ПИСЬМО
ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
25 марта 2004 г.
N 26-13/6431
(Д)
Целевой программой развития таможенной службы Российской
Федерации на 2004 - 2008 гг. предусматривается проведение мероприятий
по изменению организационной структуры таможенных органов, в т.ч. по
их укрупнению и оптимизации размещения.
Управлением на протяжении ряда лет проводятся мероприятия,
направленные на сокращение количества таможенных постов (далее -
т/посты) и за счет этого укрупнение действующих. Проводится также
работа по приведению структур т/постов к типовым. Идет постоянный
процесс перемещения т/постов на новые места дислокации.
В результате проводимых мероприятий по реструктуризации
таможенных органов и оптимизации мест их расположения на первый план
выдвигаются вопросы, связанные с размещением т/постов.
В настоящий момент в структурах таможен Управления 205 т/постов и
32 ОТОиТК.
Анализ мест размещения таможенных постов и ОТОиТК показывает, что
практически все т/посты и ОТОиТК таможен, расположенных в Москве, за
исключением т/поста СТО Автомобильный (ЦАТ), размещены на площадях,
предоставляемых на безвозмездной основе (98,8%). Из 38 т/постов и
ОТОиТК, расположенных в Московской области, 8 т/постов размещаются на
площадях, принадлежащих таможенным органам (21,1%), и 30 на площадях,
предоставляемых на безвозмездной основе(78,9%).
В Западном регионе из 108 т/постов и ОТОиТК 32 размещаются на
площадях, принадлежащих таможенным органам (29,6%), 26 на арендованных
площадях (24%) и 50 на площадях, предоставляемых на безвозмездной
основе (46,4%). Следует отметить, что по сравнению с 2003 г. на 10%
увеличилось количество т/постов, размещенных на площадях,
предоставляемых на безвозмездной основе.
Обеспокоенность вызывают:
- отсутствие в г. Москве (и частично в Московской области)
т/постов, размещенных на площадях, принадлежащих таможенным органам;
- большая доля т/постов, размещенных на арендованных площадях в
Западном регионе;
- отказы отдельных администраций в предоставлении помещений в
безвозмездное пользование;
- большое количество перемещений т/постов на новые места
дислокации.
Размещение т/постов в г. Москве и Московской области на площадях,
предоставляемых на безвозмездной основе, имеет как положительные, так
и отрицательные стороны. С одной стороны, практическое отсутствие
затрат на их содержание при довольно высокой оснащенности, с другой -
ликвидация организации либо отзыв лицензии (свидетельства) на
учреждение СВХ приводит к отсутствию места размещения т/поста и как
следствие - необходимость в лучшем случае его перемещения, а в
отдельных случаях и сокращения.
Большая доля т/постов, размещенных на арендованных площадях в
Западном регионе, несет за собой высокие затраты на их содержание,
которые ежегодно прогрессируют.
Отказы отдельных администраций в предоставлении помещений в
безвозмездное пользование показывают на слабую работу руководителей
местных таможенных органов по доведению до руководителей администраций
роли таможенных органов как федерального органа исполнительной власти
на местах.
Перемещение т/постов на новые места дислокации, особенно в
2002-2003 гг., привело к частичному уменьшению затрат на их
содержание, однако не всегда приводит к улучшению бытовых условий и
условий для нормального функционирования т/постов.
Основа концепции по оптимизации размещения таможенных органов -
это размещение т/постов в помещениях, владельцами которых являются
таможенные органы. Данная концепция нашла свое отражение и в решении
Коллегии ГТК России от 21.07.2003.
При реализации концепции для размещения т/постов, на наш взгляд,
необходимо учитывать:
1. Территориальное расположение т/поста с имеющимися
грузопотоками, уровнем внешнеэкономической деятельности в регионе,
наличие удобных подъездных путей, возможности расположения т/поста в
промышленно-экономических зонах населенного пункта.
2. Наличие комплекса зданий и сооружений, включающих в себя:
- административное здание;
- помещение склада;
- бытовые и хозяйственные помещения;
- территорию для стоянки автотранспортных средств с товарами.
3. Наличие каналов связи.
4. Определенное количество штатной численности, необходимое для
обеспечения эксплуатации, обслуживания и охраны мест размещения
т/постов.
Выбор мест расположения т/постов может осуществляться как путем
приобретения имеющихся комплексов зданий, так и путем строительства
(по типовым проектам), которому должно предшествовать экономическое
обоснование исходя из минимизации вложения денежных средств.
Для проведения мероприятий по реализации концепции Управлением
разрабатывается план развития таможенных органов Управления,
включающий в себя, в том числе решение задач, связанных с проведением
мероприятий по переводу на безвозмездное пользование предоставляемых
помещений для размещения т/постов (решение вопроса с организациями,
предоставляющими помещения, обращение к главам администраций о
выделении помещений); с поэтапным приобретением или строительством
комплекса зданий (сооружений) для размещения т/постов, рассмотрением
вопросов о целесообразности нахождения т/постов в отдельных регионах.
В целях составления вышеуказанного плана Управления просим
провести предварительные мероприятия (аналитическая, изыскательская
работа, расчет затрат на приобретение помещений и земельных участков
либо строительство комплексов по типовым проектам и др.) и до
20.04.2004 направить в СОТК Управления предложения о возможных путях
решения задач, указанных в Целевой программе развития таможенной
службы Российской Федерации на 2004-2008 гг., в части перевода
т/постов на площади, владельцами которых являлись бы таможенные
органы, по следующим направлениям:
1. Необходимые мероприятия и предположительные сроки их
проведения.
2. Вероятные капиталовложения.
3. Имеющаяся и необходимая штатная численность для обеспечения
эксплуатации, обслуживания и охраны мест размещения т/постов.
Первый заместитель
начальника Управления -
начальник службы организации
таможенного контроля
генерал-майор таможенной службы
Р.С. Мухутдинов
25 марта 2004 г.
N 26-13/6431 |