О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ К РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЙ
О СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ МУЗЕЕВ И БИБЛИОТЕК
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ
16 февраля 1995 г.
N 01-32/16-25
(Д)
Тенденция криминального вторжения в сферу движимых культурных
ценностей в нашей стране в последние 4 - 5 лет вызывает серьезное
беспокойство и требует от органов культуры, внутренних дел,
непосредственных держателей ценностей - музеев и библиотек принятия
действенных мер, как в части внедрения современных систем электронной
защиты, так и в части совершенствования организационных мер.
К числу таких организационных мер следует отнести вопрос о
возможном введении в структуру крупнейших музеев и библиотек России
собственной службы безопасности в целях организации эффективной,
комплексной охраны и защиты культурных ценностей и объекта в целом,
профессиональной координации и взаимодействия с государственными
охранными структурами.
Подобного рода служба существует в крупнейших музеях мира (музеи
Лувра, Смитсиниевский музей, США, Национальная галерея Канады и др.).
Уже 2 года успешно действует Служба безопасности Государственного
музея-заповедника "Царское село", осуществлена реорганизация
внутримузейной охранной службы в Государственной Третьяковской
галерее, идет процесс создания Службы безопасности Государственного
Эрмитажа и Государственного Исторического музея.
Совместная коллегия МВД и Министерства культуры Российской
Федерации, состоявшаяся в мае 1994 года (Приказ от 02.06.94 N 181/435)
"О состоянии сохранности исторического и культурного наследия народов
России, мерах по активизации работы органов внутренних дел в
предупреждении и раскрытии посягательств на культурные ценности",
одобрила опыт работы и рекомендовала "введение в региональных
художественных и историко-краеведческих музеях службы безопасности".
Создание службы безопасности в структуре музеев, отнесенных к
особо ценным объектам культурного наследия народов Российской
Федерации, предусмотрено положениями о данных музеях, утвержденными
соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Настоящим Министерство культуры Российской Федерации направляет
текст Примерного положения о службе безопасности и рекомендует
использовать его при разработке внутреннего положения музея,
библиотеки, создающих такую службу в своей структуре, с учетом
специфики данного объекта.
При этом просим принять во внимание следующее:
- создание в структуре музеев и библиотек службы безопасности
носит рекомендательный характер; структура и численность ее зависят от
сложности объекта, объемов финансирования, выделяемого на содержание
данного объекта культуры;
- в случае невозможности создания службы безопасности в структуре
музея или библиотеки рекомендуем предусмотреть возможность организации
региональной (территориальной) службы в структуре органа управления
культуры;
- методическую и практическую помощь в создании службы
безопасности можно получить в Центре по безопасности культурных
ценностей Государственного научноисследовательского института
реставрации Министерства культуры Российской Федерации (Москва, ул.
Гастелло, 44, тел.: 268-77-79, начальник Центра Душкина Л.И.).
Заместитель Министра
М.Е.ШВЫДКОЙ
16 февраля 1995 г.
N 01-32/16-25
Приложение
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О СЛУЖБЕ БЕЗОПАСНОСТИ МУЗЕЕВ И БИБЛИОТЕК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Организационные основы службы безопасности
Настоящее Положение распространяется на службу безопасности (СБ),
создаваемую в учреждении культуры, хранящем художественные и
исторические ценности, в первую очередь, в музеях, отнесенных к
категории особо ценных объектов.
1.1. СБ создается приказом директора учреждения культуры (музея,
библиотеки) как самостоятельное структурное подразделение для
обеспечения безопасности хранимых и экспонируемых движимых культурных
ценностей от пожаров, преступных посягательств, аварий, актов
вандализма, стихийных бедствий, политических и иных общественных
беспорядков, а также военных действий.
1.2. В своей работе СБ руководствуется законами Российской
Федерации, решениями и нормативными актами органов государственной
власти, приказами и распоряжениями Министерства культуры Российской
Федерации и директора учреждения, а также настоящим Положением.
1.3. СБ возглавляется заместителем или помощником директора,
назначаемым из числа лиц с высокой профессиональной и личной
репутацией приказом директора учреждения по согласованию с органом, в
ведении которого оно находится.
1.4. Деятельность службы безопасности осуществляется на основании
годовых и перспективных планов работ, согласованных с
эксплуатационными службами и заинтересованными подразделениями и
утверждаемых директором.
1.5. Финансирование деятельности СБ производится за счет бюджета
музея.
1.6. СБ обеспечивается площадями, инвентарем, специальными
техническими средствами, энергоресурсами, средствами связи и
транспорта как объект первостепенной важности в соответствии с
конкретной необходимостью.
II. Основные задачи службы безопасности
Основными задачами СБ являются:
2.1. Обеспечение круглосуточной охраны музея, исключающей
неконтролируемое проникновение посторонних лиц на территорию и в
здание.
2.2. Контроль криминогенной обстановки в музее и на прилегающей
территории; своевременное выявление источников опасности и быстрая их
локализация.
2.3. Исключение преступных посягательств на экспонаты, хищений,
актов вандализма; обеспечение охраны здания и защита ценностей во
время возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.4. Введение и поддержание строгого контрольно-пропускного
режима допуска в рабочие помещения и хранилища.
2.5. Задержание и передача правоохранительным органам нарушителей
общественного порядка и преступных элементов.
2.6. Обеспечение безопасности персонала и посетителей музея,
организация мероприятий по эвакуации людей и ценностей.
2.7. Противопожарная профилактика и обеспечение мер защиты на
случай возникновения пожара и прибытия городских пожарных команд.
2.8. Разработка совместно с заинтересованными службами планов
усиления физической и технической укрепленности объекта, включая
технические средства охраны и противопожарной автоматики; контроль за
реализацией мероприятий по разработанным планам.
2.9. Создание, внедрение, контроль за функционированием единой
системы пожарной и охранной сигнализации, а также технических средств
защиты хранимых ценностей; модернизация существующих систем охраны на
базе новейших технических достижений.
2.10. Контроль за правильностью эксплуатации систем
жизнеобеспечения соответствующими службами и координация их
повседневной деятельности с работой СБ; контроль за организацией
работы технических служб музея по предупреждению и ликвидации
аварийных ситуаций при нарушении строительных конструкций, повреждении
инженерного оборудования и коммуникаций.
2.11. Тесное оперативное взаимодействие с местными
правоохранительными органами и аварийно-спасательными службами.
2.12. Прогнозирование возможных последствий чрезвычайных ситуаций
и отработка совместных действий всех служб и подразделений по их
ликвидации; организация и руководство комиссией музея по ликвидации
аварий и стихийных бедствий, добровольной пожарной дружины, участие в
работе пожарно-технической комиссии.
2.13. Организация охраны ценностей при транспортировке их вне
музея и при проведении временных выставок.
III. Основные функции службы безопасности
Основными функциями СБ являются:
3.1. Разработка и совершенствование структуры охраны музея на
основании тщательного изучения и анализа особенностей и выявления
уязвимых мест охраняемых объектов, изменяющихся условий и материальных
возможностей; подготовка и осуществление текущей и перспективной
программ обеспечения безопасности объекта, ориентированных на
постоянную модернизацию системы технических средств охраны.
3.2. Подбор и укомплектование штатов подразделений охраны на
контрактной основе, с учетом социальных, медицинских и
профессиональных требований.
3.3. Организация обучения и аттестация персонала СБ.
3.4. Систематическое проведение тренировок по отработке действий
всего персонала музея в экстремальных ситуациях.
3.5. Выбор оптимальной системы сигнализации и мест установки
приборов; организация пульта централизованного наблюдения, оснащенного
всем необходимым; обеспечение оперативного устранения нарушений,
возникающих и обнаруженных в системе сигнализации и технических
средствах охраны, а также допускаемых лицами, осуществляющими контроль
за пропускным режимом.
3.6. Обеспечение персонала охраны экипировкой и современными
средствами связи; содержание помещений для оперативных и дежурных
подразделений охраны, постовых будок, турникетов, бытовых помещений.
3.7. Организация и контроль за порядком допуска персонала и
посетителей в помещения музея.
3.8. Контроль за назначением лиц, ответственных за режим и
противопожарное состояние всех помещений и участков территории музея.
3.9. Обеспечение совместно с техническими службами постоянного
контроля за исправным состоянием технических средств охраны, средств
оперативной связи, противопожарных систем.
3.10. Своевременное оформление заявок на приобретение для
персонала СБ всех видов материального обеспечения, а также
предоставление в дирекцию обоснованных расчетов на финансирование
содержания всех видов охраны и расходов на техническую укрепленность
объекта.
3.11. Обеспечение исправного состояния и функционирования
замково-ключевого хозяйства.
3.12. Сотрудничество с отечественными и зарубежными музеями с
целью обмена передовым опытом организации охраны культурных ценностей.
3.13. Ведение необходимой служебной документации - вахтенных
журналов, постовых ведомостей и др., фиксирующих режим работы
персонала охраны, происшествия и отклонения от нормального режима
деятельности музея.
3.14. Организация и участие в расследовании всех возникающих в
музее случаев возгорания, преступных посягательств на хранящиеся
предметы и персонал, краж или других причин гибели, порчи или хищения
экспонатов и материальных ценностей; вызов представителей следственных
органов, немедленное информирование вышестоящих организаций, а в
случае преступных посягательств и нападений - передача соответствующих
материалов в средства массовой информации с целью мобилизации широкой
общественности на поиск похищенных ценностей и задержание
преступников; оказание всемерной помощи правоохранительным органам в
расследовании случаев преступных посягательств на экспонаты и
имущество музеев, причин возникновения пожаров и т.п.; согласование с
местными правоохранительными органами перечня и порядка применения
дозволенных штатных средств обеспечения безопасности, а также действий
по отношению к лицам, задержанным за умышленное нарушение
установленных правил поведения.
3.15. Контроль за наличием в музее документации и фотофиксации
экспонатов на случай передачи этих материалов при необходимости
розыска и идентификации похищенных предметов.
3.16. Определение порядка и наблюдение за его соблюдением при
проведении видео-, кино-, фотосъемок на территории и в помещениях
учреждения.
IV. Права службы безопасности
Служба безопасности имеет право:
4.1. Не допускать в здания и на территорию музея лиц с
просроченными или испорченными служебными пропусками.
4.2. Осуществлять в установленном порядке досмотр грузов,
ввозимых и вывозимых из музея, а также личных сумок, портфелей, сумок,
пакетов и др., вносимых и выносимых из музея сотрудниками,
командированными лицами и посетителями.
4.3. Требовать от всех сотрудников и посетителей музея соблюдения
правил безопасности и внутреннего распорядка, а также правил для
посетителей; в случае злостного нарушения указанных правил работники
охраны имеют право принять меры к задержанию нарушителей с
препровождением в дежурное помещение для последующего разбирательства
и составления документа о происшедшем.
4.4. В выходные дни и нерабочее время суток в отсутствие
директора или лица, его замещающего, дежурный руководитель СБ
возглавляет работу всех эксплуатационно-технических подразделений
музея и выступает от имени директора при контактах с
аварийно-спасательными службами: в это время его указания,
направленные на обеспечение безопасности, при отсутствии другого
сотрудника, замещающего директора, обязательны для всего персонала; в
критических ситуациях по указанию руководства или в его отсутствие
принимать на себя управление и брать на себя ответственность за
действия всех служб и подразделений учреждения по преодолению факторов
опасности.
4.5. Страхование здоровья и жизни сотрудников СБ на период
выполнения ими служебных обязанностей по обеспечению безопасности
объекта.
4.6. Материальное поощрение сотрудников, отличившихся при
ликвидации или предотвращении прямой угрозы для безопасности
учреждения. |