Страницы: 1 2
О КОНЦЕПЦИИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
РЕШЕНИЕ
СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
22 июня 2001 г.
(Д)
Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:
1. Утвердить Концепцию межгосударственной инновационной политики
государств-участников Содружества Независимых Государств на период до
2005 года (прилагается), разработанную Министерством промышленности,
науки и технологий Российской Федерации, представленную
Межгосударственным комитетом по научно-технологическому развитию
совместно с Департаментом отраслевых программ и технических стандартов
зоны свободной торговли Исполнительного комитета СНГ.
2. Считать целесообразным разработать на основе положений данной
Концепции проект комплексного плана ее реализации и внести в
установленном порядке на рассмотрение Экономического совета СНГ.
Просить Правительство Российской Федерации определить
генерального разработчика проекта комплексного плана.
3. Принять предложение Российской Федерации о проведении под
руководством Министерства промышленности, науки и технологий
Российской Федерации ежегодных исследований по проблемам научного
сопровождения реализации указанной Концепции.
Просить правительства государств-участников СНГ определить
национальных исполнителей по проведению системных исследований в своих
государствах, а также рассмотреть возможность участия в их
финансировании, исходя из реальных затрат на проведение закрепленных
за странами работ.
4. Утвердить Техническое задание на выполнение в 2001 - 2002
годах комплексной научно-исследовательской работы (КНИР) "Изучение
состояния и тенденций развития инновационного потенциала и
инновационной инфраструктуры научно-технического и промышленного
комплекса стран СНГ" (шифр - Инновации СНГ) (прилагается).
5. Исполнительному комитету СНГ проинформировать Экономический
совет СНГ во II квартале 2002 г. о ходе выполнения КНИР.
(Подписи)
22 июня 2001 г.
УТВЕРЖДЕНА
Решением Экономического совета
Содружества Независимых Государств
от 22 июня 2001 года
КОНЦЕПЦИЯ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
1. Введение
Экономический рост государств в XXI веке будет обеспечиваться
ведущей ролью научно-технического прогресса и интеллектуализацией
основных составляющих производства во всех сферах экономики и главным
образом в промышленности. На долю новых или усовершенствованных
технологий, продукции, оборудования, содержащих новые знания или
решения, в развитых странах приходится от 70 до 85% прироста валового
внутреннего продукта. Образование превращается в одну из самых важных
сфер, которая определяет перспективы экономического и культурного
развития любой страны.
Интенсивность инновационной деятельности сегодня во многом
отражается на уровне экономического развития: в глобальной
экономической конкуренции выигрывают страны, которые обеспечивают
благоприятные условия для инновационной деятельности.
Межгосударственная инновационная политика в странах Содружества
должна формироваться на основе анализа текущего состояния
инновационной деятельности в каждом из государств-участников СНГ,
комплексного подхода к решению общих задач инновационной политики.
Поиск рациональных направлений инновационной политики и
стимулирования технологических изменений необходимо проводить на
пересечении потребностей в перспективных технологиях современного и
новейшего технологического уклада, с одной стороны, и имеющихся в
государствах Содружества научных и производственно-технологических
заделов - с другой. В результате этого поиска будут определены
перспективные направления развития научно-производственного потенциала
этих стран, на его базе будут выбраны приоритеты межгосударственной
инновационной политики на период до 2005 года.
Реализацию этих приоритетов необходимо осуществлять с учетом
укрепления и развития рыночной сферы посредством:
формирования и выполнения комплексных межгосударственных
инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере;
создания и развития инновационной инфраструктуры;
стимулирования освоения конкурентоспособных технологий вместе с
модернизацией смежных производств.
Это потребует создания конкурентоспособных на мировом рынке
предприятий, стимулирования распространения современных технологий
стран СНГ и поощрения экспорта отечественной инновационной продукции.
Одновременно для опережающего формирования новейшего
технологического уклада в государствах Содружества необходимо
создавать условия, включающие государственную поддержку
фундаментальных и прикладных исследований, совершенствование
инновационной инфраструктуры, подготовку специалистов, научных и
педагогических кадров для инновационной деятельности, активизацию
инновационной деятельности в системе образования, формирование
национальной инновационной системы, а также системы охраны, защиты и
вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный
оборот.
Большое значение при формировании инновационной политики в целях
реструктуризации и повышения конкурентоспособности промышленности
приобретает не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на
формирование прогрессивных технологических укладов, но и способность
использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного
государственного регулирования инновационной деятельности.
В целях активизации межгосударственной инновационной деятельности
в научной, научно-технической и производственно-технологической сферах
на основе анализа сложившегося положения в экономике стран
Содружества, обеспечения этапности прогнозирования
социально-экономического развития этих стран разработана Концепция
межгосударственной инновационной политики государств-участников
Содружества Независимых Государств на период до 2005 года.
2. Основные понятия
Для целей настоящей Концепции используются следующие термины:
инновация (нововведение) - конечный результат деятельности по
реализации нового или усовершенствования реализуемого на рынке
продукта, нового или усовершенствованного технологического процесса,
используемого в практической деятельности;
инновационная деятельность - процесс, направленный на реализацию
результатов законченных научных исследований и разработок либо иных
научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт,
реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический
процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с
этим дополнительные научные исследования и разработки;
межгосударственная инновационная политика - определение
национальными органами государственной власти стран СНГ целей
инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных
инновационных программ и проектов;
инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов,
включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические
и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной
деятельности;
инновационная сфера - область деятельности производителей и
потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая
создание и распространение инноваций;
инновационная инфраструктура - организации, способствующие
осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические
центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры
и другие специализированные организации);
инновационно активные предприятия - предприятия, осуществляющие
разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов,
технологических процессов или иные виды инновационной деятельности;
внутренние затраты на исследования и разработки - затраты на
выполнение НИОКР собственными силами организаций, включая как текущие,
так и капитальные затраты.
Сектора деятельности:
государственный сектор экономики - совокупность объектов
государственной собственности и следующих хозяйствующих субъектов:
государственных унитарных предприятий, в том числе
государственных казенных предприятий;
государственных учреждений;
акционерных обществ, в уставном капитале которых в
государственной собственности находится пакет голосующих акций,
превышающих 50%, или достаточный для принятия решений, входящих в
компетенцию органов управления акционерным обществом;
предпринимательский сектор - организации и предприятия, чья
основная деятельность связана с производством продукции или услуг в
целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства;
частные бесприбыльные организации, обслуживающие вышеназванные
организации;
сектор высшего образования - университеты и другие высшие учебные
заведения, не зависимые от источников финансирования и правового
статуса, а также находящиеся под их контролем, либо ассоциированные с
ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции;
частный бесприбыльный сектор - частные организации, не ставящие
своей целью получение прибыли (профессиональные общества, общественные
организации и т.д.) и частные индивидуальные организации.
3. Мировые тенденции развития инновационной деятельности
Проблемы освоения инновационных технологий в промышленности
являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира.
Интеллектуальный продукт исследований является первоосновой
производственных инноваций. В настоящее время сформировался вид товара
как результат интеллектуальной деятельности, развивается рынок
технологий и лицензий. Система охраны промышленной собственности
является обязательным атрибутом развитых государств.
Например, технологическая политика США направлена на:
создание делового климата, при котором будет процветать
деятельность частного сектора в области инноваций и повышена
конкурентоспособность продукции;
поощрение развития, коммерциализации и использования технологий;
инвестирование в создание технологий мирового класса XXI века в
целях поддержки промышленности и развития торговли;
интеграцию военных и промышленных технологий, способных
эффективно решать военные и гражданские задачи;
обеспечение формирования рабочей силы мирового уровня, способной
функционировать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономике;
разработку в партнерстве с частным сектором и отстаивание
национальной технологической политики, направленной на использование
технологий, в целях создания экономической мощи страны;
содействие промышленности в развитии технологий, экономическому
росту путем взаимодействия с промышленностью в разработке и применении
технологий, систем измерений и стандартов.
Опыт развитых стран показывает, что отличительная особенность
реализации инновационной политики от осуществления научно-технической
политики заключается прежде всего в ресурсах, которые необходимо
направлять на эти цели. Если в среднем затраты на фундаментальные
исследования принять за единицу, то затраты на прикладные
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы превышают их
в 10 раз.
Стратегической линией стран-членов Европейского союза (ЕС) в
области инновационной деятельности является концентрация финансовых
ресурсов на ключевых направлениях, включающих:
создание единой для всех стран-членов ЕС базы данных,
аккумулирующей и регламентирующей комплекс минимально необходимых
процедур и формальностей для создания предприятий;
поддержку малых и средних предприятий в целях правовой защиты от
незаконного копирования разработанных технологий или выпускаемой
продукции;
создание механизма финансовой поддержки малых и средних
предприятий, оказание им помощи в подготовке, регистрации и
поддержании патентов, учитывая опыт работы национальных и европейских
патентных бюро;
совершенствование системы финансирования инновационной
деятельности предприятий;
введение более совершенного налогового механизма, дающего
определенные льготы предприятиям, разрабатывающим и выпускающим
различную инновационную продукцию;
создание на предприятиях и в компаниях условий, стимулирующих
повышение образовательного уровня работников.
Производственно-технологический сектор мировой экономики и
промышленность, особенно в сфере высоких технологий, становятся по
своему содержанию глобальными. Разработка высоких технологий,
производство на их основе высокотехнологичной продукции (товаров,
услуг), выход с ней на мировые рынки, расширение международной
интеграции в этой области стали для большинства промышленно развитых
стран Западной Европы, США, Японии и стран Юго-Восточной Азии
важнейшей стратегической моделью и "локомотивом" экономического роста.
Наиболее актуальная тематика представлена разработками в области
информационных технологий и защиты окружающей среды. Важнейшее место
отведено исследованиям в области живой материи, включая медицинскую
тематику, и технологиям разработки альтернативных источников энергии и
энергосбережения. Тематика, получившая ранг наибольшей приоритетности,
в последнее время связана с решением следующих проблем: искусственного
интеллекта, сверхпроводимости, нанотехнологий и микромашин,
использования солнечной энергии, глубокой переработки отходов.
В области новых материалов основные направления исследований
охватывают: управление атомно-молекулярным механизмом в целях
получения заданной структуры материалов и веществ; изучение
возможностей активного использования свойств живой материи для
создания высокофункциональных материалов и процессов их получения;
разработку материалов, "дружелюбных" к окружающей среде.
Прогресс в технологиях переработки информации, системах
телекоммуникаций и финансовых технологиях влечет за собой формирование
единого мирового рынка товаров, капитала и труда. Положение страны в
геополитической конкуренции в XXI веке будут определять образование и
здоровье населения, развитие науки, возможности информационной среды,
развитие ключевых производственно-технологических систем новейшего
технологического уклада, способность хозяйственного механизма
генерировать высокую инновационную активность, состояние системы
образования и здравоохранения.
4. Инновационная деятельность
в государствах-участниках СНГ
После 1991 года удельный вес организаций и предприятий в странах
СНГ, осуществляющих разработку и внедрение нововведений, упал в
среднем до 5 - 6% (ранее составлял 60 - 70%) от общего количества
промышленных предприятий и продолжает снижаться.
При этом сравнительно более благоприятная ситуация складывается в
топливной промышленности, цветной металлургии, химической и
нефтехимической промышленности, что обусловлено устойчивым спросом на
их продукцию, прежде всего на внешнем рынке.
Наиболее низким уровнем инновационной активности отличаются
отрасли, ориентированные на удовлетворение внутренних потребностей:
легкая промышленность, пищевая промышленность, промышленность
строительных материалов.
В современной высокоразвитой экономике машиностроение, выступая
как крупнейший комплекс, является основой технологической и, как
следствие, экономической и политической независимости страны. От этого
комплекса в решающей степени зависит конкурентоспособность товаров и
услуг на внутреннем и внешних рынках. В развитых зарубежных странах
машиностроение является источником постоянных инновационных инициатив.
Так, в США на его долю приходится около 10% ВВП, 45% занятых, почти
40% основного капитала. Инновационные процессы, преображающие
машиностроительный комплекс, дают мощный толчок для развития других
отраслей экономики, инициируя тем самым непрерывный общественный
прогресс.
Открытие рынка стран СНГ для зарубежных товаров привело к падению
спроса на национальную наукоемкую продукцию, вытеснению ее с
внутреннего рынка. В ряде отраслей отставание приобретает необратимый
характер, а требуемые затраты на освоение и поддержание современного
технологического уровня настолько велики, что становится выгоднее
импортировать готовую продукцию из-за рубежа.
В условиях уменьшения спроса на инновационную продукцию
организации сокращают объемы производства наукоемкой продукции,
отдавая приоритет в производстве технически более простой и дешевой.
Снижаются объемы производства продукции пятого технологического
уклада, технологическим ядром которого являются электронная
промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное
обеспечение, телекоммуникации, роботостроение.
В структуре машиностроительного комплекса за последние пять лет
доля наукоемкой продукции, выпускаемой с использованием
преимущественно технологий пятого уклада, снизилась с 45,3 до 27,5%,
тогда как удельный вес продукции четвертого технологического уклада
возрос за тот же период с 16,8 до 32,3%.
Главными препятствиями на пути развертывания инновационных
процессов являются:
ограниченность централизованного финансирования;
недостаток собственных средств у предприятий;
недостаточная из-за высокого риска привлекательность долгосрочных
вложений для отечественного банковского капитала, иностранных
инвесторов, а также населения, имеющего свободные средства;
отсутствие развернутой инфраструктуры инновационного рынка,
отвечающей требованиям товаропроизводителей.
Все реальнее становится перспектива того, что государства
Содружества уже через 3 - 4 года столкнутся с проблемой неспособности
с помощью национального научно-технологического потенциала
собственными силами обеспечить потребности экономики своих стран. Это
неминуемо обречет государства СНГ решать внутренние проблемы за счет
перманентной закупки техники и технологии, попадая при этом в
длительную технологическую зависимость от внешних источников, что в
конечном счете чревато подрывом национальной безопасности стран.
Вместе с тем в странах СНГ еще сохраняется ряд отраслей
экономики, конкурентоспособных на мировом рынке, - это
топливно-сырьевой комплекс, черная и цветная металлургия, химическая,
деревообрабатывающая, авиационная и аэрокосмическая промышленность,
приборостроение, судостроение, отдельные сферы военно-промышленного
комплекса. По отдельным направлениям государства Содружества
(Российская Федерация, Украина, Республика Беларусь и др.) находятся
среди мировых лидеров в разработке ряда фундаментальных проблем в
области физики, математики, информатики, химии, физиологии, медицины,
в прикладных разработках лазерной и криогенной техники, новых
материалов, аэрокосмической техники, отдельных образцов военной
техники, средств связи и телекоммуникаций, программных продуктов для
ЭВМ.
Все это позволяет формировать и реализовывать межгосударственную
инновационную политику на основе эффективного использования имеющегося
еще значительного научно-технологического потенциала в совокупности с
высокотехнологичными производствами оборонных и гражданских отраслей
промышленности.
Как показывает анализ, уровень затрат на науку и проектные работы
в гражданской сфере по отношению к ВВП почти во всех странах
Содружества снизился до уровня менее одного процента, тогда как в США,
Германии, Японии он составлял (по последним опубликованным данным)
около 3%, а в Великобритании и Франции - более 2%.
По объему ВВП (из расчета покупательной способности валюты)
страны Содружества все больше уступают странам Запада. Так, например,
Российская Федерация, обладающая наибольшим потенциалом среди
государств СНГ, уступает по этому показателю США более чем в 10 раз,
Европейскому союзу - в 9 раз.
По сравнению с 1991 годом в большинстве стран Содружества
структура затрат изменилась в сторону увеличения удельного веса
фундаментальных и прикладных исследований в сравнении с удельным весом
научно-технических разработок и услуг, что в значительной степени
связано с безусловной государственной поддержкой первых и
недостаточным бюджетным финансированием вторых, то есть в соответствии
с остаточным принципом по отношению к конкретным научно-техническим
программам. Кроме того, на проведение важнейших фундаментальных работ
дополнительно направляются средства в виде грантов, выделяемых из
целевых государственных и международных фондов.
Значительно сократились объемы прикладных научных исследований и
разработок (особенно в оборонном комплексе, где практически полностью
прекращена деятельность ряда НИИ и КБ) и численность специалистов,
ведущих НИОКР.
Снижается доля научно-технических разработок по созданию новых
видов материалов, высокотехнологических процессов, изготовлению
опытных образцов новой техники. В основном это объясняется низким
платежеспособным спросом на эти работы со стороны потенциальных
заказчиков и практически полным прекращением бюджетного финансирования
отраслевой и "заводской" науки, выполнявших ранее значительную часть
технологических разработок по государственным заказам.
Практически во всех странах Содружества продолжается процесс
снижения численности специалистов, занятых научными исследованиями и
разработками. Так, в 1999 году по сравнению с 1991 годом она
сократилась примерно на 49%. В Азербайджане и Узбекистане оставил
научную работу каждый десятый специалист; Беларуси и России - каждый
пятый; Молдове - каждый четвертый; Армении, Грузии, Кыргызстане,
Украине - примерно каждый третий; Казахстане, Таджикистане и
Туркменистане - почти каждый второй специалист. Сокращение происходит
преимущественно за счет специалистов НИИ и КБ отраслевой науки и
научных подразделений на промышленных предприятиях.
За 1991 - 1995 годы практически во всех странах заметно
сократилась численность высококвалифицированных научных работников,
имеющих ученую степень кандидата наук: в 1995 году по сравнению с 1991
годом в Казахстане - на 45%, Молдове - на 29, Узбекистане - на 28,
России и Таджикистане - на 21 - 22%. Одновременно во всех странах
Содружества наблюдалась тенденция роста численности докторов наук. По
сравнению с 1991 годом наиболее значительный рост имел место в
Кыргызстане - в 1,7 раза; Беларуси, Узбекистане, Украине - в 1,3; в
Азербайджане и России - в 1,2 раза. Эта же тенденция в основном
сохранилась и за период с 1995 по 1999 год.
Продолжается снижение объема выполненных научных исследований и
разработок в расчете на одного специалиста, выполняющего НИОКР. Так, в
1999 году величина объемов выполненных научных исследований и
разработок в расчете на одного специалиста, выполняющего НИОКР,
составляла: в России - 18,9 млн. рублей, Беларуси - 13,3, Украине -
9,9, Казахстане - 9,2, Молдове - 7,5, Узбекистане - 6,3, Кыргызстане -
3,8, Азербайджане - 1,65, Таджикистане - 0,7, Грузии - 0,5 млн.
рублей, что по сравнению с этим показателем в 1991 году в 5 и более
раз ниже.
Уровень заработной платы работников отрасли "Наука и научное
обслуживание" продолжает оставаться на низком уровне. Так, в 1999 году
среднемесячная номинальная заработная плата работников отрасли "Наука
и научное обслуживание" была ниже, чем в промышленности: в Кыргызстане
- на 45%, Таджикистане - более чем наполовину, Узбекистане - на 21%,
России - на 9%.
Проведенный сопоставительный анализ показателей изобретательской
деятельности, представленный патентными ведомствами стран СНГ,
показывает, что с 1993 года в России произошел значительный спад
изобретательской активности; аналогичная картина, но в меньших
масштабах, наблюдалась в Беларуси, Казахстане и Украине. В
Кыргызстане, Молдове и Армении наблюдается слабая тенденция к росту
показателей изобретательской активности.
При этом количество заявок, поступающих в патентное ведомство
России из стран СНГ, начиная с 1994 г., продолжает снижаться. Так, в
1994 г. было подано 1125 заявок, в 1995-м - 781, 1996-м - 652, 1997-м
- 418, 1998-м - 373, 1999-м - 412.
В Кыргызстане и Таджикистане количество выдаваемых патентов в год
редко превышает 100 единиц. В Молдове с 1995 года количество выданных
патентов стабильно превышает 200 единиц.
Кроме того, следует отметить, что во многих государствах вплоть
до 1996 года выдача патентов осуществлялась в основном за счет обмена
авторских свидетельств и перерегистрации патентов СССР.
В Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове и Украине
патентами владеют преимущественно национальные патентовладельцы, а в
Таджикистане - иностранные.
По количеству выдач патентов на промышленные образцы лучшие
показатели имеет Украина.
К 1996 году выдача патентов на промышленные образцы в обмен на
действующие свидетельства СССР свелись к нулю во всех государствах.
Динамика выдачи патентов на изобретения приведена в таблице:
ВЫДАЧА ПАТЕНТОВ НА ИЗОБРЕТЕНИЯ
------------------------------------------------------------------------
| Страны |1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г. |
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Россия | 27757 | 40263 | 31556 | 33574 | 45975 | 23315 |19508 |
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Армения | - | - | 57 | 236 | 143 | 69 | 205 |
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Беларусь | 237 | 405 | 623 | 409 | 483 | 656 | 550 |
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Казахстан | 327 | 1351 | 1281 | 1218 | 1525 | | 2718 <*>|
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Кыргызстан | 8 | 85 | 123 | 125 | 133 | - | - |
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Молдова | - | 39 | 227 | 235 | 225 | | 458 <*>|
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Таджикистан | - | - | 47 | 77 | 109 | | 29 <*>|
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Туркменистан| - | - | 1 | 228 | 92 | 93 | 68 |
|------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|
|Украина | 1939 | 4650 | 1350 | 4270 | 9121 | 4336 | 1362 |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Суммарные данные за 1998 - 1999 гг.
Обобщающим показателем результатов инновационной деятельности
служит доля объема инновационной продукции в общем объеме отгруженной
продукции инновационно активных предприятий. В 1998 году этот
показатель, в частности, в России снизился и составил 13% (в 1997 г. -
19,7%). Наибольший удельный вес доли инновационной продукции в общем
объеме имеется (от 26,6 до 38,5%) в цветной и черной металлургии,
лесном комплексе, легкой промышленности. Средний уровень - в
химической и нефтехимической промышленности и машиностроении (21,3%).
В остальных отраслях этот показатель значительно ниже. В объеме всей
массы отгруженных промышленных изделий доля инновационной продукции
составляет незначительную часть и не превышает 2,2%.
Недостаточная результативность инновационной деятельности
иллюстрируется показателем экспорта продукции. В настоящее время доля
России в мировом объеме торговли гражданской наукоемкой продукцией
оценивается в 0,3 - 0,5% (для сравнения: доля Китая - 6%).
5. Сотрудничество стран Содружества
в научно-технологической сфере
Комплексность управления процессами в научно-технологической
сфере, утраченная с распадом СССР, частично начала восстанавливаться
уже в 1992 году после подписания 13 марта 1992 года главами
правительств Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в рамках
государств-участников СНГ. В соответствии с этим Соглашением (статья
3) для координации взаимодействия государств был образован
Межгосударственный научно-технический совет (МНТС). В 1993 году решили
объединить свои усилия и национальные академии наук государств
Содружества, образовав Международную ассоциацию академий наук (МААН).
До 1995 года взаимодействие МНТС и МААН носило фрагментарный
характер. В связи с этим влияние на интеграционные процессы в
экономике государств Содружества, связанные с эффективным
использованием научно-технических достижений, практически не находили
решения.
Решение вопросов по улучшению качественных параметров
экономической интеграции СНГ, связанных прежде всего с упорядочением
процессов совместного использования достижений научно-технического
прогресса, созданием системы коммерциализации и промышленного освоения
высоких технологий как главных двигателей экономического роста и
процветания Содружества, стало приобретать реальные очертания.
Уже в Решении Совета глав государств от 10 февраля 1995 года
отмечалось, что воссоздание общего технологического и научного
пространства будет происходить на новых принципах.
Подписав 3 ноября 1995 года Соглашение о создании общего
научно-технологического пространства государств-участников Содружества
Независимых Государств, главы правительств государств СНГ (кроме
Туркменистана) закрепили в качестве важнейшего приоритета
экономического сотрудничества государств Содружества развитие
интеграции в области науки и технологий. Для координации работ в этой
области сформирован Межгосударственный комитет по
научно-технологическому развитию (МК НТР). При этом на МНТС были
возложены функции исполнительного органа МК НТР.
Реализация указанного Соглашения в системе конкретных мероприятий
осуществляется в тесном контакте с другими органами отраслевого
сотрудничества (Межгосударственным советом по вопросам охраны
промышленной собственности, Межгосударственным координационным советом
по научно-технической информации, Межгосударственным советом по
стандартизации, метрологии и сертификации и др.) и разворачивается по
следующим направлениям:
1. Формирование основы нормативно-правовой базы общего
научно-технологического пространства. Среди принятых Советом глав
правительств СНГ документов необходимо выделить:
Соглашение о формировании и статусе межгосударственных
инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере,
включающее Порядок формирования этих программ и проектов (11 сентября
1998 г.);
Соглашение о привлечении научно-исследовательских организаций и
специалистов государств-участников СНГ к выполнению национальных
научно-технических программ (25 ноября 1998 г.);
Конвенция о формировании и статусе межгосударственных
научно-технических программ (25 ноября 1998 г.);
Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой
научно-технической информацией государств-участников СНГ (11 сентября
1998 г.);
Конвенция о создании международных научно-исследовательских
центров и научных организаций (25 ноября 1998 г.);
Соглашение о сотрудничестве по пресечению правонарушений в
области интеллектуальной собственности (18 марта 1998 г.);
Соглашение о мерах по предупреждению и пресечению использования
ложных товарных знаков и географических указаний (4 июня 1999 г.);
Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных
секретов в области правовой охраны изобретений (4 июня 1999 г.);
Соглашение о технических барьерах в зоне свободной торговли (20
июня 2000 г.).
2. Обеспечение условий для подготовки и принятия
межгосударственных программ и проектов в научно-технологической сфере.
Приняты решения Совета глав правительств СНГ об утверждении:
Межгосударственной научно-технической программы "Создание
конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций,
ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для
сварочного производства" (9 октября 1997 г.);
Межгосударственной научно-технологической программы создания
системы сейсмологического мониторинга территорий государств-участников
СНГ (25 ноября 1998 г.);
Межгосударственной программы стандартизации продукции легкой
промышленности на 1999 - 2002 годы (4 июня 1999 г.);
Межгосударственной программы по созданию и применению
межгосударственных стандартных образцов состава и свойств веществ и
материалов на 1999 - 2000 годы (8 октября 1999 г.);
Межгосударственной программы по разработке стандартов в области
безопасности и охраны труда на взаимопоставляемую продукцию на 2000 -
2005 годы (20 июня 2000 г.).
Однако процесс подготовки и принятия межгосударственных
инновационных программ в научно-технологической сфере сталкивается с
серьезной проблемой недостаточности бюджетных средств, выделяемых
государствами Содружества на эти цели.
3. Создание условий по формированию инфраструктуры общего
научно-технологического пространства. Принято Решение, подписанное по
поручению СГП СНГ Президиумом Межгосударственного экономического
комитета Экономического союза 25 декабря 1998 г., "О придании статуса
базовой организации Экономического союза по проблемам развития
металлургического комплекса с приданием соответствующего статуса
Московскому институту стали и сплавов (МИСиС)" и утверждено Положение
о ней. етом глав правительств подписаны Решения "О придании
Международной академии транспорта статуса базовой организации
государств-членов Экономического союза по проблемам
научно-технического развития транспортного комплекса" от 4 июня 1999
года и Решение о придании Московскому государственному
лингвистическому университету статуса базовой организации по языкам и
культуре государств-участников СНГ от 30 ноября 2000 года.
4. Поиск путей для эффективного использования находящихся на
территории государств СНГ уникальных научных объектов и сооружений.
Работа по уточнению их перечня (около 200 объектов) и предложений по
их совместной эксплуатации продолжается.
5. Создание эффективного организационно-экономического механизма,
обеспечивающего условия формирования общего научно-технологического
пространства. Продолжена работа по отработке отдельных элементов этого
механизма. Так, в порядке реализации Соглашения о формировании и
статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в
научно-технологической сфере (статья 6) подготовлены и рассмотрены МК
НТР материалы по созданию Межгосударственного фонда поддержки
инновационной деятельности в научно-технологической сфере в целях
повышения результативности межгосударственных программ и проектов за
счет концентрации интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на
представляющих взаимный интерес межгосударственных приоритетных
направлениях развития науки, техники и технологии.
Для развития инновационного потенциала, обновления основных
производственных фондов, активизации предпринимательской деятельности
в инновационной сфере необходимо решить в предстоящий период целый ряд
задач межгосударственной инновационной политики.
6. Основные цели и задачи межгосударственной
инновационной политики до 2005 года
Основной целью межгосударственной инновационной политики до 2005
года является повышение технологического уровня и
конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной
продукции на внутренний и внешний рынки стран СНГ, замещение импортной
продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного
производства в стадию устойчивого экономического роста.
Основу приоритетных технологий должны составлять способные к
правовой охране результаты интеллектуальной деятельности, так как
именно они могут обеспечить лучшие технические и потребительские
характеристики продукции, конкурентоспособность на мировом рынке,
высокую экономическую эффективность.
Важнейшим аспектом государственной инновационной политики должна
стать координирующая и законотворческая деятельность по правовой
охране новейших технологий, в том числе государственная поддержка
патентования за рубежом объектов промышленной собственности, входящих
в эти технологии.
Для достижения поставленной цели необходимо решение основных
задач межгосударственной инновационной политики:
выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной
сферы при реализации в отраслях промышленности критических технологий
и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение
эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
координация действий органов исполнительной власти государств
Содружества в целях разработки комплексного подхода к решению задач
инновационного развития, эффективного функционирования инновационной
системы и реализации межгосударственной инновационной политики;
концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных
направлениях развития инновационной сферы в целях повышения спроса
промышленного производства на научно-технические достижения,
привлечения свободного капитала к финансированию проектов
технологического перевооружения промышленности;
сохранение и развитие производственно-технологического
потенциала, его использование для поддержания современного
технологического уровня и перехода на более высокие технологии;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в области
инновационного предпринимательства;
поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических
школ, способных обеспечить высокий уровень образования, для
эффективного ведения инновационной деятельности;
создание в странах Содружества развитой системы международной
сертификации, опирающейся на международные и гармонизированные
национальные стандарты стран СНГ;
обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для
активизации инновационной деятельности;
использование в реальном секторе экономики стран СНГ
инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск
конкурентоспособной продукции, компьютерных информационных технологий
и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.
Для решения основных задач инновационного развития должны быть
использованы следующие преимущества экономики стран СНГ:
природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база и
транспортная инфраструктура;
значительный технологический потенциал оборонных и смежных с ними
гражданских отраслей промышленности;
резерв производственных мощностей по выпуску массовой,
относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем
рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;
значительный научно-технологический потенциал, большое количество
патентов, ноу-хау, высококвалифицированные научные кадры; система
высшего образования мирового уровня.
При решении поставленных задач необходимо учитывать следующие
факторы:
дефицит денежных ресурсов, сказывающийся на инновационной
активности производств реального сектора экономики;
технологическую отсталость, обусловливающую низкую
конкурентоспособность продукции отдельных отраслей промышленности;
неразвитость сферы малых инновационных предприятий, обладающих
необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;
отсутствие разветвленной инфраструктуры в инновационной сфере.
Для решения задач межгосударственной инновационной политики
необходимо шире использовать следующие методы:
формирование институциональных и законодательных условий для
масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств
наукоемких видов продукции;
разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения
инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
совершенствование налогового законодательства и механизмов его
применения в целях создания выгодных условий для развития
высокотехнологичных направлений;
обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких
технологий и стимулирования производственно-технологических
преобразований;
подготовка на уровне международных квалификационных требований
специалистов, научных и педагогических кадров в области
коммерциализации технологий и управления проектами;
выявление и поддержка технологий, освоение которых в производстве
обеспечит предприятиям стран СНГ конкурентные преимущества на мировом
рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные
научно-технические разработки;
применение технологий двойного назначения (технологии получения
новых материалов, информационные технологии, биотехнологии, технологии
высокоэффективных тепловых двигателей, уникальные технологии
экспериментальной отработки и испытания сложных технических систем,
технологии, использующие высокопроизводительное промышленное
оборудование, робототехнику, микроэлектронику, в том числе нано- и
оптоэлектронику);
разработка и реализация программ инновационного развития регионов
стран СНГ с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а
также депрессивных в этом отношении регионов;
расширение инновационной инфраструктуры, обеспечивающей
коммерциализацию результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ;
развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов
для обеспечения проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в интересах отраслей промышленности;
установление национальными законодательствами стран СНГ уровня
государственных расходов на науку (финансирование научных исследований
и экспериментальных разработок гражданского назначения) не ниже
порогового значения, отвечающего требованиям национальной
безопасности;
развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного
финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере;
вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной и
промышленной собственности и обеспечение надежной защиты от
несанкционированного использования;
повышение эффективности использования национальной
(государственной) собственности в целях активизации инновационной
деятельности;
создание в инновационной сфере механизмов правовой защиты
инвестиций и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций;
развитие системы государственного и частного страхования
инновационных рисков;
развитие малого инновационного предпринимательства путем
формирования благоприятных условий для образования и функционирования
малых предприятий.
Поставленные цели, задачи повышения инновационной активности и
методы их решения должны обеспечиваться стратегиями инновационного
развития межгосударственной инновационной политики стран СНГ.
7. Стратегия развития инновационной сферы
Опыт индустриально развитых стран, добившихся успехов в освоении
наукоемких технологий, повышении объемов производства и экспорта
инновационной продукции (товаров, услуг), позволяет выделить следующие
формы реализации политики развития инновационной сферы, которые могут
быть использованы в государствах СНГ:
стратегия "наращивания" - комплекс мероприятий долгосрочного
характера, направленных на обеспечение постепенного наращивания на
базе высоких технологий выпуска новой конкурентоспособной продукции
для реализации в производстве и социальной сфере с использованием
собственного научно-технического и производственно-технологического
потенциала и с привлечением зарубежного опыта;
стратегия "заимствования" - комплекс мероприятий, направленных на
освоение выпуска наукоемкой продукции, производившейся ранее в
развитых индустриальных странах, с использованием собственного
инновационного потенциала страны. Далее наращивается производство
продукции с развитием научно-технического и промышленного потенциала,
способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному
циклу - от создания до реализации инновационной продукции;
стратегия "переноса" - комплекс организационно-экономических
мероприятий, направленных на освоение производства продукции новых
поколений, пользующейся спросом за рубежом, на основе использования
зарубежного научно-технического и производственно-технологического
потенциала в экономике страны путем закупки лицензий на
высокоэффективные новейшие технологии. В последующем в стране
создается и развивается собственный научно-технический и промышленный
потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла - от фундаментальных
исследований и разработок до производства и реализации
конкурентоспособной продукции на рынках страны и за рубежом.
Общим элементом для каждой из указанных стратегий является
активизация инновационной деятельности и достижение новых
экономических рубежей. Разница в стратегиях определяется соотношением
достигаемых рубежей и исходными (финансовыми и
материально-техническими) возможностями государства.
Рекомендовать для широкого использования стратегию "переноса"
применительно к условиям государств СНГ достаточно сложно из-за
ограниченных ресурсов, недостатка инвестиций, неудовлетворительного
состояния национальной материально-технической базы производства стран
Содружества.
В реальном секторе экономики может быть частично использована
стратегия "заимствования", поскольку не утрачен научно-технический
потенциал страны. Рациональное сочетание государственного сектора с
предпринимательским в отдельных случаях позволит эффективно
использовать основные элементы стратегии "заимствования",
активизировать инновационную деятельность, нарастить объемы
производства наукоемкой конкурентоспособной продукции.
Такие же условия и ограничения характерны для стратегии
"наращивания". Ее можно успешно применить главным образом в отдельных
отраслях промышленности реального сектора экономики и
военно-промышленного комплекса.
Стратегия межгосударственной инновационной политики стан СНГ
должна строиться по-разному, применительно как к группам отраслей
реального сектора экономики, так и к группам промышленных производств,
то есть максимально использовать конкурентные преимущества, учитывая
при этом "слабые места".
Приоритетом в выбранной стратегии межгосударственной
инновационной политики должны пользоваться высокоэффективные,
достаточно быстро окупаемые инновационные проекты, в реализации
которых государства Содружества могут совместно участвовать на долевых
началах, беря на себя часть рисков. При этом представляется важным
создание условий для привлечения к этим работам частных инвесторов.
В целях развития инфраструктуры инновационной деятельности
необходимо полностью использовать ресурсы патентных ведомств в области
патентно-лицензионной деятельности и создание единой базы данных
патентно-информационного обеспечения для планирования и разработки
инновационной стратегии, для проведения современного
бизнес-планирования объема продаж лицензий, экспорта запатентованной
продукции, мониторинг мирового уровня научно-технических исследований.
Одним из основных механизмов национальной (государственной)
поддержки инновационного пути развития экономики и технологического
перевооружения отраслей промышленности на основе использования
новейших научно-технических разработок и высоких технологий являются
межгосударственные инновационные программы, концентрирующие средства
государственного бюджета стран СНГ и внебюджетных источников как на
финансировании научных исследований и опытно-конструкторских
разработок, так и на освоении их в промышленном производстве.
При этом межгосударственные инновационные программы можно
разделить на три группы:
программы, направленные на создание надежного опережающего
стратегического задела прикладных исследований, опытно-конструкторских
разработок, экспериментальных моделей, а также резервного массива
новейших технологий и пилотных образцов инновационной продукции высшей
степени готовности;
программы, связанные с обеспечением внедрения научных разработок
нового поколения, переходом к инновационному типу воспроизводства,
преодолением негативных тенденций в развитии инновационной
деятельности, обновлением производственного потенциала и достижением
на этой основе более высоких темпов экономического роста, необходимых
для решения актуальных экономических задач;
программы, использующие традиционные технологии, высоко
зарекомендовавшие себя с точки зрения надежности и обеспечивающие
эффективность производства.
Межгосударственные инновационные программы будут формироваться
только для решения крупных научно-технических, производственных,
экономических и социальных проблем, определяемых в ходе разработки
Страницы: 1 2 |