О РАЗЪЯСНЕНИИ НОРМ ПРИКАЗА МВД РОССИИ ОТ 22.08.2003 N 667
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
(Д)
В связи с поступлением в адрес ГПУ МВД России, ФЭД СТ МВД России
и ГУВДТиС МВД России многочисленных обращений с просьбой о разъяснении
отдельных положений Инструкции о порядке возмещения расходов,
связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел,
военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной
службы), и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной
Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667, и обеспечения
единства практического применения содержащихся в ней норм, направляем
для информации и последующего использования в работе подготовленные и
согласованные ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы.
Начальник
генерал-лейтенант милиции
В.В.ЗАХАРЕНКОВ
Приложение
РАЗЪЯСНЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 2002 Г.
N 716 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЗМЕЩЕНИИ РАСХОДОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПЕРЕВОЗКОЙ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ
СО СЛУЖБЫ ИЗ ЭТИХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ,
А ТАКЖЕ ИХ ЛИЧНОГО ИМУЩЕСТВА" И ПРИКАЗА МВД РОССИИ ОТ 22
АВГУСТА 2003 Г. N 667 "О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПЕРЕВОЗКАМИ, А ТАКЖЕ ОФОРМЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
ХРАНЕНИЯ И ОБРАЩЕНИЯ С ВОИНСКИМИ ПЕРЕВОЗОЧНЫМИ
ДОКУМЕНТАМИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ"
С какого числа действуют нормы, предусмотренные Приказом МВД
России от 22 августа 2003 г. N 667, учитывая, что он издан во
исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30
сентября 2002 г. N 716?
Согласно п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если
самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 "О порядке возмещения
расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования,
хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе
МВД России" не предусмотрен особый порядок вступления его в силу.
Следовательно, действие названного Приказа МВД России распространяется
на правоотношения, возникшие по истечении десяти дней с момента его
официального опубликования. Данный Приказ МВД России был впервые
опубликован в "Российской газете" 8 октября 2003 года, таким образом,
он вступил в силу с 19 октября 2003 года.
Однако необходимо иметь в виду, что данный Приказ лишь формирует
механизм реализации норм Постановления Правительства Российской
Федерации от 30 сентября 2002 г. N 716 "Об утверждении Положения о
возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов
внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы
из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного
имущества", являющегося нормативным правовым актом прямого действия. В
этой связи значимым представляется дата вступления в силу названного
правительственного Постановления. В соответствии с п. 6 вышеназванного
Указа Президента Российской Федерации акты Правительства Российской
Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального
опубликования. Постановление Правительства Российской Федерации от 30
сентября 2002 г. N 716 впервые было опубликовано в Собрании
законодательства Российской Федерации 7 октября 2002 года, таким
образом, оно вступило в силу с 15 октября 2002 года.
По каким критериям (возраст, пенсия, конкретная сумма доходов)
определяется факт нахождения лица на иждивении сотрудника, отраженный
в п. 1 Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с
перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих
внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и
членов их семей, а также их личного имущества, утвержденной Приказом
МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 (далее - Инструкция о порядке
возмещения расходов)?
Лицами, находящимися на иждивении, в соответствии с нормами
законодательства Российской Федерации признаются лица, которые
находятся на полном содержании сотрудника или получают от него помощь,
которая является для них постоянным и основным источником средств к
существованию.
Возмещение расходов, связанных с проездом сотрудника органов
внутренних дел, гражданина, уволенного со службы, и членов их семей в
отпуск, на стационарное или санаторно-курортное лечение, производится
только по территории Российской Федерации или полностью до места
проведения отдыха (лечения), независимо от того, где на территории
ближнего (дальнего) зарубежья он был организован (п. 11 Инструкции о
порядке возмещения расходов)?
Положение о возмещении расходов, связанных с перевозкой
сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной
службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений,
членов их семей, а также их личного имущества, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002
г. N 716 (далее - Положение о возмещении расходов), не содержит
указания на то, что возмещение расходов, связанных с проездом
сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы, и
членов их семей при следовании в отпуск, на стационарное или
санаторно-курортное лечение производится только по территории
Российской Федерации. Таким образом, в равной мере возмещаются
расходы, связанные с перевозкой, как по территории Российской
Федерации, так и за ее пределами.
Категория проезда (виды транспорта и степень комфортности) для
граждан, уволенных со службы, определяется в соответствии с Положением
о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими
перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел
Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 22 августа
2003 г. N 667 (далее - Положение о порядке оформления), применительно
к их положенности на момент прохождения службы или необходимо
поднимать приказы, действующие в период службы уволенного сотрудника
(подп. "з" п. 77 Положения о порядке оформления)?
Категория проезда (виды транспорта и степень комфортности) для
граждан, уволенных со службы, определяется в соответствии с теми
категориями проезда, которые были им установлены в период прохождения
службы (военной службы).
Какая выслуга (в льготном или календарном исчислении) учитывается
при предоставлении права на проезд за счет средств МВД России для
граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел (п. 99
Положения о порядке оформления)?
В соответствии с п. 2 Положения о возмещении расходов МВД России
возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным,
водным и междугородным автомобильным транспортом:
граждан, уволенных со службы до 13 января 1993 г. по достижении
предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока службы,
дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями в звании майора милиции (майора
юстиции, майора внутренней службы) и выше, имеющих выслугу 20 лет и
более, - на стационарное лечение или в санаторно-курортные и
оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год);
граждан, уволенных со службы после 13 января 1993 г. по
достижении предельного возраста пребывания на службе, по выслуге срока
службы, дающего право на пенсию, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, имеющих выслугу 20 лет и более,
- на стационарное лечение или в санаторно-курортные и оздоровительные
учреждения и обратно (один раз в год).
И хотя в данных случаях в нормативных предписаниях не
конкретизировано, о какой (календарной или льготной) выслуге идет
речь, полагаем, что в рассматриваемых случаях выслугу лет необходимо
увязывать с выслугой лет, дающей право на пенсию. В этом случае
следует принять во внимание, что в соответствии со ст. 18 Закона
Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"
время прохождения службы подлежит зачету в выслугу лет как в
календарном, так и льготном исчислении.
Данная норма, таким образом, позволяет применять к
рассматриваемым правоотношениям льготное исчисление выслуги лет.
При предоставлении права на проезд за счет МВД России гражданам,
уволенным со службы, и членам их семей имеет ли значение, по какой
путевке был организован отдых, а именно выделена путевка Министерством
внутренних дел Российской Федерации или же какой-либо другой
организацией?
В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного
Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее -
Положение о службе), за сотрудниками, уволенными из органов внутренних
дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе
и в льготном исчислении), сохраняется право на обеспечение медицинской
помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение
в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на
туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации.
До настоящего времени отсутствует информация об отмене (признании
не применяемым в системе МВД России) Приказа МВД СССР от 10 мая 1988
г. N 100, который до настоящего времени регулировал порядок оплаты,
оформления и выдачи воинских перевозочных документов.
Приказ МВД СССР от 10 мая 1988 г. N 100 признан не применяемым в
системе МВД России Приказом МВД России от 13 ноября 2003 г. N 882.
Этим же ведомственным нормативным правовым актом с 19 октября 2003
года признан утратившим силу и Приказ МВД России от 21 июля 1997 г. N
450.
В Приказе МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 отсутствуют
указания, в каких случаях у сотрудника органов внутренних дел
возникает право на проезд определенными видами транспорта (как это
было отражено в п. 18 Инструкции о порядке оформления, выдачи воинских
перевозочных документов и оплаты воинских перевозок в системе МВД
СССР, утвержденной Приказом МВД СССР от 10 мая 1988 г. N 100, - право
на проезд воздушным транспортом, и в п. 19 указанной Инструкции -
автомобильным). Таким образом, остается неясным вопрос о том, в каких
случаях допустимо компенсировать проезд воздушным и автомобильным
транспортом?
В соответствии с п. 5 Положения о возмещении расходов
Министерство внутренних дел Российской Федерации выдает воинские
перевозочные документы сотрудникам, гражданам, уволенным со службы, и
членам их семей, имеющим на это право, на проезд и провоз личного
имущества железнодорожным, воздушным, водным и междугородным
автомобильным транспортом перед осуществлением проезда и провоза этого
имущества. При приобретении указанными лицами проездных и перевозочных
документов за свой счет понесенные ими расходы возмещаются в порядке,
установленном МВД России.
Такой порядок установлен Инструкцией о порядке возмещения
расходов.
Таким образом, сотрудники органов внутренних дел, граждане,
уволенные со службы, и члены их семей, имеющие право на бесплатный
проезд и провоз личного имущества, могут по своему выбору либо
получить воинские перевозочные документы на проезд, либо приобрести
проездные документы за свой счет с последующим возмещением расходов
финансовым подразделением по месту прохождения службы, где они состоят
на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.
Пунктами 77 - 125 Положения о порядке оформления определено,
кому, в каких случаях и на какой вид транспорта выписываются воинские
перевозочные документы.
Пункт 103 Положения о порядке оформления определяет, что воинские
перевозочные документы выписываются сотрудникам, проходящим службу в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также
неработающим членам их семей (супругу, супруге, несовершеннолетним
детям) на проезд к месту проведения отпуска и обратно один раз в два
года в соответствии со ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статья 46 Положения о службе предусматривает оплату один раз в
два года проезда одного члена семьи сотрудника, не ограничивая этот
перечень неработающими супругами и несовершеннолетними детьми. Пункт 1
Положения о возмещении расходов в перечень членов семьи включает
совершеннолетних детей в возрасте 23 лет, обучающихся в
образовательных учреждениях по очной форме обучения. Положением о
возмещении расходов также предусмотрена оплата проезда одного члена
семьи сотрудника без ограничений, связанных с наличием постоянного
места работы.
Таким образом, Приказ МВД России от 22 августа 2003 г. N 667
ограничивает права сотрудников органов внутренних дел, проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
предоставленные нормативными документами, имеющими более высокий
статус (постановление Верховного Совета Российской Федерации,
постановление Правительства Российской Федерации)?
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Положения о службе сотруднику
органов внутренних дел при предоставлении очередного ежегодного
отпуска оплачивается стоимость проезда к месту его проведения и
обратно.
Указанная выше норма нашла свое отражение в подп. "а" п. 2
Положения о возмещении расходов и соответственно в п. 2 Инструкции о
порядке возмещения расходов.
В соответствии с ч. 7 ст. 46 Положения о службе один раз в два
года одному из членов семьи сотрудника органов внутренних дел
оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного
ежегодного отпуска и обратно, что также отражено в Положении о
возмещении расходов (подп. "б" п. 2).
При этом необходимо учитывать, что названное выше Положение о
службе является общим нормативным правовым актом и его предписания
подлежат применению независимо от региона, в котором проходит службу
тот или иной сотрудник органов внутренних дел.
В то же время учету подлежит и то обстоятельство, что федеральное
законодательство, как правило, не рассматривает сотрудников органов
внутренних дел в качестве самостоятельных субъектов правоотношений,
образующихся в системе лиц, проживающих в районах Крайнего Севера.
Чаще всего законодательство оперирует понятием "работники и члены их
семей". Следовательно, и в рассматриваемых нормативных правовых актах
понятие "сотрудники и члены их семей" следует рассматривать по
смысловой аналогии с понятием "работники и члены их семей".
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что Положение о
службе не регламентирует порядок возмещения расходов, связанных с
перевозкой членов семей сотрудников, проходящих службу в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В этой связи в нормах Инструкции о порядке возмещения расходов,
регламентирующих порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой
сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, и членов их
семей, особое внимание необходимо обращать, по нашему мнению, именно
на ту часть нормативных предписаний, которая посвящена членам семей
сотрудников.
В частности, в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации
от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" лица, работающие в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на
оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений,
организаций проезд к месту использования отпуска на территории
Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе
личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30
килограммов.
В установленных законодательством случаях предприятия,
учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза
багажа членам семей своих работников независимо от времени
использования ими отпуска.
Данный законодательный акт, не распространяя свое действие на
сотрудников органов внутренних дел на основе применения правовых норм
по аналогии, формирует в то же время необходимую нормативную основу
для решения соответствующих вопросов в отношении членов их семей.
При этом нормативно закреплено, что положения ст. 33 Закона
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 применяются в
части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации (ст.
423 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, в частности,
предусматривается, что работодатели в этом случае оплачивают стоимость
проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза
багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним
детям) независимо от времени использования отпуска.
В силу приведенных обстоятельств в п. 2 Инструкции о порядке
возмещения расходов определено, что членам семей сотрудников (супруге
(супругу), несовершеннолетним детям), имеющим право на бесплатный
проезд и провоз личного имущества при приобретении проездных,
перевозочных документов за свой счет возмещаются расходы при проезде в
отпуск.
Кроме того, п. 103 Положения о порядке оформления установлено,
что воинские перевозочные документы выписываются членам семей
сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера в местностях,
к ним приравненных (супругу, супруге, несовершеннолетним детям),
независимо от времени использования отпуска на проезд к месту
использования отпуска и обратно раз в два года в соответствии со ст.
325 Трудового кодекса Российской Федерации.
Пункт 2 Инструкции о порядке возмещения расходов предусматривает
компенсацию расходов, связанных с проездом в отпуск в прямом
беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения
- с наименьшим количеством пересадок. В то же время п. 11 этой же
Инструкции предусматривает, что расходы, связанные с проездом,
провозом личного имущества, возмещаются по кратчайшему пути или
беспересадочному маршруту. Таким образом, необходимо определить,
допустимо ли возмещать расходы по кратчайшему пути с пересадками при
наличии прямого беспересадочного сообщения?
Возмещение расходов, связанных с проездом по кратчайшему пути с
наименьшим количеством пересадок, допустимо только при отсутствии
прямого беспересадочного сообщения. Данное нормативное предписание
весьма конкретно и, по нашему мнению, не может трактоваться двояко.
Оплачивается ли сотрудникам проезд в отпуск самолетом за границу
(в дальнее и ближнее зарубежье) как по туристическим путевкам
гражданских турфирм, так и без путевок при выезде по личному плану?
Положение о возмещении расходов, как уже отмечалось ранее, не
содержит указания на то, что возмещение расходов, связанных с проездом
сотрудников органов внутренних дел при следовании в отпуск,
производится только по территории Российской Федерации. Таким образом,
в равной мере возмещаются расходы, связанные с перевозкой, как по
территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
Согласно п. 2 Инструкции о порядке возмещения расходов
сотрудникам органов внутренних дел при приобретении проездных,
перевозочных документов за свой счет возмещаются расходы, связанные с
проездом воздушным транспортом при проезде в отпуск в прямом
беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения
- с наименьшим количеством пересадок. При следовании сотрудников
органов внутренних дел к местам использования отпусков по
туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится
по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта
маршрута в пределах соответствующих категорий проезда (п. 15
Инструкции о порядке возмещения расходов).
Как оплачивать авиабилеты за границу, морской транспорт и так
далее, стоимость которых выражена в валюте, - по фактическим затратам
с переводом по курсу Центробанка России в рубли или же брать тарифы по
аналогичным расстояниям и видам транспорта у российских перевозчиков?
В соответствии с п. 16 Инструкции о порядке возмещения расходов
при приобретении сотрудниками органов внутренних дел проездных или
перевозочных документов в иностранной валюте расходы возмещаются в
рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской
Федерации на дату приобретения перевозочных документов, а в случае
отсутствия в перевозочных документах даты приобретения - на дату
выезда, указанную в перевозочных документах.
Пункт 14 Инструкции о порядке возмещения расходов
предусматривает, что в случае, если супруг сотрудника органов
внутренних дел является также сотрудником органов внутренних дел или
проходит службу (работает) в иных государственных учреждениях, где
возмещаются расходы на оплату проезда к месту проведения отпуска, то
такие расходы возмещаются каждому из них по месту прохождения службы
(работы). Данная норма прямо ограничивает права сотрудников на оплату
проезда к месту проведения отдыха любого члена семьи, в том числе
супруга вне зависимости от места его работы.
Если супруги являются сотрудниками органов внутренних дел или
один из них служит в органах внутренних дел, а другой работает
(проходит службу) в иных государственных органах и учреждениях, где
возмещаются расходы по проезду, то возможны два механизма реализации
права по возмещению расходов по проезду - либо как сотрудника, либо
как члена семьи.
В соответствии с п. 14 Инструкции о порядке возмещения расходов,
если супруги являются сотрудниками органов внутренних дел,
военнослужащими внутренних войск или один из них служит в органах
внутренних дел, во внутренних войсках, а другой работает (проходит
службу) в иных государственных органах и учреждениях, где возмещаются
аналогичные расходы, то расходы по проезду возмещаются каждому из них
по месту их службы (военной службы, работы).
В том случае, когда в другом месте условия возмещения расходов по
проезду хуже, чем условия возмещения членам семьи, полагаем, что
возможно применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия
закона). В качестве правовой основы данного подхода может выступать
ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой в
случае, если гражданин имеет право на льготы и компенсации по
настоящему Закону и одновременно на такие же льготы и компенсации по
другому правовому акту, льготы и компенсации независимо от основания,
по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему
Закону, либо по другому правовому акту по выбору гражданина.
Таким образом, гражданин вправе сам определить, в каком статусе
реализовать правомочия по возмещению расходов, связанных с проездом:
как члена семьи сотрудника либо как работника (военнослужащего,
сотрудника), имеющего право на возмещение расходов, связанных с
проездом.
Какие учреждения понимаются в Приказе МВД России от 22 августа
2003 г. N 667 под термином "санаторно-курортные и оздоровительные
учреждения": санатории, дома отдыха и турбазы МВД России; гражданские
санатории, дома отдыха, турбазы; отдых в системе оздоровительного
туризма через ТКПО "Сирена+"; туристический отдых через другие
турфирмы?
В соответствии со ст. 54 Положения о службе сотрудники органов
внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное
лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха,
пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации. В случаях, если сотрудники органов внутренних
дел не обеспечиваются санаторно-курортным лечением в медицинских
учреждениях системы МВД России, они могут приобретать путевки в
установленном порядке в других санаторно-курортных учреждениях.
В целях более полной реализации прав сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации, пенсионеров МВД
России и членов их семей на организованный отдых на туристских базах
был издан Приказ МВД России от 25 июля 2002 г. N 701 "Об организации в
системе МВД России оздоровительного туристского отдыха", в
соответствии с п. 1 которого оздоровительный туристский отдых
организуется на объектах туристского отдыха, не входящих в систему
домов отдыха и туристских баз МВД России, и за рубежом.
С учетом изложенного полагаем, что под термином
"санаторно-курортные и оздоровительные учреждения" следует понимать
санатории, дома отдыха, пансионаты, туристские базы независимо от их
ведомственной принадлежности.
Приказом не оговорен запрет по оплате проезда на учебу в заочную
адъюнктуру в случае, если поступление в нее санкционировано
руководством органа (подразделения) внутренних дел. Вместе с тем п. 7
и 27.9 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников
органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства
внутренних дел Российской Федерации на территории Российской
Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 февраля 2002 г. N
135, такая возможность допускается, если обучение в адъюнктуре системы
МВД России проводится по направлению руководства органа
(подразделения) внутренних дел. Следует ли принимать к оплате
проездной документ в этом случае?
В случае, если обучение сотрудника органов внутренних дел в
заочной адъюнктуре проводится по направлению органа (подразделения)
внутренних дел, то выезд сотрудника в соответствии с Приказом МВД
России от 15 февраля 2002 г. N 135 будет считаться служебной
командировкой, проезд в которую оплачивается из средств МВД России.
Как понимать выражение "...на основаниях, установленных для
сотрудников..." в подп. "б" и "в" п. 2 Положения о возмещении расходов
- та же положенность на вид транспорта, что и сотруднику, или что-то
иное?
В данных случаях возмещение расходов, связанных с проездом членов
семей, осуществляется на условиях, нормативно установленных для
возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов
внутренних дел.
Являются ли согласно подп. "б" п. 2 Положения о возмещении
расходов тремя самостоятельными льготами (нормами положенности) для
членов семей и на скольких членов семей они распространяются:
а) оплата проезда к месту проведения отдыха одному из членов
семьи сотрудника одни раз в два года;
б) оплата проезда по путевке в санаторно-курортные и
оздоровительные учреждения каждому члену семьи сотрудника один раз в
год;
в) оплата проезда на стационарное лечение каждому члену семьи без
ограничения количества раз в году?
Оплата стоимости проезда одного из членов семьи сотрудника один
раз в два года к месту проведения отпуска и обратно, оплата стоимости
проезда членов семьи сотрудника один раз в год при следовании по
путевке в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно,
а также оплата стоимости проезда членов семьи сотрудника на
стационарное лечение и обратно в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, являются самостоятельными
льготами и должны реализовываться независимо друг от друга.
Поскольку Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002
г. N 716 существенно расширены нормы положенности по проезду в отпуск,
будет ли со стороны МВД России обеспечена выдача воинских перевозных
документов по потребностям МВД-УВД? В противном случае ожидается
значительный рост кредиторской задолженности личному составу и
судебные иски.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября
2002 г. N 716, а также Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667
установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации
выдает воинские перевозочные документы сотрудникам, гражданам,
уволенным со службы, и членам их семей, имеющим на это право, на
проезд и провоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и
международным автомобильным транспортом перед осуществлением проезда и
провоза этого имущества. Поскольку выдача воинских перевозочных
документов установлена нормативно, она должна быть обеспечена.
Отсутствие денежных средств в данном случае не может рассматриваться в
качестве объективной причины для невыполнения норм вышеназванных
нормативных правовых актов.
Какие оправдательные документы можно принять для "документального
подтверждения факта проезда" (п. 12 Инструкции о порядке возмещения
расходов)?
К документам, подтверждающим факт проезда, относятся билеты, а в
случае их отсутствия - справка от транспортной организации о факте
приобретения проездного документа.
Можно ли возмещать сотрудникам по минимальным расценкам
железнодорожного транспорта (общий вагон пассажирского поезда)
стоимость проезда в отпуск при следовании на личном транспорте?
Ни Положение о возмещении расходов, ни Инструкция о порядке
возмещения расходов не определяют порядок возмещения расходов,
связанных с проездом сотрудников на личном транспорте. Исходя из
вышеизложенного, полагаем, что возмещение стоимости проезда возможно
только в случае проезда железнодорожным, воздушным, водным и
междугородным автомобильным транспортом.
Принимать ли к оплате проездные билеты с надписью "маршрутное
такси", а не "автобус"? С поэтапной приватизацией пассажирского
автотранспорта автобусов становится все меньше.
В соответствии с п. 77 Положения о порядке оформления воинские
перевозочные документы выдаются на проезд автомобильным транспортом в
автобусах общего типа и мягких автобусах. Учитывая вышеприведенную
норму, полагаем, что возмещение расходов, связанных с проездом в
маршрутном такси, не производится.
Сотрудники, выезжающие по туристическим путевкам, приобретаемым
по системе "Сирена+", выезжают сначала в город Москву, а затем с
группой следуют в Турцию, Египет и так далее. В то же время из
аэропортов Нальчика и Минеральных Вод есть прямые рейсы по указанным
маршрутам.
В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке возмещения расходов
при следовании сотрудников органов внутренних дел к местам
использования отпусков по туристическим путевкам возмещение
транспортных расходов производится по тарифу прямого или
беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах
соответствующих категорий проезда.
Как оплачивается проезд по туристической путевке при пролете
чартерным рейсом и какие документы необходимо представить?
В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке возмещения расходов
при следовании сотрудников органов внутренних дел к местам
использования отпусков по туристическим путевкам возмещение
транспортных расходов производится по тарифу прямого или
беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах
соответствующих категорий проезда.
Возмещение расходов по проезду осуществляется после представления
в финансовое подразделение органа внутренних дел:
документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с
проездом, при приобретении проездных документов за свой счет;
документов, подтверждающих факт пребывания (п. 6 Инструкции).
Полагаем, что документами, подтверждающими факт проезда, могут
являться как сами проездные документы (билеты), так и, в случае утери
проездных документов, справки о приобретении билетов, выдаваемые
организациями, осуществляющими перевозку.
Пункт 6 вышеназванной Инструкции содержит перечень документов,
подтверждающих факт пребывания. Такими документами могут являться
отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в
пунктах отпуска. Поскольку перечень не является исчерпывающим, могут
быть представлены и иные документы, подтверждающие факт пребывания.
При приобретении билетов в агентстве оплачивается ли агентский
сбор? В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке возмещения
расходов возмещаются
расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и
междугородным автомобильным транспортом, в том числе: за оплату
установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением
добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг,
направленных на повышение комфортности пассажира, таких, как изменение
классности билета, услуг по дополнительному питанию, расходов,
связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по
инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с
отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет,
автобус). На основании изложенного полагаем, что агентский сбор должен
оплачиваться как дополнительный сбор, установленный на транспорте.
Оплачивается ли стоимость проезда слушателям учебных заведений в
зимний каникулярный отпуск?
В соответствии со ст. 45 Положения о службе сотруднику органов
внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения
каникулярного отпуска и обратно (один раз в год).
Какие расходы оплачиваются при перевозке контейнеров?
В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке возмещения расходов
при приобретении перевозочных документов за свой счет возмещаются
расходы, связанные с провозом личного имущества весом до 20 тонн в
универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет
железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением
воздушного), а также расходы по перевозу личного имущества в
контейнерах от места жительства до станции (пристани, порта)
отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту
жительства. |