О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИ-
ЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РФ
15 июля 1992 г.
N 3314-I
(ЭЖ 92-33)
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке лицензирования пользования
недрами (прилагается).
2. Ввести в действие Положение о порядке лицензирования пользо-
вания недрами с момента опубликования.
3. Установить, что иностранным юридическим лицам, с которыми
уполномоченными государственными органами Российской Федерации конт-
ракты (договоры) на пользование недрами подписаны до введения в
действие Закона Российской Федерации "О недрах", лицензии на право
пользования недрами предоставляются в соответствии с пунктом 19 ука-
занного Положения.
Председатель Верховного
Совета Российской Федерации Р.И.Хасбулатов
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке лицензирования пользования недрами
Утверждено Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации
N 3314-I от 15 июля 1992 года
1. Общие положения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах", Указом Президента Российской Федера-
ции от 20 августа 1991 года "Об обеспечении экономической основы суве-
ренитета РСФСР" и определяет порядок предоставления лицензий на право
пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению
недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов.
Особенности применения настоящего Положения при пользовании
недрами с целью разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых,
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с до-
бычей полезных ископаемых, при необходимости определяются законода-
тельными и нормативными актами Российской Федерации, а также инструк-
циями Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве
Российской Федерации (далее - Геолком России), на который Постановле-
нием Верховного Совета Российской Федерации от 21 февраля 1992 года "О
порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах"
возложены функции государственного управления государственным фондом
недр.
Получения лицензии не требуется на право ведения: региональных
геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологи-
ческих изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и дру-
гих работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по
прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятель-
ности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за ре-
жимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного
нарушения целостности недр. Разрешение на проведение указанных работ
выдает Геолком России или его территориальное подразделение, а условия
их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами
местного самоуправления.
Республики в составе Российской Федерации, края, области, авто-
номные образования могут устанавливать иной, чем предусмотренный
настоящим Положением, порядок предоставления недр в пользование для
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых применительно
к отдельным регионам определяет Геолком России совместно с республика-
ми в составе Российской Федерации, краями, областями, автономными об-
разованиями.
Порядок предоставления лицензий на право сбора минералоги-
ческих, палеонтологических и других геологических коллекционных мате-
риалов устанавливается положениями, действующими в отдельных регионах
Российской Федерации. Указанные положения утверждаются совместными ре-
шениями Геолкома России и республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных образований.
2. Государственная система лицензирования пользования
недрами
2.1. Недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О
недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия
является документом, удостоверяющим право е владельца на пользование
участков недр в определенных границах в соответствии с указанной целью
в течение указанного срока при соблюдении им заранее оговоренных тре-
бований и условий.
2.2. Предоставление лицензий осуществляется через государствен-
ную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возла-
гается на Геолком России и его территориальные подразделения.
2.3. Геолком России и его территориальные подразделения ведут
учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования, подготавли-
вают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение
этих объектов или зачисления их в государственный резерв в соот-
ветствии с государственной программой развития добывающей промышлен-
ности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья,
поступающими заявками на разведку и разработку месторождений полезных
ископаемых.
2.4. Предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в
освоение имеющихся и вновь выявленных объектов лицензирования согласо-
вываются с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством
промышленности Российской Федерации, Министерством топлива и энергети-
ки Российской Федерации, Министерством экологии и природных ресурсов
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Ми-
нистерством здравоохранения Российской Федерации (в части минеральных
подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории ле-
чебных), Государственным комитетом Российской Федерации по безопасному
ведению работ в промышленности и горному надзору и другими госу-
дарственными органами, которые принимают участие в процессе лицензиро-
вания в соответствии со своей компетенцией, установленной положениями
об этих органах.
2.5. По результатам согласований, указанных в подпункте 2.4
пункта 2 настоящего Положения, перечень объектов, предлагаемых для
предоставления в пользование, и условия их предоставления определяются
совместно органом представительной власти республики в составе
Российской Федерации, края, области, автономного образования и Геолко-
мом России или его территориальным подразделением.
2.6. Система отбора претендентов на получение лицензий и меха-
низм их предоставления определяются пунктами 10 и 11 настоящего Поло-
жения. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно органом
представительной власти республики в составе Российской Федерации,
края, области, автономного образования и Геолкомом России или его тер-
риториальным подразделением. Выдача лицензии, подписанной уполномочен-
ными лицами вышеназванных органов, и ее регистрация осуществляется Ге-
олкомом России или его территориальным подразделением.
3. Участки недр, предоставляемые в пользование
3.1. В соответствии с лицензией недра передаются в пользование
в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.
3.2. В лицензии определяются пространственные границы предостав-
ляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление
работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и
координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по воз-
можности ограничены прямыми линиями.
3.3. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного
или геологического отвода.
3.4. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при вы-
даче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанный с добычей полезных
ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в
виде горного отвода также предоставляется для проведения геологическо-
го изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним
добычей полезных ископаемых.
Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при
выдаче лицензии на геологическое изучение недр.
3.5. При определении границ горного отвода учитываются не толь-
ко размеры участка недр, определяющие объект пользования, но и зоны
технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (под-
ходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).
Горный отвод должен иметь ограничение по глубине.
При предоставлении участков недр для добычи питьевых и мине-
ральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны
строгого режима санитарной охраны.
3.6. Определение границ горных отводов осуществляется по сог-
ласованию с органами государственного горного надзора, а для добычи
питьевых, минеральных вод и захоронения вредных веществ, отходов и
сброса сточных вод в недра - с органами государственного экологическо-
го контроля и государственного санитарного надзора. В случаях, указан-
ных в пункте 14 настоящего Положения, установленные границы горного
отвода могут быть уточнены после составления и согласования проекта
использования недр.
3.7. Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного
отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять дея-
тельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность
других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отво-
да, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закреп-
ляемого в договоре между ним и другими лицами.
3.8. При предоставлении участка недр в виде геологического от-
вода устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине
или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавли-
ваться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к опре-
деленному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тек-
тоническому и другим).
3.9. В границах одного и того же геологического отвода могут
проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким ли-
цензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению.
Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими
свою деятельность в границах одного геологического отвода, определя-
ются в лицензиях.
3.10. Органы, предоставляющие лицензию, имеют право устанавли-
вать предельные размеры участков недр, предоставляемых одному пользо-
вателю.
4. Земельные участки
4.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами осу-
ществляется одновременно с предоставлением права на пользование соот-
ветствующими земельными участками.
Получение земельных участков во временное пользование или их
изъятие осуществляется в соответствии с земельным законодательством
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а
также правовыми актами краев, областей, автономных образований.
4.2. Взаимоотношения пользователей недр с собственниками зе-
мельных участков в связи с пользованием недрами регулируются земельным
законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации, а также правовыми актами краев, областей, авто-
номных образований.
4.3. Ведение переговоров с соответствующими органами о выделе-
нии и оформлении земельных участков, условиях и сроках пользования зе-
мельными участками, связанными с пользованием недрами, осуществляется
Геолкомом России или его территориальными подразделениями.
4.4. Плата за земельные участки устанавливается в соответствии
с Законом РСФСР "О плате за землю" и другими законодательными актами
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, пра-
вовыми актами краев, областей, автономных образований.
5. Система платежей при пользовании недрами
5.1. С пользователей недр в соответствии в действующим законо-
дательством и постановлениями Правительства Российской Федерации взи-
маются платежи, которые включают плату за право пользования недрами,
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плату за поль-
зование акваторией и участками морского дна.
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, акцизные и
другие сборы и платежи, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, включая плату за используемые ими земельные участки. Для
них может устанавливаться скидка с платежей за право пользования нед-
рами, учитывающая истощение недр.
5.2. Геолком России или его территориальные подразделения по
согласованию с Министерством экономики Российской Федерации на основе
критериев, установленных указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации, рассчитывают стар-
товые размеры платежей за право пользования недрами по объектам, под-
лежащим лицензированию.
5.3. Конкретные размеры и условия платежей, а также применяемые
скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирования в процессе
проведения конкурсов (аукционов) и фиксируются в лицензии.
5.4. В случаях замены денежных платежей за право пользования
недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются поря-
док и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки т дру-
гие необходимые данные.
5.5. В состав платы за право пользования недрами при добыче от-
дельных полезных ископаемых может включаться стоимость кондиционных
подземных вод, извлекаемых из недр, а также не извлекаемых из недр, но
ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого или при
использовании недр для других целей, не связанных с его добычей.
5.6. За выдачу лицензий на право пользования недрами взимаются
сборы. Размер сборов и порядок их взимания определяются Геолкомом
России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации,
исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, органи-
зацию конкурсов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и
иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.
6. Виды лицензий
6.1. В соответствии с видами пользования недрами лицензии уста-
новленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи
полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооруже-
ний, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо ох-
раняемых объектов.
6.2. Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право
ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов,
используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полез-
ных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусмат-
ривается в лицензии на добычу полезных ископаемых.
Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения
только того вида (видов) полезного ископаемого, который указан в ли-
цензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицен-
зии на право добычи полезных ископаемых.
В случае, если выявленное в процессе поисков и оценки месторож-
дение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного в
соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца
лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую
сопредельную территорию органами, предоставляющими лицензию, участок
недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все
месторождение.
Владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения мо-
жет отказаться от части выделенного геологического отвода с соот-
ветствующим пересчетом платы за право пользования недрами, подав в Ге-
олком России или его территориальное подразделение письменное заявле-
ние. Заявление удовлетворяется с 1 января следующего года, если оно
поступило не позднее чем за три месяца до его наступления, или с 1 ию-
ля текущего года, если оно поступило в срок до 1 апреля этого года.
6.3. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на
разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если
иное не оговаривается в лицензии.
Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего
месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработ-
ка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями
недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исклю-
чающей нерациональное использование недр. Координация действий пользо-
вателей недр возлагается по их решению на одно из предприятий, которо-
му другие предприятия доверяют исполнение функций координатора. Ука-
занное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого
месторождения.
6.4. Допускается предоставление лицензии на право добычи полез-
ного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право гео-
логического изучения недр, после проведения государственной экспертизы
геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае
владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть
безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о прини-
маемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на по-
лучение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях.
В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр
вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного иско-
паемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее
выданной лицензии.
6.5. Допускается одновременное предоставление нескольких лицен-
зий на право добычи полезных ископаемых по группе близрасположенных
месторождений одному заявителю, если экономически рентабельной явля-
ется только общая разработка указанных месторождений одним предприяти-
ем.
6.6. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых име-
ет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода ра-
боты по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добы-
чей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их прове-
дения с органами государственного санитарного, горного надзора и госу-
дарственного экологического контроля.
6.7. Переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним пе-
рерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной ли-
цензии, предоставляемой владельцу лицензии на право добычи полезных
ископаемых либо иному юридическому или физическому лицу.
6.8. Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет
право пользования определенными участками недр для подземного хранения
нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства,
сброса сточных вод и иных нужд.
6.9. Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включаю-
щих несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча по-
лезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в
процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завер-
шении.
Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпри-
нимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отно-
шений закрепляются в лицензии.
6.10. Лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их
добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация
по которым прошла государственную экспертизу, за исключением случаев,
указанных в подпункте 6.11 настоящего пункта.
6.11. При предоставлении лицензии на право пользования недрами
одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых
пользователи недр могут согласно лицензии начинать добычу до госу-
дарственной экспертизы геологической информации. Сроки последующего
представления геологической информации на государственную экспертизу с
уточнением условий пользования недрами, включая платежи, оговариваются
в условиях этой лицензии.
6.12. Лицензия на право образования особо охраняемых объектов,
имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и
иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных по-
лигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы,
использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих це-
лях пещер и иных природных подземных полостей. Предоставление таких
лицензий осуществляется после принятия соответствующими органами реше-
ний, определяющих статус выделенных участков недр.
7. Срок действия лицензии
7.1. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок
до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их
добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения
недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет.
7.2. Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельных
видов подземных сооружений, образования особо охраняемых объектов мо-
гут выдаваться без ограничения срока их действия.
7.3. При проектном сроке отработки месторождения полезного
ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее
действия может быть продлен.
7.4. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее регистрации.
8. Содержание лицензии
8.1. Лицензия должна содержать:
данные о пользователе недр, получившем лицензию;
данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием
недрами;
указание пространственных границ участка недр, предоставляемого
в пользование;
указание границ земельного участка, выделенного для ведения ра-
бот, связанных с пользованием недрами;
срок действия лицензии и срок начала работ;
условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании нед-
рами, земельными участками, акваториями;
согласованный уровень добычи минерального сырья, а также согла-
шения о его долевом распределении;
соглашения о правах на геологическую информацию, получаемую в
процессе пользования недрами;
условия выполнения установленных законодательством Российской
Федерации, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр
и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; условия прод-
ления срока действия лицензии;
объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и про-
мышленных сточных вод.
8.2. Лицензия на право пользования недрами закрепляет указанные
в подпункте 8.1 настоящего пункта условия и форму договорных отношений
недропользования, в том числе на условиях концессии. договора о разде-
ле продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и без
риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими
Закону Российской Федерации "О недрах" и настоящему Положению.
9. Владельцы лицензий
9.1. Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринима-
тельской деятельности независимо от форм собственности, в том числе
юридические лица и граждане других государств (далее - предприятия),
если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федера-
ции. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут
быть только государственные предприятия Российской Федерации.
9.2. Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в
лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.
10. Система выбора претендентов на получение лицензии
10.1. Предоставление лицензий на право пользования недрами осу-
ществляется путем проведения конкурсов и аукционов.
10.2. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления
лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов
по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется
органом представительной власти республики в составе Российской Феде-
рации, края, области, автономного образования совместно с Геолкомом
России или ее территориальным подразделением.
10.3. При конкурсной системе победителем признается заявитель,
отвечает условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и
наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природ-
ной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только
одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть пре-
доставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса.
Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов
не отвечает выдвинутым условиям.
Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.
10.4. При аукционной системе предоставления лицензий победите-
лем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение
права на пользование недрами.
10.5. Допускается проведение отдельных конкурсов и аукционов
для малых предприятий типа старательских артелей, оборонных предприя-
тий, осуществляющих программу конверсии. Также допускается проведение
конкурсов и аукционов с участием только предприятий Российской Федера-
ции.
10.6. Предоставление лицензий на право разработки месторождений
радиоактивных руд проводится по результатам специальных конкурсов,
проводимых только для государственных предприятий Российской Федера-
ции; аукционная система предоставления лицензий в этих случаях не до-
пускается.
10.7. Собственникам или владельцам земельных участков для удов-
летворения их потребности в воде питьевого качества лицензии на право
добычи подземных вод выдаются без проведения конкурса с соблюдением
требований пункта 14 настоящего Положения.
10.8. Аукционная система предоставления лицензии на право раз-
работки месторождений питьевых подземных вод не допускается.
11. Механизм предоставления лицензий
11.1. Предприятия, желающие получить лицензию на право пользо-
вания недрами, должны обратиться в Геолком России или его территори-
альные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о
сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим объектам.
11.2. Геолком России и его территориальные подразделения учиты-
вают поступающие заявки на получение лицензий, информируют о них орга-
ны представительной власти, организуют выпуск рекламных изданий, про-
водят другие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных
пользователей недр.
Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публику-
ется в федеральном, республиканском, краевом, областном органе печати,
органе печати автономного образования и местном органе печати не позд-
нее чем за 3, а для крупных объектов - не позднее чем за 6 месяцев до
даты их проведения.
11.3. Извещения в печати должны содержать указание на месторож-
дение и описание участков недр, которые намечается предоставить в
пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии;
время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи
заявок.
В извещении также указываются стартовые размеры платежей за
право пользования недрами, стоимость пакета геологической информации и
размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.
В Геолкоме России или его территориальных подразделениях подго-
тавливаются и выставляются обзорные геологические карты и другие дан-
ные, характеризующие участки недр, которые выносятся на конкурс или
аукцион.
11.4. Предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в
установленный срок подать в Геолком России или его территориальные
подразделения заявку, которая должна содержать:
1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной
деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и произ-
водственными партнерами;
2) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя
и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, не-
обходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием
недрами;
4) данные о технических и технологических возможностях предпри-
ятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качест-
ве подрядчиков;
5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя,
включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятель-
ность в последние 5 лет;
6) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования
недрами.
11.5. Заявки, поданные на участие в аукционе, проходят в Геол-
коме России или его территориальном подразделении экспертизу с целью
проверки финансовой и технической компетенции предприятия-заявителя.
Заявка считается принятой после уплаты предприятием-заявителем лицен-
зионного сбора, о чем он официально извещается в месячный срок со дня
ее поступления.
11.6. Заявки, поданные на участие в конкурсе, предварительную
экспертизу не проходят, поскольку она осуществляется в процессе кон-
курса. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплаты
предприятием-заявителем лицензионного сбора, о чем он официально изве-
щается в месячный срок со дня ее поступления.
11.7. По представлению Государственного комитет Российской Фе-
дерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур общее число лицензий, предоставляемых одному предприятию, мо-
жет быть ограничено. Указанное ограничение является основанием для от-
каза в принятии заявки от этого предприятия.
11.8. После принятия заявки на участие в конкурсе предприя-
тию-заявителю предоставляется пакет геологической информации по инте-
ресующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем гео-
логической, горно-технической, технологической и иной информации для
проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов по-
казателей ведения работ.
На основании изучения геологической информации предприятие-зая-
витель в установленный срок разрабатывает и представляет основные тех-
нико-экономические показатели ведения работ, связанные с намечаемым
пользованием недрами.
11.9. Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителем
технико-экономических показателей условиям конкурса производится
экспертной комиссией и оформляется протоколом.
Формирование экспертных комиссий и определение победителя кон-
курса из числа предприятий-заявителей, получивших положительное заклю-
чение экспертной комиссии, производится органом представительной
власти республики в составе Российской Федерации, края, области, авто-
номного образования и Геолкомом России или его территориальным подраз-
делением.
11.10. Аукционы проводятся Геолкомом России или его территори-
альным подразделением совместно с органом представительной власти
республики в составе Российской Федерации, края, области, автономного
образования. Выявление победителей аукциона производится в соот-
ветствии с подпунктом 10.4 настоящего Положения.
11.11. Лицензия, предоставленная победителю конкурса или аукци-
она, направляется в федеральный или территориальный геологические фон-
ды на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее
поступления. Лицензия вступает в силу после ее регистрации. Порядок
регистрации лицензий устанавливается Геолкомом России.
После получения лицензии ее владелец имеет право на получение
полного объема геологической информации по предоставленному ему в
соответствии с лицензией участку недр.
11.12. Геолком России или его территориальные подразделения
обязаны опубликовывать в органах печати, указанных в подпункте 11.2
настоящего пункта, списки всех предприятий, участвовавших в конкурсе
или аукционе, список предприятий, получивших лицензию, а также усло-
вия, на которых лицензии были предоставлены. Указанные сведения должны
быть опубликованы не позднее 30 дней со дня принятия решения по итогам
конкурса или аукциона.
12. Особенности лицензирования пользования недрами континен-
тального шельфа и морской исключительной экономической
зоны Российской Федерации
12.1. Предоставление в пользование недр континентального шельфа
и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации осу-
ществляется с учетом правового режима морских пространств. В пределах
внутренних и территориальных морей, составляющих часть государственной
территории Российской Федерации, лицензирование осуществляется в общем
порядке с участием республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований. В пределах континентального шельфа и
морской исключительной экономической зоны Российской Федерации за
внешней границей территориального моря (двенадцатимильной зоны) лицен-
зирование осуществляет Геолком России по решению Правительства
Российской Федерации с учетом действующих норм международного морского
права.
12.2. При предоставлении лицензии на право пользования недрами
континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны
Российской Федерации определяется площадь морского дна (границы геоло-
гического или горного отводов) с указанием координат ее границ, в пре-
делах которых разрешается деятельность, указанная в лицензии.
12.3. Предоставление лицензии на право пользования недрами кон-
тинентального шельфа и морской исключительной экономической зоны
Российской Федерации осуществляется одновременно с предоставлением
права на пользование акваторией, в пределах которой осуществляет свою
деятельность владелец лицензии.
12.4. В лицензии на право пользования недрами континентального
шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федера-
ции оговаривается специальный режим ведения работ, который согласовы-
вается с органами, обеспечивающими охрану Государственной границы
Российской Федерации, органами, регулирующими судоходство, рыбный и
иной промысел, экологическую безопасность и другими органами.
12.5. В лицензию на право пользования недрами континентального
шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федера-
ции могут включаться дополнительные требования, не противоречащие за-
конодательству Российской Федерации, относительно предоставления объ-
ектов инфраструктуры (искусственных островов, установок и сооружений)
в районе действия лицензии или прилегающих к нему участков в тех слу-
чаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности работ и охраны
здоровья работников, участвующих в работах, проводимых в соответствии
с лицензией.
13. Порядок пользования недрами в особых случаях
13.1. В тех случаях, когда пользование недрами связано с повы-
шенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживаю-
щих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значитель-
ным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии
предусматриваются два этапа.
На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ве-
дет подготовку проекта использования недр и его согласование с соот-
ветствующими органами с целью определения соответствия разработанного
проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и
экологической безопасности. При необходимости производится уточнение
границ горного отвода и земельного участка.
На втором этапе осуществляется реализация согласованного проек-
та в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с
пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.
13.2. Перечень объектов, на которые распространяется порядок
пользования недрами, указанный в подпункте 13.1 настоящего пункта,
устанавливается совместным решением Геолкома России, Государственного
комитета Российской Федерации по безопасному ведению работ в промыш-
ленности и горному надзору и Министерства экологии и природных
ресурсов Российской Федерации.
14. Порядок пользования недрами для добычи подземных вод и за-
хоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра
14.1. Пользование недрами для добычи подземных вод и захороне-
ния вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два
этапа в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.
14.2. Дополнительными требованиями к проекту пользования недра-
ми в таких случаях являются:
регламентирование максимально возможных величин водоотбора и
сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных ве-
ществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации небла-
гоприятных геологических процессов;
компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации
проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические
условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных
ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проек-
тируемого водозабора;
организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче пить-
евых и минеральных вод;
создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного
отвода и на прилегающей к нему территории.
14.3. Перечисленные выше дополнительные условия должны быть
согласованы владельцем лицензии с Геолкомом России, государственными
органами по регулированию, использованию и охране вод, органами госу-
дарственного санитарного и горного надзора, государственного экологи-
ческого контроля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых,
отнесенных к категории лечебных, - дополнительно с государственными
органами, регулирующими их использование.
15. Основания для прекращения права на пользование недрами
15.1. Право на пользование недрами прекращается: по истечении
установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца ли-
цензии от прав на пользование недрами; при возникновении зафиксирован-
ного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществле-
ние предоставленного права на пользование недрами.
15.2. Право на пользование недрами может быть досрочно прекра-
щено, приостановлено или ограничено Геолкомом России или его террито-
риальным подразделением непосредственно или по представлению органов
государственного геологического, экологического контроля, госу-
дарственного горного надзора в следующих случаях:
1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью лю-
дей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с
пользованием недрами;
2) нарушение пользователем недр существенных условий, опреде-
ленных в лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр правил пользо-
вания недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды,
установленных действующим законодательством, стандартами (правилами,
нормами), включая правила консервации предприятий;
4) возникновения чрезвычайных обстоятельств (стихийных
бедствий, военных действий и других);
5) если пользователь не приступил к пользованию недр в соот-
ветствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии;
6) ликвидация предприятия, которому была предоставлена лицен-
зия.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, при-
остановлении либо ограничении права на пользование недрами это решение
может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.
15.3. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2 (1) настоящего
пункта, пользование недрами прекращается немедленно после принятия ре-
шения с одновременным письменным уведомлением об этом пользователя
недр.
15.4. В случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3)
и 15.2(5) настоящего пункта, решение о прекращении права на пользова-
ние недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письмен-
ного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и неприня-
тия с его стороны мер по их устранению.
15.5. В случае, предусмотренном в подпункте 15.2(4) настоящего
пункта, пользование недрами может быть прекращено с момента возникно-
вения указанных в этом подпункте условий.
15.6. Досрочное прекращение права на пользование недрами по
инициативе пользователя недр может осуществляться не позднее чем через
6 месяцев со дня письменного уведомления им Геолкома России или его
территориального подразделения.
15.7. При досрочном прекращении права на пользование недрами
ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, уста-
новленном действующим законодательством. Расходы на консервацию и лик-
видацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами
прекращено по причинам, изложенным в подпункте 15.2(1), при наличии
вины предприятия, а также по причинам, изложенным в подпунктах 15.2(2)
и 15.2(3) настоящего пункта, или по инициативе пользователя недр.
15.8. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет
государство, если пользование недрами прекращено по причинам, изложен-
ным в подпункте 15.2(1), - в случае отсутствия вины предприятия, а
также по причинам, изложенным в подпункте 15.2(4) настоящего пункта.
15.9. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие при-
остановление или ограничение права на пользование недрами, устранены,
это право может быть восстановлено в полном объеме. При этом время, на
которое это право на пользование недрами было приостановлено, не вклю-
чается в общий срок действия лицензии.
15.10. При выявлении не известных на момент предоставления ли-
цензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных ком-
понентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести госу-
дарственную экспертизу геологических материалов и пересмотреть условия
лицензии в отношении платежей.
15.11. При изменении условий, связанных с реализацией добывае-
мого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостано-
вить работы и в установленном порядке законсервировать или ликвидиро-
вать горнодобывающее предприятие, письменно уведомив об этом Геолком
России или его территориальное подразделение. Время консервации вклю-
чается в общий срок действия лицензии.
В случае длительного периода консервации горнодобывающего
предприятия или нарушения условий этой консервации, могущего привести
к порче месторождения полезного ископаемого, Геолком России или его
территориальное подразделение могут аннулировать выданную лицензию и
предоставить ее в установленном настоящим Положением порядке новому
владельцу.
16. Основные права и обязанности владельцев лицензий
16.1. Владельцы лицензий имеют право:
использовать участки недр в установленных границах для осущест-
вления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соот-
ветствующей цели, обозначенной в лицензии;
использовать по своему усмотрению результаты своей деятель-
ности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по услови-
ям лицензии передается в его распоряжение;
использовать по своему усмотрению полученные им отходы горнодо-
бывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (если иное не
оговорено в лицензии);
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в
пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов;
проводить без дополнительного разрешения все виды геологическо-
го изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставлен-
ных им участков недр в виде горных отводов;
привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов
работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя от-
ветственность за соблюдение стандартов (норм, правил) в области охраны
недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пе-
ресмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отли-
чающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
16.2. Владельцы лицензий обязаны:
соблюдать требования законодательства Российской Федерации о
недрах, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил)
по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдать требования технических проектов и схем развития гор-
ных работ;
представлять Геолкому России или его территориальному подразде-
лению геологическую информацию, сведения о разведанных, извлекаемых и
оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них
компонентах, а также об использовании недр в целях, не связанных с до-
бычей полезных ископаемых;
предоставлять при добыче подземных вод (в том числе дренажных)
в систему государственного мониторинга данные мониторинга подземных
вод в пределах района действия лицензии;
обеспечивать безопасное для работников и населения ведение ра-
бот, связанных с пользованием недрами;
соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране
недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окру-
жающей природной среды, а также здания и сооружения от вредного влия-
ния работ, связанных с пользованием недрами;
обеспечивать приведение участков земли и других природных объ-
ектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для
их дальнейшего использования;
обеспечивать сохранность разведочных горных выработок и буровых
скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений
полезных ископаемых и в иных хозяйственных целях и ликвидацию в уста-
новленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию;
обеспечивать сохранность геологической или иной документации,
получаемой в процессе геологического изучения недр;
производить своевременное и правильное внесение платежей за
право пользования недрами и прочих обязательных платежей.
Владелец лицензии при осуществлении добычи полезных ископаемых
обязан измерять объем и вес добываемого минерального сырья методами и
способами, оговоренными в лицензии, и фиксировать данные в специальных
журналах. Владелец лицензии не должен вносить какие-либо изменения в
методику измерений или используемые приборы без уведомления Геолкома
России или его территориального подразделения.
Владелец лицензии обязан представлять в Геолком России или его
территориальное подразделение ежегодные отчеты о своей деятельности,
включающие данные о финансовой деятельности, результатах проведенных
поисковых и разведочных работ, добытом минеральном сырье и погашенных
в недрах запасах полезных ископаемых, а также иных данных, установлен-
ных в лицензии.
16.3. Лицензия может определять иные права и обязанности ее
владельца, не противоречащие действующему законодательству Российской
Федерации и настоящему Положению.
17. Условия признания лицензий недействительными
17.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются
недействительными при условиях:
грубого нарушения правил конкурса или аукциона;
отказа претендента от внесения платежа, связанного с предостав-
лением лицензии;
предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими
претендентами;
нарушения требования антимонопольного законодательства
Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований
Закона Российской Федерации "О недрах";
установление факта сговора между должностными лицами, участвую-
щими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицен-
зии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, свя-
занных с пользованием недрами;
наличия других оснований, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в
суде или арбитражном суде.
17.2. Отказ в выдаче лицензии может последовать при условиях:
подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением требова-
ний, установленных настоящим Положением;
умышленного представления заявителем неверных сведений о себе;
если заявитель не представил и не может представить доказа-
тельств того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансо-
выми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения
работ.
18. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, опре-
деленных в лицензии
18.1. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, оп-
ределенных в лицензии, осуществляется органами государственного геоло-
гического контроля во взаимодействии с органами государственного гор-
ного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, действу-
ющими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми Прави-
тельством Российской Федерации положениями об их деятельности.
18.2. Геолком России или его территориальное подразделение оп-
ределяют регулярность и сроки проведения проверок и извещаю владельцев
лицензий о намечаемых проверках.
18.3. Владелец лицензии обязан предоставлять контрольным орга-
нам необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим
в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения
проверки.
18.4. Контрольные органы в письменной форме уведомляют владель-
ца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки,
выявленных нарушениях владельцем лицензий условий пользования недрами,
в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с
пользованием недрами, соблюдения действующих стандартов (норм, пра-
вил), а при необходимости приостанавливают работы на предприятиях и
дают предложения об аннулировании лицензии на право пользования недра-
ми.
18.5. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок
осуществления контроля за соблюдением условий пользования недрами.
19. Предоставление лицензий предприятиям, пользовавшимся недра-
ми до введения в действие настоящего Положения
19.1. Все действующие горнодобывающие и иные предприятия, поль-
зующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие пра-
во на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старате-
лей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны
в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать
заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем
получения лицензии.
19.2. Заявка подается в Геолком России или его территориальное
подразделение. К заявке прилагаются: копии документов, подтверждающих
ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участ-
ками и условия этого пользования, справка об отработанных и числящихся
на балансе предприятия запасы полезных ископаемых, данные об основных
технико-экономических показателях деятельности предприятия за послед-
ние 5 лет.
19.3. Рассмотрение поступивших заявок, принятие решений о пре-
доставлении лицензий и их условиях осуществляют Геолком России и его
территориальное подразделение совместно с органом представительной
власти республики в составе Российской Федерации, края, области, авто-
номного образования с участием предприятий, подавших заявку. Заявка
должна быть рассмотрена в трехмесячный срок со дня ее поступления. До
рассмотрения заявки и предоставления лицензии предприятия пользуются
недрами на условиях, которые были им определены ранее.
19.4. Рассмотрение поступивших заявок имеет целью уточнение
условий и сроков пользования недрами в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах" и настоящим Положением. При необходи-
мости проектные и фактические показатели деятельности предприятия мо-
гут быть подвергнуты технической, экологической и другой экспертизе с
целью определения их соответствия требованиям, установленным Законами
Российской Федерации "О недрах" и "Об охране окружающей природной сре-
ды".
19.5. В процессе рассмотрения поступивших заявок определяются
условия, на которых действующим предприятиям предоставляется лицензия,
подтверждающая их право на пользование недрами. В лицензии, кроме
условий, определенных пунктом 9 настоящего Положения, могут устанавли-
ваться сроки, в течение которых предприятие обязано привести свою дея-
тельность в соответствие с условиями лицензии, а также сроки перехода
от минимальных платежей за право на пользование недрами к расчетным.
19.6. Предприятия, которые не в состоянии обеспечить условия
лицензии в течение установленного срока, могут быть лишены права на
пользование недрами, а находившийся в их распоряжении участок недр
становится объектом лицензирования в общем порядке, установленном
настоящим Положением.
19.7. Предприятия, деятельность которых не будет продлена ли-
цензией, обязаны передать новым владельцам лицензий геолого-техни-
ческую документацию по находившимся в их ведении участкам недр, подго-
товительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимое горное
оборудование. Порядок и условия этой передачи, размеры компенсационных
выплат за ранее произведенные затраты определяются договором между
прежним и новым пользователем недр.
19.8. Выдача лицензий на участки недр, не находившиеся в поль-
зовании, включая резервные месторождения полезных ископаемых, числящи-
еся на балансе горнодобывающих предприятий, производится в соот-
ветствии с общим порядком, установленным настоящим Положением. |