О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ САМОВОЛЬНОГО
ОСТАВЛЕНИЯ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДИРЕКТИВА
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
24 января 2003 г.
N Д-4
(Д)
Наибольшее количество преступлений, совершаемых в Вооруженных
Силах Российской Федерации (далее именуются Вооруженные Силы),
составляют преступления, связанные с самовольным оставлением воинской
части либо иным уклонением от исполнения обязанностей военной службы.
Несмотря на их общее сокращение в 2002 году, удельный вес данного вида
правонарушений является самым высоким и составляет около 40 процентов.
В СибВО, ЛенВО, МВО, ПУрВО, ДВО работа по предупреждению
указанных преступлений проводится с большими издержками. Их
соотношение в пересчете на 1 тысячу человек в 1,8 - 2,8 выше, чем в
Вооруженных Силах.
Участились случаи групповых самовольных оставлений воинских
частей. В 2002 году их совершено 20, в том числе в СКВО - 6, СибВО -
3, ВДВ - 3, ГРАУ МО - 2, ВВС, МВО, на БФ, ЧФ, в РВСН, частях
центрального подчинения Сухопутных войск - по одному.
Две трети самовольных оставлений воинских частей военнослужащими
с оружием совершено при несении караульной и гарнизонной служб.
Некоторые командиры не только не принимают мер по предупреждению
самовольных оставлений воинских частей, но и своими неправомерными
действиями способствуют их совершению. Около 90 процентов сокрытых
правонарушений в Вооруженных Силах составляют преступления, связанные
с самовольным оставлением воинской части. Все чаще военнослужащие ищут
защиты не у должностных лиц, а в комитетах солдатских матерей.
Подобные правонарушения как со стороны командиров, так и тех, кто
совершает самовольные оставления воинских частей, подрывают авторитет
Вооруженных Сил. Отдельные средства массовой информации используют эти
факты в целях формирования негативного отношения общества к
Вооруженным Силам.
Основными причинами самовольных оставлений воинских частей
являются:
низкий уровень руководства и контроля за организацией
повседневной деятельности, поддержанием правопорядка и воинской
дисциплины, созданием необходимых материальных и бытовых условий в
воинских частях и подразделениях;
малоэффективная работа должностных лиц по формированию и
поддержанию у военнослужащих моральной и психологической готовности к
защите Отечества, неукоснительному исполнению всеми категориями
личного состава уставных правил взаимоотношений, нормативно-правовых
требований;
равнодушие отдельных должностных лиц к нуждам, запросам и
проблемам подчиненных, незнание обстановки в воинских частях и
подразделениях, нежелание и неумение командиров (начальников)
организовать системную работу по предупреждению самовольных оставлений
воинских частей;
злоупотребление служебным положением и превышение должностных
полномочий командирами воинских частей и подразделений, недостаточная
профессиональная подготовка и личная ответственность отдельных
офицеров, особенно младшего офицерского состава, за обучение и
воспитание подчиненных. Отдельные офицеры, не обладая необходимыми
теоретическими знаниями, не имея навыков и опыта проведения
воспитательной работы с военнослужащими, прибегают к физическому
насилию над подчиненными;
нездоровая морально-психологическая обстановка в воинских
коллективах, нарушения уставных правил взаимоотношений между
военнослужащими, в том числе при наличии между ними отношений
подчиненности.
Требую:
1. Заместителям Министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками военных округов (флотами), родами войск
Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и
центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:
проанализировать причины произошедших в 2002 - 2003 годах случаев
самовольного оставления военнослужащими воинских частей, оценить
эффективность принимаемых мер по их пресечению. Дать персональную
оценку деятельности подчиненных должностных лиц на данном участке
работы;
заслушать в феврале - марте 2003 г. на расширенных (выездных)
заседаниях военных советов в военных округах (на флотах) должностных
лиц соединений и воинских частей о проведенных мероприятиях и принятых
мерах по предупреждению самовольного оставления военнослужащими
воинских частей, созданию безопасных условий военной службы;
совершенствовать формы и методы взаимодействия командования с
органами военной прокуратуры, совместно анализировать состояние
законности и правопорядка в войсках. По итогам I квартала 2003 г.
подготовить совместные обзоры с рекомендациям по профилактике
правонарушений, связанных с самовольным оставлением воинской части, а
также в сфере межличностных отношений.
2. Командующим объединениями:
знать состояние правопорядка и воинской дисциплины в подчиненных
соединениях и воинских частях. Ежеквартально на основе анализа и
прогноза выделять приоритетные направления в деятельности органов
военного управления, ставить конкретные задачи по предупреждению
правонарушений;
уделять в ходе работы в подчиненных соединениях и воинских частях
основное внимание тем воинским частям, в которых допущено наибольшее
количество нарушений воинской дисциплины, проводить индивидуальную
работу с офицерами, склонными к злоупотреблению служебным положением и
превышению должностных полномочий;
считать любое физическое или моральное оскорбление подчиненных
чрезвычайным происшествием. Старшим командирам (начальникам)
немедленно принимать самые строгие меры к командирам (начальникам),
допустившим подобные правонарушения, вплоть до увольнения с военной
службы и привлечения к уголовной ответственности в установленном
порядке;
ежегодно лично проводить занятия с командирами соединений,
воинских частей по вопросам организации работы по поддержанию
правопорядка и воинской дисциплины, предупреждению уклонений от
военной службы, нарушений уставных правил взаимоотношений между
военнослужащими;
организовать издание приказов с объявлением приговоров об
осуждении подчиненных военнослужащих за самовольное оставление
воинской части и своевременное доведение их до личного состава (в
части касающейся);
ежеквартально проверять слаженность действий личного состава,
готовность техники и средств связи, привлекаемых к мероприятиям по
поиску лиц, совершивших самовольное оставление воинской части, порядок
организации взаимодействия и управления при проведении этих
мероприятий.
3. Командирам соединений и воинских частей:
привести в строгое соответствие с требованиями общевоинских
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и директивы Генерального
штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1998 г. N ДГШ-31
повседневную деятельность подчиненных воинских частей и подразделений;
повысить исполнительскую дисциплину на всех уровнях;
осуществлять подбор и подготовку личного состава, назначаемого в
суточный наряд, в строгом соответствии с требованиями общевоинских
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и Приказа Министра
обороны Российской Федерации 1998 г. N 370. В каждом гарнизоне,
соединении, воинской части иметь действенную систему контроля за
выполнением распорядка дня, регламента служебного времени и несением
службы суточным нарядом;
ежемесячно учить подчиненных командиров практике работы по
предупреждению правонарушений, подводить итоги и персонально оценивать
их деятельность;
ежеквартально проводить методические занятия с офицерами
управления, командирами полков (батальонов) и их заместителями по
психолого-педагогической подготовке и правовым основам служебной
деятельности;
организовывать прием и изучение прибывающего пополнения,
распределение его по воинским частям и подразделениям с учетом
национальной принадлежности, регионов призыва, законопослушности до
военной службы, психологических качеств, уровня физической подготовки
и состояния здоровья;
ежемесячно анализировать морально-психологическую обстановку в
воинских коллективах, принимать исчерпывающие меры по ее оздоровлению.
4. Командирам подразделений:
привести повседневную деятельность подчиненных подразделений в
строгое соответствие с требованиями общевоинских уставов Вооруженных
Сил Российской Федерации; исключить убытие военнослужащих в
командировки, отпуска, лечебные учреждения без инструктажа о правилах
поведения вне расположения воинской части, соблюдении требований
законодательства Российской Федерации и общевоинских уставов
Вооруженных Сил Российской Федерации, организовывать контроль
своевременности их возвращения, а также проверку личного состава,
выполняющего задачи вне расположения воинской части;
лично проверять выполнение распорядка дня в подразделениях,
организацию боевой учебы, службы суточного наряда, воспитательной и
спортивно-массовой работы в подразделениях, а также доведение до
военнослужащих положенных норм довольствия;
осуществлять сбор и учет оперативной информации о фактах
нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими,
принимать неотложные меры по их предупреждению;
обеспечить неуклонное выполнение требований Устава внутренней
службы Вооруженных Сил Российской Федерации о проведении медицинских
осмотров личного состава в целях выявления телесных повреждений и
заболеваний у военнослужащих.
5. Командующим объединениями, командирам соединений и воинских
частей проанализировать соблюдение в подчиненных воинских частях и
подразделениях требований Приказа Министра обороны Российской
Федерации 1995 г. N 235 об организации системы воспитательной работы
со всеми категориями военнослужащих. В ходе занятий с офицерским
составом и прапорщиками основное внимание обращать на соблюдение
законности и уставных требований при обращении с подчиненными.
6. В работе с офицерами:
в марте - апреле 2003 г. в соединениях и воинских частях
организовать проведение собраний офицеров, в ходе которых обсудить
вопросы личной примерности офицерского состава в соблюдении
законности, недопустимости превышения должностных полномочий, грубости
и рукоприкладства в отношении подчиненных военнослужащих;
направить деятельность офицерских собраний в соединениях и
воинских частях на повышение личной примерности офицеров, выполнение
ими воинского долга, обеспечение социальной справедливости, взаимного
доверия, сплочения коллективов офицеров, создания в них обстановки
нетерпимости к равнодушию и пассивности.
7. В работе с прапорщиками (мичманами), сержантами (старшинами):
обеспечить их активное участие в обучении и воспитании подчиненных,
поддержании внутреннего порядка и соблюдении распорядка дня, изжитии
искривлений дисциплинарной практики и пьянства;
организовать ежемесячное проведение занятий со старшинами рот
(батарей) по вопросам воспитания подчиненного личного состава и
предупреждения правонарушений в подразделениях;
принять меры по повышению роли младших командиров в работе по
пресечению уклонений от военной службы, качественному подбору и
систематическому обучению сержантов (старшин) основам педагогики и
психологии, формам и методам индивидуально-воспитательной работы с
подчиненными, повышению их авторитета среди личного состава
подразделения.
8. В работе с военнослужащими, проходящими военную службу по
контракту на воинских должностях солдат (матросов):
создать условия, соответствующие их статусу и стимулирующие
добросовестную службу;
повысить результативность работы по предупреждению пьянства и
алкоголизма;
выработать до 1 апреля 2003 г. практические меры по
совершенствованию работы органов военного управления, военных
комиссариатов, командиров соединений и воинских частей по отбору,
назначению на воинские должности, обучению и воспитанию
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Исключить
прием на военную службу лиц, ранее уволенных из Вооруженных Сил в
связи с невыполнением ими условий контракта, склонных к пьянству и
алкоголизму, употреблению наркотических средств, находящихся в розыске
за совершенные правонарушения.
9. В работе с военнослужащими, проходящими военную службу по
призыву:
принять дополнительные меры по равномерному комплектованию
соединений, воинских частей и подразделений военнослужащими различных
национальностей. Личный состав назначать на воинские должности в
соответствии с полученными военно-учетными специальностями.
Военнослужащих, призванных с территории Северного Кавказа,
дифференцированно распределять по соединениям и воинским частям в
зависимости от решаемых ими задач, пропорционально их списочной
численности;
особое внимание уделять прибывшему пополнению, обеспечить его
быструю адаптацию к условиям военной службы, выработку у
военнослужащих необходимых качеств и физической подготовленности к
исполнению служебных обязанностей и недопущение глумлений и
издевательств со стороны сослуживцев;
обеспечить возможность обращения военнослужащих к вышестоящему
командованию, в органы военной прокуратуры по фактам превышения
должностных полномочий со стороны командиров (начальников) и нарушений
уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии
между ними отношений подчиненности.
Первый заместитель Министра
обороны Российской Федерации,
генерал армии
А.КВАШНИН
24 января 2003 г.
N Д-4 |