О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯ-
ТЕЛЬНОСТИ В Г.МОСКВЕ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
5 апреля 1994 г.
N 283
( ВММ 94-10 )
в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 21.09.92 г. N
355-РМ " О создании Московской лицензионной палаты ",постановлением
правительства Москвы от 17.11.92 г. N 952 "О ходе создания системы ли-
цензирования отдельных видов деятельности в г.Москве " и последующими
нормативными актами Московской лицензионной палатой проведена работа
по формированию в городе единой региональной системы лицензирования.
Созданная система строится по территориально-отраслевому принци-
пу,при этом :
- Московская лицензионная палата как орган городского управления
обеспечивает проведение единой политики в методологических и организа-
ционных вопросах лицензирования,осуществляет взаимодействие с госу-
дарственными и ведомственными контрольными органами по организации
контроля за выполнением лицензионных условий,правомерностью реше-
ний,принимаемых органами лицензирования,своевременным и правильным
оформлением лицензий ;
- отраслевые центры лицензирования,которым департаменты,комитеты
и управления города делегировали функции лицензирования подведомствен-
ных им отраслей деятельности,путем согласования с этими ведомствами
лицензионных условий,их участия в работе экспертных советов центров,а
также обмена оперативной информацией о ходе лицензирования,обеспечива-
ют соблюдение отраслевых особенностей каждого из лицензируемых видов
деятельности. кроме того,через свои территориальные агентства,а также
путем согласования размещения объектов по отдельным видам деятельности
с административными ( муниципальными ) округами,информирования их о
ходе лицензирования на подведомственной территории осуществляют на
практике связь с органами власти на местах,учитывают социально-эконо-
мические особенности и наличие объектов муниципальной инфраструктуры
данной территории.
В настоящее время действует 7 отраслевых центров,при двух из них
- 20 территориальных агентств,которые обеспечивают лицензирование всех
предусмотренных нормативными документами видов деятельности.В 1993 г.
подразделениями Московской лицензионной палаты выдано 63,4 тыс. лицен-
зий по 13 направлениям основных видов деятельности,получено лицензион-
ных сборов на сумму 6,7 млрд.руб. и 550 тыс.долл. США.
Вместе с тем необходимо отметить,что не все отраслевые центры ли-
цензирования вышли на планируемые объемы деятельности,их создание про-
исходило поэтапно и часто сдерживалось как необходимостью разработки
принципиально новой нормативной документации по лицензированию каждого
нового вида деятельности,так и трудностями организационного порядка,в
том числе и отсутствием помещений для их размещения.
Кроме того, на процессе создания системы лицензирования не могло
не сказаться отсутствие единого концептуального подхода к решению воп-
росов лицензирования на уровне РФ в целом.
Отсутствие законодательной и нормативной базы,регламентирующей
деятельность контрольных служб органов лицензирования,применение эко-
номических санкций к нарушителям,не дало возможности организовать
действенный контроль за выполнением лицензионных условий.
На основе годичного опыта работы Московской лицензионной палаты
подготовлены " Основные направления совершенствования лицензионной де-
ятельности и принципы лицензионной политики в г.Москве ",а также пред-
ложения по созданию и организации работы контрольных органов лицензи-
онной палаты.
Учитывая, что лицензирование является одним из важнейших механиз-
мов воздействия на хозяйственную деятельность,осуществляемую в горо-
де,с целью создания цивилизованного предпринимательства,защиты населе-
ния от появления на рынке недоброкачественных товаров и неквалифициро-
ванных услуг,соблюдения экологических,санитарных,гигиенических и иных
норм и правил,правительство Москвы постановляет :
1. Отметить,что Московской лицензионной палатой совместно с от-
раслевыми департаментами и руководством административных округов пос-
тановление правительства Москвы от 17.11.92 г. N 952 " О ходе создания
системы лицензирования отдельных видов деятельности в г.Москве " в ос-
новном выполнено.
2. Одобрить разработанные Московской лицензионной палатой " Ос-
новные направления совершенствования лицензионной деятельности и прин-
ципы лицензионной политики в г.Москве " ( приложение 1 ).
3. Утвердить Положение о Контрольном управлении Московской лицен-
зионной палаты ( приложение 2 ).
4. Утвердить Положение о порядке приостановления действия или ан-
нулировании лицензии ( приложение 3 ).
5. Поручить Департаменту финансов ( Коростелев Ю.В. ) предусмот-
реть увеличение численности аппарата Московской лицензионной палаты в
связи с расширением полномочий в части правовых и контрольных функций.
6. Московской лицензионной палате ( Павлов И.Р. ) : 6.1. Упрос-
тить механизм выдачи лицензий,шире применяя заявитель-
ный способ лицензирования, при этом пересмотреть перечень необходимых
документов,представляемых соискателем лицензии по отдельным видам дея-
тельности,определенным совместно с отраслевыми департаментами и пре-
фектурами.
6.2. Привести ранее принятые нормативные документы правительства
Москвы по вопросам лицензирования в соответствии с " Основными направ-
лениями совершенствования лицензионной деятельности и принципами ли-
цензионной политики в г.Москве " и настоящим постановлением в срок до
01.10.94 г.
6.3. Не допускать оформление центрами лицензирования лицензии на
отдельные виды деятельности без согласования с местными органами адми-
нистрации территорий.на которых лицензиат намерен осуществлять предп-
ринимательскую деятельность.
6.4. Подготовить предложения совместно с отраслевыми департамен-
тами,комитетами,управлениями по выдаче профессиональной лицензии.
7.Поручить московской лицензионной палате совместно с Госудаст-
венно-правовым управлением мэрии :
7.1. Подготовить в срок до 01.07.94 г. на основе одобренных " Ос-
новных направлений совершенствования лицензионной деятельности и прин-
ципов лицензионной политики в г.Москве " проекты законодательных ини-
циатив правительства Москвы в федеральные органы власти по следующим
вопросам :
- разграничение полномочий в вопросах лицензирования деятельности
в г.Москве между органами управления РФ и органами управления г.Москвы
как субъекта РФ ;
- внесение изменений в Административный кодекс РФ в части привле-
чения к административной ответственности хозяйствующих субъектов за
осуществление подлежащей лицензированию деятельности без специального
разрешения ( лицензии ), нарушение условий лицензирования.
7.2. Подготовить предложения,согласованные с отраслевыми департа-
ментами,комитетами,управлениями,префектурами и руководителями управле-
ний муниципальных округов,по внесению изменений и дополнений в дейс-
твующие нормативные документы правительства Москвы,регламентирующие
лицензирование на территории города,в 2-месячный срок,после принятия
федеральными органами нормативных актов.
8. Считать пп.6,7,8 постановления правительства москвы от
17.11.92 г. N 952 " о ходе создания системы лицензирования отдельных
видов деятельности в г.Москве ", а также пп.5.9 и 6 приложения к дан-
ному постановлению утратившими силу.
9. возложить контроль за выполнением настоящего постановления на
первого заместителя премьера правительства Москвы Буравлева К.Э.
Премьер правительства Москвы Ю.М.Лужков
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению правительства
Москвы от 05.04.94 г. N 283
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ совершенствования лицен-
зионной деятельности
и основные принципы политики в г.Москве.
I.Термины и определения. 1. ЛИЦЕНЗИЯ - офици-
альный документ,дающий право его владельцу (
лицензиату ) разрешение на осуществление определенной деятельности,вы-
данное лицензионным органом на основании нормативных актов,регламенти-
рующих порядок лицензирования данной деятельности.
2. СЕРТИФИКАТ - документ,выданный государственным органом и удос-
товеряющий наличие у соискателя лицензии соответствующей квалификации
для выполнения конкретного вида работ ( услуг ).
3. ЛИЦЕНЗИОННЫЙ ОРГАН - официально уполномоченный на выдачу ли-
цензий субъект ( орган государственного управления,его подразделе-
ния,иные структуры,которым в установленном порядке делегировано такое
право ).
4. ЛИЦЕНЗИАТ ( субъект лицензирования ) - хозяйствующий субъект (
юридическое или физическое лицо ),желающий заниматься требующей полу-
чения специального разрешения ( лицензии ) деятельностью.
5. ЛИЦЕНЗИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ( лицензирование ) - деятельность
официально уполномоченных субъектов ( органов госуправления,их подраз-
делений,иных наделенных правом выдачи структур ) по выдаче лицензий и
контроль за выполнением лицензионных условий.
6. ЛИЦЕНЗИОННЫЕ УСЛОВИЯ - установленные требования,которым должна
отвечать деятельность лицензиата по производству товаров,оказанию ус-
луг и выполнению работ,на которые выдана лицензия.
7. УСЛОВИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ - совокупность квалификационных,органи-
зационных,санитарных и иных нормативно установленных требований,предъ-
являемых к соискателю лицензии,выполнение которых является обязатель-
ным условием владения лицензией на право осуществления такой деятель-
ности.
8. ЛИЦЕНЗИОННОЙ СБОР - разовый платеж,вносимый за получение ли-
цензии,размеры которого устанавливаются правительством Москвы.
II.Цели и задачи лицензионной деятельности. 1. Целью вве-
дения лицензирования отдельных видов деятельности на
территории г.Москвы является создание необходимых административных ус-
ловий по защите потребителей от появления на рынке недоброкачественных
товаров и неквалифицированных услуг,повышению качества обслуживания
населения,соблюдения экологических,санитарных и иных норм.
2. Вышеуказанная цель реализуется при условии решения следующих
основных задач :
2.1. Разработка и утверждение принципов лицензионной политики в
г.Москве.
2.2. Закрепление и детальное развитие этих принципов в правовой
базе лицензирования в г.Москве ( принятие системы взаимосвязанных нор-
мативных актов ) :
- содержащих перечень лицензируемых видов деятельности,их класси-
фикацию на лицензируемые по заявительному и разрешительному принци-
пам,а также условия лицензирования различных видов деятельности и пе-
речень необходимых для выдачи лицензии документов ;
- охватывающих регламентацию системы органов лицензирования,экс-
пертных организаций и контрольных органов ;
- устанавливающих порядок,принципы формирования таких органов,их
компетенцию и процедурные вопросы деятельности ;
- содержащих перечень оснований и процессуальный порядок приоста-
новления действия или аннулирования лицензии,а также перечень субъек-
тов,наделенных этим правом ;
- решающих вопрос о возможности апелляции лицензиатов,субъектов в
процедуре рассмотрения апелляционных жалоб.
3. Практическая реализация предписания данных нормативных актов
осуществляется путем :
- создания на их основе единой,хорошо скоординированной и мобиль-
ной системы органов лицензирования и контрольных по отношению к ним
органов в г.Москве ;
- создания эффективной системы подбора и обучения кадров для ра-
боты в лицензионных органах ;
- создания информационно-аналитической службы,сосредоточивающей
все сведения о лицензионной деятельности,о пользователях лицензий в
городе,обобщающей и анализирующей их.
III. Основные принципы лицензионной политики в
г.Москве.
1. Лицензирование отдельных видов деятельности,наряду с налогооб-
ложением,политикой в области землепользования,аренды нежилых помеще-
ний,предоставления энергетических,водных и иных ресурсов,является од-
ним из действенных механизмов муниципального воздействия на хозяйс-
твенную деятельность предпринимателей,осуществляющих ее на подведомс-
твенной территории.
При этом лицензирование является инструментом административного и
экономического воздействия на субъекты хозяйственной деятельности ( в
части приостановления действия или аннулирования лицензии ),а не фи-
нансового регулирования экономики.Решение задач пополнения городского
бюджета,территориального размещения объектов производства,реализации
принципов социальной справедливости и т.п., происходящей в процессе
лицензирования,является косвенным результатом лицензионной деятельнос-
ти и не должно быть самоцелью при решении вопросов,связанных с лицен-
зированием. Эти задачи должны решаться при помощи иных инструмен-
тов,например системы налогообложения.
2. При решении вопросов организации лицензионной деятельности в
г.Москве ее необходимо подразделить на два уровня лицензирования - фе-
деральный и городской.
На федеральном уровне подлежат лицензированию те виды деятельнос-
ти,осуществление которых связано с безопасностью государства,либо зат-
рагивающие его экономические и иные интересы,определенные законода-
тельством РФ.
На городском уровне должна лицензироваться предпринимательская
деятельность,которая влияет на условия жизни,здоровье и безопасность
граждан в г.Москве.
Перечень видов деятельности,осуществление которых возможно только
при наличии лицензии,равно как и классификация лицензируемых видов де-
ятельности на виды,лицензируемые по заявительному и разрешительному
принципам,должны утверждаться постановлением правительства Москвы.
3. Лицензированию подлежит предпринимательская деятельность юри-
дических и физических лиц ( без образования юридического лица ),напря-
мую оказывающая влияние на условия жизни,здоровье и безопасность лю-
дей,а также затрагивающая интересы города.
4. В целях осуществления единой политики в области лицензирования
на территории г.Москвы,Московская лицензионная палата осуществляет вы-
дачу следующих лицензий :
4.1. Предпринимательская лицензия - разрешение,выдаваемое юриди-
ческим и физическим ( без образования юридического лица ) на право
осуществления предпринимательской ( хозяйственной ) деятельности в оп-
ределенных сферах экономики на территории г.Москвы.
472. Профессиональная лицензия - разрешение,выдаваемое физическим
лицам,имеющим намерение заниматься индивидуальной трудовой деятель-
ностью в областях,требующих определенной квалификации ( медици-
на,юриспруденция,архитектура,строительство и т.д. ), по авторским до-
говорам и другим договорам гражданско-правового характера.
Выдача профессиональных лицензий производится Московской лицензи-
онной палатой и ее отраслевыми центрами с учетом заключения эксперт-
но-консультационного совета,образованного ( аккредитованного ) при
Московской лицензионной палате и ее отраслевых центрах и состоящего из
представителей отраслевых департаментов,экономистов,юристов и т.д.
5. Получение лицензии строится по заявительному и разрешительному
принципам.
5.1. При получении лицензии по заявительному принципу соискатель
лицензии представляет следующие документы :
- заявление установленного образца с гарантией лицензиата соблю-
дать лицензионные условия,в том числе требования СЭС,Госпожарнадзора и
т.д. ;
- характеристику объекта лицензирования установленной формы ; -
копии регистрационных документов ; - документ,подтверждающий пра-
во лицензиата на осуществление хо-
зяйственной деятельности в данном помещении ( договор аренды,контракт
на хозяйственное ведение,договор о сотрудничестве и т.д. ), если это
определено Временными условиями лицензирования данного вида деятель-
ности ;
- платежное поручение об уплате лицензионного сбора. 5.2. При по-
лучении лицензии по разрешительному принципу представ-
ляются,кроме вышеперечисленных,документы,установленные нормативными
актами министерств и ведомств,заключение экспертного совета.
6. Контроль за использованием лицензии и соблюдением лицензионных
условий должно осуществлять Контрольное управление Московской лицензи-
онной палаты,контрольные службы центров лицензирования во взаимодейс-
твии с контрольными службами города,в соответствии с Положением о
контрольных органах Московской лицензионной палаты.
Заявления,претензии,жалобы граждан и предприятий по решению орга-
нов,осуществляющих лицензирование,рассматриваются апелляционным сове-
том,который создается в структуре Московской лицензионной палаты.
7. Создание на основе единой информационной компьютерной сети
распределенного банка данных,содержащего данные о предприятиях и орга-
низациях.
Разработка и внедрение технологии телекоммуникационного обмена
информацией между локальными базами данных ( Регистрационная пала-
та,Налоговая инспекция,Лицензионная палата,Статуправление ).
8. Московская лицензионная палата осуществляет свою деятельность
во взаимодействии :
- с Московской городской Думой ; - правительством Москвы ; - от-
раслевыми департаментами правительства Москвы ; - административ-
ными и муниципальными округами ; - предпринимателями и предприни-
мательскими структурами ; - общественными объединениями,ориенти-
рованными на защиту интере-
сов жителей города.
VI. Структурно-функциональная модель лицензионных ор-
ганов.
1. Аппарат Московской лицензионной палаты обеспечивает организа-
цию и координацию лицензионной деятельности в городе,а также осущест-
вляет оперативное руководство отраслевыми центрами и территориальными
агентствами.
Для успешного решения указанных задач в структуре аппарата Мос-
ковской лицензионной палаты функционируют следующие подразделения :
1.1. Правовое управление,осуществляющее следующие функции : -
разработка принципов лицензионной политики в г.Москве ; - закреп-
ление и детальное развитие этих принципов на основе пра-
вовой базы лицензирования в г.Москве ( разработка системы взаимосвя-
занных нормативных актов ).
1.2. Контрольное управление,осуществляющее следующие функции : -
организация работы по выявлению хозяйствующих субъектов,осу-
ществляющих предпринимательскую деятельность на территории города без
лицензии,а также с нарушением лицензионных условий ;
- обобщение и анализ результатов проверок,проводимых контрольными
службами,создание единого банка данных ;
- осуществление контроля за порядком выдачи лицензий структурными
подразделениями Московской лицензионной палаты в строгом соответствии
с действующими нормативными актами,регулирующими лицензионную деятель-
ность на территории города.
1.3. Информационно-аналитическое управление,осуществляющее следу-
ющие функции :
- сбор,обработка и анализ информации о выдаче,приостановлении
действия или аннулировании лицензий ;
- прогнозирование изменения ситуации ; - подготовка аналитических
обзоров и записок. Отраслевые центры,являющиеся юридическими ли-
цами и входящие в
структуру Московской лицензионной палаты,и их территориальные агент-
ства осуществляют :
- прием заявок и иных документов,необходимых для выдачи професси-
ональных и предпринимательских лицензий ;
- рассмотрение поданных заявок,принятие решений,оформление и вы-
дача предпринимательских и профессиональных лицензий ;
- принятие решений о приостановлении действия или аннулировании
лицензий ;
- информирование налоговой инспекции о выдаче,приостановлении
действия лицензии или об ее аннулировании ;
- взаимодействие с соответствующим департаментом. 2. Апелляцион-
ный совет,функционирующий при Московской лицензион-
ной палате,создается для следующих функций : - рассмотрение и принятие
решений по заявлениям,претензиям и жа-
лобам граждан и предприятий на решения органов,осуществляющих лицензи-
рование,в части отказа в выдаче лицензии,приостановления действия или
аннулирования лицензии.
3. Независимые экспертно-консультационные службы,осуществляющие
профессиональную деятельность в качестве экспертов в процессе подго-
товки,выдачи и аннулирования лицензий на занятие отдельными видами хо-
зяйственной деятельности на территории г.Москвы,на основании сертифи-
ката,выданного Московской лицензионной палатой.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к постановлению правительства
Москвы от 05.04.94 г. N 283
ПОЛОЖЕНИЕ О Контрольном управлении
Московской лицензионной палаты.
1.Общие положения. 1.1. Контрольное управле-
ние Московской лицензионной палаты,имену-
емое в дальнейшем Контрольное управление,образовано в соответствии с
действующим законодательством,постановлением правительства Москвы от
17.11.92 г. N 952 с целью осуществления контроля за наличием лицензий
у предприятий,организаций,физических лиц,деятельность которых подлежит
лицензированию на территории г.Москвы,а также за соблюдением порядка и
условий лицензирования,повышением уровня обслуживания потребите-
лей,предупреждения появления на рынке недоброкачественных товаров и
неквалифицированных услуг.
1.2. В своей деятельности Контрольное управление руководствуется
указами Президента,постановлениями Правительства РФ и правительства
Москвы,распоряжениями мэра,настоящим положением и иным действующим за-
конодательством в области лицензирования.
1.3. Контрольное управление является структурным подразделением
Московской лицензионной палаты и подчиняется в своей деятельности не-
посредственно председателю.
1.4. В структуре Контрольного управления выделяются специальные
подразделения для осуществления работы по отдельным ( одному или нес-
кольким ) видам деятельности.
1.5. В структуре центров лицензирования,являющихся юридическими
лицами,создаются контрольные отделы,находящиеся в непосредственном
подчинении руководителя центра и подотчетные в своей деятельности
Контрольному управлению.
2. Основные задачи и функции Контрольного управ-
ления.
2.1. Осуществление контроля за порядком выдачи лицензий в соот-
ветствии с действующими нормативными актами.
2.2. Осуществление методологического руководства деятельностью
контрольных отделов центров лицензирования и территориальных агентств.
2.3. Организация работы по выявлению хозяйствующих субъектов,осу-
ществляющих деятельность,подлежащую лицензированию на территории
г.Москвы, без лицензии или с нарушением лицензионных условий.
2.4. Осуществление координации мероприятий,проводимых контрольны-
ми органами центров лицензирования и территориальных агентств,обобще-
ние и анализ результатов проверок,проводимых государственными и го-
родскими контрольными службами.
2.5. Разработка предложений по совершенствованию действующего по-
рядка выдачи лицензий и соблюдения лицензионных условий.
3. Права и обязанности. 3.1. Контрольное управ-
ление : 3.1.1. Контролирует деятельность лицензионных орга-
нов,осуществляю-
щих выдачу лицензий,в части проверки документов,подтверждающих право
осуществления данной деятельности на территории г.Москвы и соответс-
твие их Временным условиям лицензирования.
3.1.2. Проводит проверку информации о нарушениях деятельности
центров лицензирования.
3.1.3. Проводит самостоятельные проверки деятельности отдельных
субъектов лицензирования,в том числе 4-,5-звездочные гостиницы,ресто-
раны высшей наценочной категории,казино,торговые предприятия площадью
свыше 1000 кв.м,спорткомплексы,хозяйствующие субъекты,производящие
расчеты с потребителями в СКВ.
3.2. При несогласии субъекта лицензирования с результатами про-
верки контрольных отделов центров лицензирования и территориальных
агентств Контрольное управление имеет право по заявлению лицензиатов
провести повторную проверку,результаты которой будут основанием для
принятия окончательного решения лицензионным органом,в случае приоста-
новления действия лицензии или экспертным советом центра,в случае ан-
нулирования лицензии.
3.3. Контрольное управление организует учебу работников контроль-
ных отделов лицензионных органов.
3.4. Должностные лица Контрольного управления осуществляют про-
верку деятельности предприятий при предъявлении служебного удостовере-
ния.
4. Взаимоотношения Контрольного управления и городских
контрольных служб.
4.1. Контрольное управление осуществляет свою деятельность в ко-
ординации с государственными и городскими контрольными службами,распо-
ложенными на территории г.Москвы,а также контрольными органами депар-
таментов и административных округов.
4.2. Контрольное управление : - проводит совместные проверки
субъектов лицензирования ; - направляет своих представителей для
проведения совместных ме-
роприятий ; - информирует службы по принадлежности вопросов о приоста-
новлении
деятельности хозяйствующих субъектов или выявленных нарушениях лицен-
зионных условий ;
- участвует в подготовке совместных документов,представляемых
правительству Москвы и правлению Московской лицензионной палаты.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к постановлению правительства
Москвы от 05.04.94 г. N 283
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке приостановления
действия или аннулирования лицензии.
1. Общие положения. 1.1. Настоящее Положение
разработано и вводится в действие в це-
лях практической реализации норм,регулирующих хозяйственную деятель-
ность,осуществляемую на основании специального разрешения - лицензии.
1.2. Действие настоящего Положения распространяется на юридичес-
ких и физических лиц,в том числе иностранных,осуществляющих предприни-
мательскую деятельность на территории г.Москвы,независимо от их подчи-
ненности,ведомственной принадлежности,формы собственности,и предусмат-
ривает соблюдение субъектом лицензирования действующего законодатель-
ства и других нормативных актов по лицензированию.
1.3. Законодательные и нормативные акты,регулирующие лицензирова-
ние :
- Закон РФ " О предприятиях и предпринимательской деятельности "
( ст.21 );
- Закон РФ от 01.07.93 г. " О внесении изменений и дополнений в
законодательные акты РФ в связи с упорядочением ответственности за не-
законную торговлю ";
- Закон РФ " Об основах налоговой системы в РФ "( ст.14 ); - пос-
тановления Совета Министров - Правительства РФ от 27.05.93
г. N 492 " О полномочиях органов исполнительной власти краев,облас-
тей,автономных образований,городов федерального значения по лицензиро-
ванию отдельных видов деятельности ";
- письма Министерства финансов РФ от 01.11.93 г. N 119 и Госу-
дарственной налоговой службы РФ от 01.11.93 г. N НП-4-04-172н ;
- разъяснения Высшего арбитражного суда РФ ( письмо от 19.01.93
г. N С-13/ОП - 19ВЯ-2 );
- распоряжения мэра Москвы от 21.05.92 г. N 355-РМ " О создании
Московской лицензионной палаты ";
- постановление правительства Москвы от 17.11.92 г. N 952 " О хо-
де создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в
г.Москве ";
- постановление правительства Москвы от 14712.93 г. N 1145 " О
внесении изменений и дополнений в постановление правительства Москвы "
О ходе создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в
г.Москве " от 17.11.92 г. N 952.
1.4. Контроль за соблюдением порядка лицензирования и условий ли-
цензирования в г.Москве возлагается на Контрольное управление Московс-
кой лицензионной палаты.
2. Меры,применяемые Контрольным управлением Московской
лицензионной палаты к субъекту
лицензирования за нарушение условий лицензирования.
2.1. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ - временное изъятие лицензии,лишающее субъ-
ект лицензирования права заниматься подлежащей лицензированию деятель-
ностью на определенный период,но не более 3 месяцев,а также до выпол-
нения условий,оговоренных в акте. Приостановление действий лицензии
сопровождается применением экономических санкций к юридическому лицу
либо к физическому лицу,осуществляющему предпринимательскую деятель-
ность без образования юридического лица,через органы налоговой инспек-
ции по представлению контрольных органов Московской лицензионной пала-
ты.
2.2. АННУЛИРОВАНИЕ ( лишение,отзыв ) лицензии состоит в лишении
права лицензиата заниматься подлежащей лицензированию деятельностью и
налагается после совершения повторного в течении года нарушения либо
однократного грубого нарушения.
2.3. Приостановление действия или аннулирование лицензии у субъ-
екта лицензирования,осуществляющего деятельность в сфере транспортных
услуг,производится Транспортной инспекцией г.Москвы с применением ад-
министративных взысканий в соответствии с Инструкцией по организации в
органах Российской Транспортной инспекции производства по делам об ад-
министративных правонарушениях,утвержденной приказом Министерства
транспорта РФ от 26.04.93 г. N 28 и зарегистрированной Министерством
юстиции РФ от 20.07.93 г.
3. Основания для приостановления действия или аннулиро-
вания лицензии.
3.1. Основанием для приостановления действия лицензии является :
3.1.1. Выявление факта недостоверности данных и документов,предс-
тавленных субъектом лицензирования при получении лицензии. 3.1.2. На-
рушение условий,определенных Временными условиями лицен-
зирования конкретного вида деятельности. 3.1.3. Выявление факта ис-
пользования субъектом лицензирования
сотрудников без соответствующего свидетельства о квалификации ( серти-
фиката ) при выполнении работ,требующих специальной профессиональной
подготовки по данному виду деятельности.
3.1.4. Невыполнение предписаний - распоряжений надзорных органов
по фактам нарушения законодательства,других положений нормативных ак-
тов,учитываемых при выдаче лицензии.
3.2. Основанием для аннулирования действия лицензии является :
3.2.1. Передача лицензии другому лицу. 3.2.2. Невыполнение требо-
ваний лицензионного органа об отстране-
нии ответственных исполнителей,лицензионные карточки которых аннулиро-
ваны.
3.2.3. Неустранение в оговоренные сроки нарушений лицензионных
условий,которые были установлены при приостановлении действия лицен-
зии.
3.2.4. Выявление повторного нарушения лицензионных условий после
возобновления действия лицензии ( при ее приостановлении ). Нарушение
считается повторным,если в течении года совершено однородное наруше-
ние,за которое субъект лицензирования уже привлекался к ответственнос-
ти в соответствии с настоящим Положением.
3.2.5. Ликвидация или реорганизация юридического лица. 3.3. Дея-
тельность,подлежащая лицензированию и осуществляемая без
лицензии,рассматривается как незаконная. В связи с этим в случае выяв-
ления фактов осуществления предприя-
тиями или физическими лицами предпринимательской деятельности без со-
ответствующей лицензии материалы передаются в налоговую инспекцию для
обращения в суд или арбитражный суд.
4. Порядок приостановления действия и аннулирования
лицензии.
4.1. поводом для рассмотрения вопроса о приостановлении или анну-
лировании лицензии является :
- письменное представление органов государственного контроля о
нарушении лицензионных условий ( налоговой,финансовой и торговой инс-
пекций, санитарного,пожарного,экологического контроля,управления цено-
вой политики,внутренних дел,антимонопольной политики и др. );
- представление местных органов власти ; - представления Конт-
рольного управления Московской лицензионной
палаты на основе проведенных проверок,обобщений и анализа сведений
контролирующих органов о выявленных ими нарушениях.
4.2. Вопрос о приостановлении действия или аннулировании лицензии
относится к компетенции органа лицензирования,выдавшего лицензию.
Приостановление ( аннулирование ) действия лицензии оформляется
решением органа лицензирования,выдавшего лицензию,на основании акта,в
котором отражаются выявленные нарушения с указанием сроков их устране-
ния. Акт подписывается должностными лицами Контрольного управле-
ния,другими участниками проверки и представителями проверяемой органи-
зации ( руководитель,зам.руководителя,гл.бухгалтер ).
Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии
принимается руководством органа лицензирования,выдавшего лицензию.
4.3. При подготовке документов на аннулирование ( приостановление
действия ) лицензии Контрольным управлением Московской лицензионной
палаты,при необходимости,осуществляется дополнительная проверка собс-
твенными силами или с привлечением независимых экспертов по соответс-
твующему виду деятельности.
4.4. на основе всех поступивших сведений Контрольное управление
Московской лицензионной палаты подготавливает материалы по рассмотре-
нию вопроса о лишении лицензии или приостановке ее действия.
4.5. Приостановление действия лицензии производится на срок,необ-
ходимый для устранения выявленных нарушений,но не более чем на 3 меся-
ца,и влечет за собой прекращение деятельности организации,предприятия
по видам деятельности,указанным в предписании.
4.6. Владелец лицензии извещается о приостановлении действия или
аннулировании лицензии в письменном виде. При этом у него изымается
соответствующая лицензия с составлением акта об изъятии. При отказе
представителя субъекта лицензирования подписать акт либо сдать лицен-
зию в акте делается соответствующая запись. представитель субъекта ли-
цензирования может внести свои объяснения по мотивам отказа от подпи-
си. Отказ от подписи акта является основанием для прекращения дела о
приостановлении действия лицензии.
4.7. решение о приостановлении действия или аннулировании лицен-
зии может быть обжаловано субъектом лицензирования в вышестоящем ли-
цензионном органе ( Московской лицензионной палате ), а при принятии
отрицательного решения в установленном законодательством порядке.
Подача жалобы на решение о приостановление действия или аннулиро-
вании лицензии не приостанавливает исполнения решения на время ее
рассмотрения.
4.8. При рассмотрении заявления субъекта лицензирования о непра-
вомерном приостановлении действия или аннулировании лицензии Контроль-
ное управление Московской лицензионной палаты может привлекать экспер-
тов государственных и общественных организаций,специалистов отраслевых
центров лицензирования,независимых экспертов.
Заявление субъекта лицензирования и экспертное заключение расс-
матривается в Московской лицензионной палате в присутствии экспертов и
специалистов,подготовивших заключение,и представителя субъекта лицен-
зирования,которому заблаговременно направляется официальное приглаше-
ние. Отсутствие на заседании представителя субъекта лицензирования не
является основанием для переноса рассмотрения заявления.
Срок рассмотрения заявлений - 15 дней со дня поступления, а в
случае, если для принятия решения требуется проведение дополнительной
экспертизы, - до 30 дней.
4.9. При рассмотрении споров по жалобам субъектов лицензирования
в арбитражном суде по решениям о приостановлении действия или аннули-
ровании лицензий Московская лицензионная палата выступает в качестве
ответчика.
4.10. Орган лицензирования,принявший решение о приостановлении
действия или аннулировании лицензии,передает эти сведения в Контроль-
ное управление Московской лицензионной палаты для последующей публика-
ции в средствах массовой информации в установленном порядке.
4.11. В случае,если приостановление действия или аннулирование
лицензии будет признано неправомерным в судебном порядке,убытки,поне-
сенные субъектом лицензирования,возмещаются за счет органа,принявшего
решение. |