О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
26 декабря 2003 г.
N 1545
(Д)
В целях обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации в сфере нераспространения оружия массового уничтожения,
повышения эффективности деятельности таможенных органов по контролю за
соблюдением разрешительного порядка перемещения через таможенную
границу Российской Федерации товаров и технологий, которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, средств его
доставки, иных видов вооружения и военной техники, в соответствии с
Таможенным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066) приказываю:
1. Утвердить Инструкцию о порядке проведения должностными лицами
таможенных органов проверки заявленных сведений и принятия решений в
отношении товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под
действие законодательства Российской Федерации в области экспортного
контроля (приложение).
2. Главному управлению спецтехники и автоматизации таможенных
технологий (Л.М. Ухлинов) и ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) совместно с
Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования (А.О.
Кудряшев) и Главным управлением организации таможенного контроля (А.В.
Галактионов) в течение трех месяцев со дня подписания настоящего
Приказа модернизировать программные средства, используемые таможенными
органами при производстве таможенного оформления товаров и
транспортных средств, для обеспечения практического применения
таможенными органами Инструкции, указанной в п. 1.
3. Заместителю председателя ГТК России А.Е. Жерихову осуществлять
контроль за исполнением настоящего Приказа.
Председатель Комитета
действительный
государственный советник
таможенной службы
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
26 декабря 2003 г.
N 1545
Приложение
к Приказу ГТК России
от 26 декабря 2003 года
N 1545
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРОВЕРКИ ЗАЯВЛЕННЫХ СВЕДЕНИЙ
И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ, ОБЛАДАЮЩИХ
ПРИЗНАКАМИ ТОВАРОВ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ДЕЙСТВИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ
I. Общие положения
1. Инструкция о порядке проведения должностными лицами таможенных
органов проверки заявленных сведений и принятия решений в отношении
товаров, обладающих признаками товаров, подпадающих под действие
законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля
(далее - Инструкция), подготовлена в целях повышения эффективности
деятельности таможенных органов по обеспечению соблюдения
разрешительного порядка перемещения через таможенную границу
Российской Федерации сырья, материалов, оборудования,
научно-технической информации, результатов интеллектуальной
деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести
существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его
доставки, иных видов вооружения и военной техники (далее -
контролируемые товары) <*>, указанных в списках (перечнях)
контролируемых товаров, утвержденных указами Президента Российской
Федерации (далее - контрольные списки).
--------------------------------
<*> Понятие используется в значении, определенном Федеральным
законом "Об экспортном контроле" и Таможенным кодексом Российской
Федерации.
Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом "Об
экспортном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1999, N 30, ст. 3774; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2) и статьями 13, 59, 63,
131, 153, 158, 363, 403, 408 Таможенного кодекса Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст.
2066).
2. Инструкция устанавливает принципы и последовательность
действий, совершаемых должностными лицами таможенных органов при
обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленные при
декларировании товаров сведения, влияющие на применение к товарам
запретов и ограничений, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, должным образом не подтверждены.
3. Признаками контролируемых товаров являются:
а) Общие признаки:
- соответствие классификационного кода Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - код ТН
ВЭД) декларируемого товара коду ТН ВЭД, указанному в графе "Код
товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности" контрольных
списков;
- наличие на материальных носителях, классифицируемых в товарных
позициях 4901100000, 4901990000, 4906000000, 4911918000, 4911990000,
8471300000, 847141, 847149, 847150, 847170, 852320, 8524 (кроме
8524100000), технической информации в виде программного обеспечения,
научно-технических отчетов, чертежей, схем, диаграмм, моделей, формул,
технических проектов и спецификаций, справочных материалов, инструкций
и других технических документов;
б) Частные признаки:
- соответствие наименования декларируемого товара
общетехническому наименованию <*>, указанному в графе "Наименование"
контрольных списков;
--------------------------------
<*> Общетехническое наименование - наименование группы изделий,
однородных по общим принципам конструирования или функциональному
назначению. Например, лазеры различных модификаций относятся, несмотря
на свои конструктивные различия, к группе лазеров, станки различного
назначения и принципа действия - к группе станков и т.д.
- пригодность декларируемого товара для целей создания оружия
массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и
военной техники (по данным специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области экспортного контроля).
4. Принадлежность товаров к контролируемым товарам определяется
соответствием их технических параметров и описания товарам, указанным
в графе "Наименование" контрольных списков. Коды ТН ВЭД, приведенные в
контрольных списках, носят справочный характер, используются для
вспомогательных целей и не являются подтверждением принадлежности
декларируемого товара к контролируемым товарам.
5. Идентификация товаров для целей экспортного контроля, а также
совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий
на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, включенными
в контрольные списки, или разрешений на их вывоз из Российской
Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника
внешнеторговой деятельности.
6. Правом подтверждать соответствие (несоответствие) товаров,
являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам, включенным
в контрольные списки, согласно законодательству Российской Федерации,
наделены специально уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти в области экспортного контроля и организации, получившие в
соответствии с установленным Правительством Российской Федерации
порядком специальное разрешение на осуществление деятельности по
идентификации контролируемых товаров.
7. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров с
признаками контролируемых товаров осуществляются в соответствии с
порядком, установленным актами таможенного законодательства, и с
учетом положений, установленных Инструкцией.
8. Инструкция не применяется в случаях, когда товары перемещаются
через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с
таможенным режимом международного таможенного транзита, по лицензиям
Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с
иностранными государствами, по воинским пропускам, а также в рамках
соглашений о кооперации по оборонным отраслям промышленности.
II. Порядок проведения уполномоченным должностным
лицом таможенного органа <*> документального контроля <**>
--------------------------------
<*> Должностные лица таможенных органов, в должностные
обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входят
конкретные функции, права и обязанности по осуществлению таможенного
оформления и таможенного контроля товаров согласно понятию,
используемому в Инструкции о действиях должностных лиц таможенных
органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль
при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России
от 28.11.2003 N 1356.
<**> Под понятием "документальный контроль" понимается проверка
документов и сведений согласно Инструкции о действиях должностных лиц
таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный
контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом
ГТК России от 28.11.2003 N 1356.
9. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при
проведении документального контроля проводит анализ сведений,
заявленных в грузовой таможенной декларации (ГТД) и указанных в
прилагаемых к ней документах, для выявления у декларируемых товаров
признаков контролируемых товаров.
10. При обнаружении у декларируемого товара признаков
контролируемого товара уполномоченное должностное лицо таможенного
органа проверяет наличие одного из следующих документов,
подтверждающих заявленные сведения о товаре:
а) лицензии специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области экспортного контроля;
б) разрешения межведомственного координационного органа по
экспортному контролю;
в) заключения специально уполномоченного федерального органа
исполнительной власти в области экспортного контроля, подтверждающего
правомерность осуществления безлицензионного вывоза контролируемых
товаров;
г) заключения организации, получившей в соответствии с
установленным Правительством Российской Федерации порядком специальное
разрешение на осуществление деятельности по идентификации
контролируемых товаров, либо специально уполномоченного федерального
органа исполнительной власти в области экспортного контроля о
непринадлежности декларируемого товара к объектам экспортного
контроля.
11. При наличии одного из документов, перечисленных в пункте 10
Инструкции (далее - разрешительный документ), уполномоченное
должностное лицо проверяет правильность внесения соответствующих
сведений о нем в графу 44 ГТД.
12. В случае отсутствия разрешительного документа уполномоченное
должностное лицо таможенного органа, проводящее документальный
контроль, для проведения дополнительной проверки сведений о товаре на
предмет его возможной принадлежности к контролируемым товарам согласно
порядку, устанавливаемому соответствующим нормативным правовым актом
ГТК России, формирует направление для принятия решения о выпуске
(далее - Направление) в уполномоченный функциональный отдел таможни
(Отдел нетарифного и экспортного контроля, далее - ОНЭК).
III. Порядок проведения дополнительной проверки
сведений о товаре на предмет его принадлежности к
контролируемым товарам и принятия решений
по ее результатам
13. Дополнительная проверка заявленных сведений о товаре
проводится в целях принятия уполномоченным должностным лицом ОНЭК
решения о необходимости проведения в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля,
независимой идентификационной экспертизы товара для целей экспортного
контроля или решения о выпуске товаров без ее проведения.
14. Для целей проведения дополнительной проверки используются
коммерческие документы, представляемая декларантом техническая
документация на товар, а также информация, поступающая по линии
правоохранительных и контролирующих органов.
К технической документации относятся: формуляр, паспорт, этикетка
или аналогичные документы, оформленные непосредственным
товаропроизводителем.
15. При отсутствии в комплекте документов, поступивших с
Направлением, технической документации на товар уполномоченное
должностное лицо ОНЭК формирует требование или уведомление о
необходимости ее представления и направляет его согласно порядку,
установленному Приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356 "Об
утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов,
осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при
декларировании и выпуске товаров".
16. Проведение дополнительной проверки включает следующие этапы:
а) проверку наличия технической документации на декларируемый
товар и соответствия ее следующим основным требованиям:
- документы имеют регистрационные реквизиты организации, издавшей
документ, и необходимые подписи и печати;
- копии четко различимы и заверены руководителем предприятия
(подпись, печать на каждом листе либо подшивка в целом);
б) проверку правильности и идентичности записи сведений о товаре
в графе 31 ГТД технической документации и коммерческим документам.
Наименование товара в коммерческих документах должно полностью
соответствовать наименованию товара в технической документации;
в) работу с контрольными списками для целей:
- выявления в контрольных списках позиций, в которых указан
соответствующий перемещаемому товару код ТН ВЭД;
- выявления в контрольных списках общетехнического наименования
декларируемого товара;
- сопоставления наименования декларируемого товара, значений его
технических параметров, указанных в технической документации, с
общетехническим наименованием, описанием и параметрами контролируемого
аналога;
г) изучение коммерческих документов для выявления признаков,
указывающих на необходимость проведения дополнительной проверки
внешнеэкономической сделки в части соблюдения законодательства
Российской Федерации в области экспортного контроля;
д) проверку информации, поступающей из ГТК России, на предмет
возможного использовании декларируемого товара при создании оружия
массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и
военной техники, а также возможной причастности конечного пользователя
товара или отправителя к нарушениям законодательства Российской
Федерации в области экспортного контроля;
е) оценку критериев риска, связанных с несоблюдением запретов и
ограничений при перемещении товаров через таможенную границу
Российской Федерации, определяемых ГТК России и региональным
таможенным управлением.
17. На основании обобщения результатов, полученных на всех этапах
проверки, ОНЭК принимает одно из следующих решений:
а) о необходимости подтверждения заявленных о товаре сведений
посредством представления одного из разрешительных документов,
указанных в подпункте "г" пункта 10 Инструкции;
б) о возможности выпуска товара;
в) о необходимости представления заключения специально
уполномоченного органа исполнительной власти в области экспортного
контроля о возможности осуществления внешнеторговой сделки.
Причины принятия одного из перечисленных решений уполномоченное
должностное лицо ОНЭК указывает в соответствующем заключении (далее -
Заключение).
Решения, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 17 Инструкции,
принимаются на основании объективной оценки технических параметров и
свойств товара либо описания технологии.
18. Решение о необходимости подтверждения заявленных о товаре
сведений посредством представления одного из разрешительных
документов, указанных в подпункте "г" пункта 10 Инструкции, оформляет
уполномоченное должностное лицо ОНЭК путем проставления
соответствующих отметок на Направлении и приложения к нему Заключения.
Данное решение принимается, если наименование декларируемого
товара соответствует общетехническому наименованию товара, включенного
в контрольные списки, при условии:
а) непредставления в ОНЭК технической документации на этот товар;
б) несоответствия технической документации требованиям, указанным
в подпункте "а" пункта 16 Инструкции;
в) отсутствия в технической документации наименований параметров
или единиц измерения технических характеристик, идентичных
характеристикам в контрольном списке;
г) соотнесения декларируемого товара со своим контролируемым
аналогом по функциональному назначению, принципу действия и
технической схожести;
д) наличия на материальном носителе технической информации <*> в
виде программного обеспечения, научно-технических отчетов, чертежей,
схем, диаграмм, моделей, формул, технических проектов и спецификаций,
справочных материалов, инструкции и т.п. технических и технологических
документов;
--------------------------------
<*> Техническая информация, реализуемая через розничную торговую
сеть, контролю не подлежит.
е) в иных случаях обоснованных сомнений в достоверности данных,
заявленных в отношении декларируемого товара, либо в несоответствии
декларируемого товара его контролируемому аналогу.
В Заключении должны быть указаны:
а) номера позиций списков контролируемых товаров, с которыми
соотносится или может соотноситься декларируемый товар, со ссылками на
указы Президента Российской Федерации, которыми эти списки утверждены;
б) иные признаки, указывающие на соотнесение либо возможную
принадлежность декларируемого товара к контролируемому товару.
19. Решение о возможности выпуска товара оформляет уполномоченное
должностное лицо ОНЭК путем проставления соответствующих отметок на
Направлении и приложении к нему Заключения.
Основанием для принятия решения о возможности выпуска является:
а) в случае соотнесения декларируемого товара с контрольными
списками по общему признаку - отсутствие в контрольных списках
наименования декларируемого товара или его технического аналога;
б) в случае соотнесения декларируемого товара с контрольными
списками по общему и частному признакам либо только по частному
признаку - несоответствие декларируемого товара требованиям,
установленным для его контролируемого аналога, указанным в графе
"Наименование" контрольных списков;
в) отсутствие информации, указывающей на необходимость проведения
дополнительной проверки внешнеторговой сделки на предмет ее
соответствия законодательству Российской Федерации в области
экспортного контроля.
В Заключении должны быть указаны:
а) номера позиций списков контролируемых товаров, с которыми
соотносится декларируемый товар, со ссылкой на указы Президента
Российской Федерации, которыми эти списки утверждены;
б) фактические технические характеристики товара (в соответствии
с технической документацией на товар, предъявленный для таможенного
оформления);
в) вывод по результату сопоставления описаний общетехнического
наименования декларируемого товара и контролируемого аналога;
г) перечень документов, которые были использованы для обоснования
принятого решения.
Оригинал Заключения хранится согласно установленному порядку
вместе с первым экземпляром ГТД.
20. Решение о необходимости представления заключения специально
уполномоченного органа исполнительной власти в области экспортного
контроля о возможности осуществления внешнеторговой сделки оформляется
согласно порядку, предусмотренному пунктом 18 Инструкции.
Указанное решение принимается при наличии в таможенном органе
информации о возможном использовании декларируемого товара при
создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники, а также возможной причастности конечного
пользователя товара или отправителя к нарушениям законодательства
Российской Федерации в области экспортного контроля.
21. Копии Заключений, указанных в пункте 17 Инструкции, и
документов, на основании которых они были подготовлены, хранятся в
ОНЭК в соответствии с установленным порядком.
Первый заместитель начальника
Главного управления тарифного
и нетарифного регулирования
генерал-майор таможенной службы
А.М.МАКСИМОВ |