ОБ ОТЧЕТНОСТИ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОРНОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО НАДЗОРА РОССИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
9 февраля 2004 г.
N 20
(Д)
В последние годы значительно изменились как условия осуществления
предпринимательской деятельности, так и формы организации надзорной и
разрешительной деятельности, направленные на совершенствование системы
регулирования предпринимательской деятельности.
На основании анализа опыта работы в условиях дерегулирования
экономики и сокращения административных ограничений в
предпринимательской деятельности Госгортехнадзором России разработано
Положение об отчетности по основной деятельности в системе
Федерального горного и промышленного надзора России (далее - Положение
об отчетности).
Указанный документ учитывает изменения в законодательстве
Российской Федерации и нормативных правовых актах в области
промышленной безопасности и охраны недр, а также положения
организационно-распорядительных документов, принятых в их развитие.
В целях совершенствования отчетности по основной деятельности в
системе Госгортехнадзора России приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие Положение об отчетности по
основной деятельности в системе Федерального горного и промышленного
надзора России (прилагается).
2. Начальникам территориальных органов Госгортехнадзора России
обеспечить сбор, учет, анализ и представление отчетных данных по
основной деятельности в центральный аппарат Госгортехнадзора России и
ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" в соответствии с Положением об
отчетности.
3. Начальникам управлений (отделов) Госгортехнадзора России,
директору ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" (Сидоров В.И.)
организовать прием от территориальных органов отчетных данных по
основной деятельности, обеспечить подготовку сводных материалов в
объеме, установленном Положением об отчетности, и представление их в
Научно-техническое управление.
4. Научно-техническому управлению (Денисов А.В.):
4.1. Обеспечивать обобщение представляемых отчетных данных и их
сводный анализ.
4.2. Осуществлять методическую помощь управлениям (отделам)
центрального аппарата и территориальным органам Госгортехнадзора
России, ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" при подготовке отчетных
данных по основной деятельности.
5. Отделу информатизации (Божко Д.И.) совместно с
Научно-техническим управлением (Денисов А.В.) в месячный срок
подготовить предложения по созданию, в рамках государственного
контракта на 2004 год по эксплуатации, развитию и совершенствованию
АИС ПБ, подсистемы отчетности об основной деятельности
Госгортехнадзора России, предусмотрев разработку компонентов
специального программного обеспечения для автоматизации:
5.1. Регистрации, учета и накопления отчетных материалов по
основной деятельности Госгортехнадзора России в базе данных АИС ПБ.
5.2. Автоматической передачи (представления) отчетных материалов
из баз данных АИС ПБ территориальных органов в базу данных АИС ПБ
центрального аппарата Госгортехнадзора России.
5.3. Обобщения представленных отчетных сведений и их анализа.
6. Отменить действие:
6.1. Положения о планировании контрольно-профилактической работы
и отчетности в системе Госгортехнадзора России, утвержденного
протоколом коллегии Госгортехнадзора РСФСР 11.10.1991 N 11 (с
изменениями, утвержденными Приказом Госгортехнадзора России от
04.06.1992 N 37).
6.2. Положения об отчетности по надзорной, контрольной и
разрешительной (лицензионной) деятельности в системе Федерального
горного и промышленного надзора России, утвержденного
Госгортехнадзором России 01.06.1994 (с изменениями, утвержденными
Приказом Госгортехнадзора России от 19.11.1997 N 197).
6.3. Пункта 4.2 Приказа Госгортехнадзора России от 26.04.2000 N
49 "Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по
организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасных производственных объектах" и
прилагаемой к данному Приказу формы ПКК.
6.4. В пункте 7.2 пятого перечисления Положения о порядке
представления, регистрации и анализа в органах Госгортехнадзора России
информации об авариях, несчастных случаях и утратах взрывчатых
материалов, и приложений 7 и 8 к данному Положению, утвержденному
Приказом Госгортехнадзора России от 02.10.2000 N 101.
6.5. Указаний Госгортехнадзора России от 23.09.2002 N У-67 и от
23.09.2003 N У-110.
6.6. Форм отчетности, утвержденных Приказами Госгортехнадзора
России от 23.02.1999 N 26 и от 07.12.1999 N 260.
6.7. Форм отчетности, приложенных к письмам Госгортехнадзора
России от 24.09.1998 N 02-35/1282, от 18.10.2001 N 03-35/441, от
30.08.2002 N ЕИ-02-35/344, от 13.09.2002 N ЕИ-02-35/363, от 23.07.2003
N АС-04-35/466.
7. Контроль за исполнением Приказа возложить на статс-секретаря -
первого заместителя начальника Госгортехнадзора России Иванова Е.А.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.М.КУЛЬЕЧЕВ
9 февраля 2004 г.
N 20
УТВЕРЖДЕНО
Приказом
Госгортехнадзора России
от 9 февраля 2004 года
N 20
Срок введения в действие -
9 февраля 2004 года
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОТЧЕТНОСТИ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОРНОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО НАДЗОРА РОССИИ
РД 04-631-04
Разработано и внесено Научно-техническим управлением.
I. Общие положения
1.1. Положение об отчетности по основной деятельности в системе
Федерального горного и промышленного надзора России (далее - Положение
об отчетности) разработано на основе Федерального закона от 21.07.1997
N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" и Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О
лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о Федеральном
горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841, нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в их
развитие, нормативных правовых актов Госгортехнадзора России,
устанавливающих и регламентирующих соответствующую компетенцию
Госгортехнадзора России по элементам регулирования промышленной
безопасности.
1.2. Положение об отчетности устанавливает общий порядок сбора,
учета, анализа и представления отчетных материалов в системе
Госгортехнадзора России.
1.3. Отчетные материалы территориальных органов включают в себя:
1.3.1. Оперативную информацию о деятельности за отчетный период
(далее - оперативная информация).
1.3.2. Материалы о ходе работ по ведению разрешительной
(лицензионной) деятельности, регистрации опасных производственных
объектов в государственном реестре, их страхованию, декларированию,
экспертизе промышленной безопасности, формированию базы данных
поднадзорных организаций, контролю выполнения мероприятий по
антитеррористической устойчивости поднадзорных организаций (далее -
организационные материалы).
1.3.3. Общий отчет за истекший год (далее - годовой отчет).
1.3.4. Предварительные данные для расширенной коллегии по итогам
работы за 10 месяцев текущего года (далее - предварительные данные).
1.3.5. Сведения по запросу о проделанной работе (далее - сведения
по запросу).
1.4. Положение об отчетности является руководящим организационным
документом и предназначено для использования должностными лицами
органов Госгортехнадзора России при составлении ими отчетной
информации об основной деятельности.
1.5. До внедрения в промышленную эксплуатацию ресурсов АИС ПБ
отчетные материалы формируются и представляются территориальными
органами на базе программного продукта MS Word в форматах,
разрабатываемых Научно-техническим управлением совместно с Отделом
информатизации.
1.6. Положение об отчетности не распространяется на отчетную
информацию о финансово-хозяйственной и кадровой деятельности, которая
представляется территориальными органами в центральный аппарат
Госгортехнадзора России на основании соответствующих
организационно-распорядительных документов.
II. Оперативная информация
2.1. Оперативная информация представляется территориальными
органами по итогам работы за шесть месяцев (в срок до 5 июля), десять
месяцев (в составе предварительных данных) и двенадцать месяцев
текущего года (в составе годового отчета).
2.2. В состав оперативной информации за отчетный период входят
табличные материалы, подготовленные в форме Приложений к настоящему
Положению:
2.2.1. Информация о деятельности территориального органа в целом
и по видам надзора (Приложение 1).
2.2.2. Сведения об авариях и несчастных случаях со смертельным
исходом на опасных производственных объектах (Приложение 2).
2.2.3. Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со
смертельным исходом (Приложение 3).
2.3. Оперативная информация представляется в Научно-техническое
управление и соответствующие отраслевые управления (отделы)
центрального аппарата Госгортехнадзора России.
2.4. Передача оперативной информации осуществляется в
установленные сроки по электронной почте с последующим письменным
подтверждением.
III. Организационные материалы
3.1. Территориальные органы представляют в Научно-техническое
управление ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, на электронном и бумажном носителях организационные
материалы:
3.1.1. Отчетная информация о реализации Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях по форме АО (Приложение
4).
3.1.2. Сведения о ходе декларирования промышленной безопасности
опасных производственных объектов - форму ДБ (Приложение 5).
3.1.3. Сведения о ходе страхования риска ответственности при
эксплуатации опасных производственных объектов - форму СР (Приложение
6).
3.1.4. Сведения о зарегистрированных заключениях экспертизы
промышленной безопасности - форму ЭПБ (Приложение 7).
3.1.5. Сведения об осуществлении производственного контроля
организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, -
форму ОПК (Приложение 8).
3.1.6. Аналитическая записка о причинах произошедших инцидентов
на опасных производственных объектах, принятых мерах по устранению
указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
3.1.7. Аналитическая записка об организации взаимодействия
территориальных органов с аппаратами полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах.
3.1.8. Аналитическая записка о выполнении подконтрольными
организациями мероприятий по антитеррористической устойчивости.
3.2. Организационные материалы по п. 3.1.1 представляются
территориальными органами также в Управление международных и правовых
отношений, а по п. п. 3.1.2 - 3.1.4 - в ФГУП "НТЦ "Промышленная
безопасность" для обобщения, анализа и разработки рекомендаций по
повышению эффективности указанной работы.
3.3. В целях формирования и актуализации сводных реестров (по
элементам регулирования промышленной безопасности) территориальные
органы представляют в Научно-техническое управление ежеквартально до
20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на электронном и
бумажном носителях следующие базы данных и формы:
3.3.1. Отчетная информация о лицензионной деятельности - файлы
экспорта программного обеспечения и форму ЛД (Приложение 9).
3.3.2. Сведения о предоставлении разрешений на применение
технических устройств - файлы экспорта программного обеспечения и
форму РД (Приложение 10).
3.3.3. Сведения о ходе регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов - файлы экспорта
программного обеспечения и форму ОПО (Приложение 11).
3.3.4. Сведения о ведении базы данных поднадзорных организаций -
файлы экспорта программного обеспечения и форму БПП (Приложение 12).
3.4. Сведения, представляемые в соответствии с п. п. 3.1.6 -
3.1.8 настоящего Положения, используются для составления сводных
аналитических записок по указанным вопросам.
IV. Годовой отчет
4.1. Годовой отчет включает в себя пояснительную записку (сводную
и по видам надзора), оперативную информацию и организационные
материалы за год, а также Приложения 13 - 31 к настоящему Положению, и
представляется в срок до 20 января следующего за отчетным года.
4.2. Годовой отчет в сброшюрованном виде представляется
территориальными органами в Научнотехническое управление в
соответствии с п. 4.1, в отраслевые управления - по разделам в
соответствии с п. 4.4 настоящего Положения.
4.3. Годовой отчет в электронном виде направляется
территориальными органами:
4.3.1. В Научно-техническое управление - в объеме сведений,
указанных в п. 4.1 настоящего Положения.
4.3.2. В отраслевые управления (отделы) центрального аппарата - в
объеме сведений, указанных в п. 4.4 настоящего Положения.
4.3.3. В Управление международных и правовых отношений и ФГУП
"НТЦ "Промышленная безопасность" - в объеме сведений за отчетный год,
указанных в п. 3.2 настоящего Положения.
4.4. В отраслевые управления (отделы) Госгортехнадзора России
территориальными органами представляются пояснительные записки по
видам надзора, Приложения 1 - 3 и дополнительные сведения о надзорной
и контрольной деятельности территориального органа по формам,
прилагаемым к Положению (Приложения 13 - 31):
У - по надзору за угольными производствами;
ГР - по надзору за горнорудными производствами;
Х - по надзору за химическими, нефтехимическими и
нефтеперерабатывающими производствами;
НД - по надзору за нефтедобывающими производствами;
ГД - по надзору за газодобывающими и газоперерабатывающими
производствами;
МТ - по надзору за магистральными трубопроводами;
Г - по надзору за геологоразведочными работами;
ОН - по надзору за охраной недр и геологомаркшейдерскому
контролю;
ВР - по надзору за взрывными работами и изготовлением ВВ;
ГС - по надзору за газоснабжением;
ПК - по надзору за объектами котлонадзора и подъемными
сооружениями;
М - по надзору за металлургическими и коксохимическими
производствами;
ХПЗ - по надзору за предприятиями по хранению и переработке
зерна;
Т - по надзору за безопасным транспортированием опасных веществ;
СО - по надзору за изготовлением оборудования;
ЭОН - об эффективности использования и охраны недр;
ЛС - о ликвидации скважин;
УВМ - об утратах взрывчатых материалов;
ГТС - по надзору за гидротехническими сооружениями.
4.5. Сводная пояснительная записка (в целом по территориальному
органу), представляемая в Научнотехническое управление, состоит из
следующих частей:
4.5.1. Содержание (с указанием номеров страниц).
4.5.2. Общая оценка выполнения плана работы территориального
органа Госгортехнадзора России за отчетный период.
4.5.3. Оценка состояния промышленной безопасности опасных
производственных объектов (ОПО). Основные тенденции. Выполнение работ
по строительству, реконструкции, модернизации ОПО, направленных на
повышение уровня промышленной безопасности. Организация контроля за
выполнением планов мероприятий по приведению действующих ОПО в
соответствие с требованиями нормативных документов. Проблемы,
требующие решения.
4.5.4. Анализ причин аварийности и травматизма на подконтрольных
производствах и объектах. Количественная оценка ущерба от аварий.
4.5.5. Правоприменительная практика реализации Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. Использование в полной
мере предоставленных прав при привлечении работников поднадзорных
организаций к административной ответственности.
4.5.6. Оценка состояния деятельности в области оборота взрывчатых
материалов промышленного назначения. Вопросы сохранности взрывчатых
материалов промышленного назначения.
4.5.7. Оценка состояния деятельности в области рационального
использования и охраны недр, переработки минерального сырья.
4.5.8. Анализ основных показателей надзорной и контрольной
деятельности в отчетном периоде.
4.5.9. Основные результаты регистрации объектов в государственном
реестре опасных производственных объектов. Проблемы идентификации ОПО.
4.5.10. Оценка соблюдения Правил применения технических устройств
на ОПО. Анализ эффективности процедур подтверждения соответствия
технических устройств требованиям промышленной безопасности
(разрешения на применение, сертификация технических устройств).
4.5.11. Основные результаты лицензионной деятельности, а также
контроля за выполнением условий действия лицензий. Проблемы реализации
законодательства Российской Федерации в области лицензирования
отдельных видов деятельности.
4.5.12. Оценка качества заключений экспертных организаций.
Основные результаты внедрения методов и средств технического
диагностирования. Организация и проведение работ по диагностированию
оборудования, зданий и сооружений на ОПО.
4.5.13. Основные итоги работ по декларированию ОПО.
4.5.14. Состояние и предложения по развитию страхования
гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, и других
видов страхования.
4.5.15. Внедрение систем управления промышленной безопасностью.
4.5.16. Оценка эффективности работы по подготовке и аттестации
работников организаций, осуществляющих деятельность в области
промышленной безопасности ОПО.
4.5.17. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение
физической защиты и антитеррористической устойчивости ОПО.
4.5.18. Оценка готовности организаций к локализации и ликвидации
аварийных ситуаций. Наличие в поднадзорных организациях собственных
газоспасательных служб, наличие договоров на обслуживание, наличие
нештатных формирований.
4.5.19. Результаты работы по созданию и внедрению государственной
автоматизированной информационноуправляющей системы государственного
регулирования промышленной безопасности.
4.5.20. О стиле и методах работы, исполнительской дисциплине.
4.5.21. Организация взаимодействия территориальных органов с
аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации
в федеральных округах. Основные результаты работы по взаимодействию с
территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
участие в мероприятиях по пропаганде и информированию общественности
по вопросам промышленной безопасности.
4.5.22. Анализ результатов международного сотрудничества органов
Госгортехнадзора России, юридического сопровождения основной
деятельности.
4.5.23. Основные выводы и предложения.
4.6. Пояснительная записка (по виду надзора) включает в себя
конкретные примеры по указанным в п. 4.5 вопросам, а также
специфические для данного вида надзора материалы, отражающие
проведенные в отчетном периоде мероприятия и работы.
4.7. Для определения эффективности деятельности по видам надзора
территориальными органами представляются в отраслевые управления
(отделы) коэффициенты аварийности и смертельного травматизма,
подсчитываемые следующим образом:
4.7.1. Для надзоров У, ГР, НД, ГД, М (расшифровка в п. 4.4
настоящего Положения) - количество аварий, несчастных случаев со
смертельным исходом, соотнесенное с объемом добытой (произведенной)
продукции в тыс. т.
4.7.2. Для надзоров Х, ПК, ХПЗ, Т - количество аварий, несчастных
случаев со смертельным исходом, соотнесенное с 1000 поднадзорных
объектов (технических единиц).
4.7.3. Для надзоров МТ, ГС - количество аварий, несчастных
случаев со смертельным исходом, соотнесенное с протяженностью
трубопроводов в тыс. км.
4.7.4. Для надзора ВР - количество утрат взрывчатых материалов,
несчастных случаев со смертельным исходом, соотнесенное с объемом
израсходованных взрывчатых материалов в тыс. т.
4.8. Управления (отделы) и ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность"
на основании годовых отчетов территориальных органов и с учетом
сведений о работе, проведенной сотрудниками центрального аппарата,
представляют в Научно-техническое управление отчет по виду надзора на
электронном и бумажном носителях в срок до 5 февраля года, следующего
за отчетным.
4.9. Научно-техническое управление осуществляет сводный анализ
материалов о работе Госгортехнадзора России и формирует на этой основе
доклад Правительству Российской Федерации о состоянии промышленной
безопасности опасных производственных объектов, рационального
использования и охраны недр Российской Федерации за отчетный год.
V. Предварительные данные
5.1. Предварительные данные деятельности системы Госгортехнадзора
России подготавливаются для рассмотрения на расширенной коллегии по
итогам работы за 10 месяцев текущего года.
5.2. В составе предварительных данных территориальными органами
представляются сведения в объеме, установленном для годового отчета,
за исключением дополнительных форм по видам надзора (Приложения 13 -
31).
5.3. Предварительные данные по результатам работы за 10 месяцев
представляются территориальными органами в электронном виде до 5
ноября текущего года в управления (отделы) центрального аппарата и
ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность" - по принадлежности (в
соответствии с разделом IV), в Научно-техническое управление - сводную
информацию.
5.4. Сведения территориальных органов по виду надзора обобщаются
отраслевыми управлениями (отделами) центрального аппарата, по
отдельным вопросам осуществления надзорной деятельности - Управлением
международных и правовых отношений (п. 3.1.1), ФГУП НТЦ "Промышленная
безопасность" (п. п. 3.1.2 - 3.1.4) и передаются в Научно-техническое
управление до 20 ноября текущего года.
VI. Сведения по запросу
6.1. Сведения по запросу используются для рассмотрения материалов
о состоянии промышленной безопасности опасных производственных
объектов на заседаниях коллегии Госгортехнадзора России, а также
предоставления информации в аппарат Правительства Российской Федерации
и Президента Российской Федерации, другие федеральные органы
исполнительной власти, средства массовой информации.
6.2. Сведения по запросу предоставляются территориальными
органами на основании писем, подписанных начальником Госгортехнадзора
России или одним из его заместителей, в соответствующие сроки.
6.3. Объем и сроки представления территориальными органами
материалов о подготовке поднадзорных организаций к отопительному
сезону и об итогах работы в осенне-зимнем периоде; информации о
выполнении работ по устранению нарушений нормативных документов,
выявленных при проверках шахт, и других сведений по запросу
устанавливаются соответствующими директивными или
организационно-распорядительными документами Госгортехнадзора России.
6.4. Информация федеральным органам исполнительной власти, другим
сторонним организациям и физическим лицам об осуществляемой органами
Госгортехнадзора России деятельности предоставляется на основании
соответствующего обращения заявителя в объеме оперативной информации,
предусмотренной настоящим Положением об отчетности.
6.5. Информация, содержащаяся в государственном реестре опасных
производственных объектов и реестре лицензий, предоставляется
физическим и юридическим лицам в виде выписок о конкретных
организациях. Сведения о наличии свидетельства о регистрации опасных
производственных объектов предоставляются бесплатно, о наличии
лицензии - за плату, установленную законодательством Российской
Федерации.
VII. Обобщение и анализ отчетных материалов
7.1. На основании отчетных материалов территориальных органов и с
учетом сведений о работе, проведенной сотрудниками центрального
аппарата, управлениями (отделами) центрального аппарата
Госгортехнадзора России и ФГУП "НТЦ "Промышленная безопасность",
обобщаются данные для подготовки доклада Правительству Российской
Федерации о состоянии промышленной безопасности опасных
производственных объектов, рационального использования и охраны недр
Российской Федерации за отчетный год; материалов заседаний Коллегии
Госгортехнадзора России по итогам работы за полугодие; данных о
предварительных итогах работы за 10 месяцев текущего года, а также
других материалов по вопросам обеспечения промышленной безопасности
опасных производственных объектов, сохранности взрывчатых материалов
промышленного назначения, рационального использования и охраны недр.
7.2. Подготовка и представление информации в аппараты полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
осуществляются территориальными органами, ответственными за
обеспечение взаимодействия с полномочными представителями Президента
Российской Федерации в федеральных округах, в соответствии с Приказом
Госгортехнадзора России от 28.02.2001 N 22 и с учетом Приказа
Госгортехнадзора России от 24.04.2002 N 129-к.
7.3. Порядок и сроки подготовки материалов доклада Правительству
Российской Федерации о состоянии промышленной безопасности опасных
производственных объектов, рационального использования и охраны недр
Российской Федерации за отчетный год определяются ежегодно
организационно-распорядительным документом Госгортехнадзора России.
Приложения
------------------------
Не приводятся. |