение доводов, изложенных в
представлении, прилагать к нему копии иных процессуальных документов.
При отказе в таком обращении составлять мотивированное заключение,
сообщать об этом заявителям.
10. Подготовку и направление в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации исковых заявлений (заявлений) в соответствии с подсудностью
дел, а также представлений о пересмотре судебных актов в порядке
надзора осуществлять управлению по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессе, на которое возлагается обеспечение
участия прокурора в рассмотрении дел для поддержания исков (заявлений)
и надзорных представлений, рассматриваемых Президиумом Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Принять во внимание, что в заседании Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации участвует Генеральный прокурор
Российской Федерации или его заместитель.
11. Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском и
арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
соответствующему подразделению Главной военной прокуратуры
осуществлять контроль и направлять деятельность нижестоящих прокуратур
по реализации ими полномочий в арбитражном процессе, принимать меры к
ее совершенствованию. Обеспечить взаимодействие в этой работе с
другими управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
12. Оценивать деятельность прокуроров по участию в арбитражном
судопроизводстве исходя из совокупности данных, характеризующих
оперативность и обоснованность подготовки и предъявления исков и
заявлений, качество поддержания их в суде, эффективность обжалования
решений и постановлений об отказе в удовлетворении заявленных
требований, обоснованность представлений о пересмотре в порядке
надзора судебных актов.
13. Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 24 октября 1996 г. N 59 "О задачах органов
прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе".
14. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить начальникам управлений и отделов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, городов, районов, военным прокурорам, прокурорам иных
специализированных прокуратур.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
5 июня 2003 г.
N 20 |