О ПРАВОМОЧИИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
ЭКСПЕРТИЗ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ
ОБЪЕКТОВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
2 сентября 2004 г.
N 17-12/32023
(Д)
В Управлении таможенных расследований и дознания рассмотрено
письмо Шереметьевской таможни от 20.05.2004 N 43-05/10264 с просьбой
разъяснить вопрос о правомочии проведения экспертами, в том числе
экспертами таможенных органов, оценочных экспертиз товаров в рамках
административных и уголовных дел.
В связи с тем, что данный вопрос поднимался неоднократно и
другими таможенными органами, разъясняем следующее.
Определение (установление) рыночной стоимости таможенными
органами при осуществлении своих государственных контрольных и
административных полномочий с использованием лиц, обладающих
специальными познаниями (экспертов), должно соответствовать
требованиям действующего законодательства, а также ведомственным
нормативным правовым актам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации" правовой основой судебно-экспертной деятельности среди иных
правовых нормативных актов являются Таможенный кодекс Российской
Федерации, УПК РФ и КоАП России.
Ст. 13 этого Закона указывает, что должность эксперта может
занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее
профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по
конкретной экспертной специальности в порядке, установленном
нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов
исполнительной власти.
Ст. 57 УПК РФ, ст. 25.9 КоАП, ст. 378 Таможенного кодекса
Российской Федерации также предъявляют к эксперту требование о наличии
специальных (достаточных) знаний (познаний), позволяющих произвести
экспертизу и дать заключение. Это же требование нашло свое отражение и
в "Методических рекомендациях по назначению должностными лицами
таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта"
(приложение 1 к письму ГТК России от 29.12.2003 N 01-06/50632).
Согласно положениям, изложенным в "Методических рекомендациях по
проведению экспертиз в таможенных лабораториях (экспертно -
криминалистических подразделениях ГТК России), а также в иных
соответствующих организациях или другими экспертами" (приложение 2 к
письму ГТК России от 29.12.2003 N 01-06/50632), экспертизы проводятся
сотрудниками, удовлетворяющими квалификационным требованиям,
изложенным в Приказе ГТК России от 04.06.2003 N 624 "Об утверждении
Положения об аттестации экспертов".
Таможенные органы, являясь государственными исполнительными
органами, должны действовать в установленной сфере деятельности и
руководствоваться законодательством, определяющим их полномочия,
задачи и функции (ст. 1 Положения о Федеральной таможенной службе,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от
21.08.2004 N 429). Ни в одном из законодательных актов, определяющих
компетенцию таможенных органов, не предусмотрено правоотношений
контролирующих органов и участников ВЭД в форме сделки. Также не
предусмотрены правоотношения в форме сделки при производстве
расследований административных и уголовных дел. Исходя из этого, ФЗ от
29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации", регулирующий правоотношения в форме сделки с объектами
собственности Российской Федерации и иными объектами, в таможенном
деле применяться не может, так как входит в противоречие с
требованиями ст. ст. 26.2, 26.4 КоАП России, ст. ст. 75, 204 УПК РФ и
ст. 379 ТК Российской Федерации.
В ходе изучения уголовных дел, прекращенных производством в 2003
году, и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также
административных дел выявлены обозначенные выше процессуальные
нарушения.
Так, при производстве административного расследования по делу N
10215000-315/2003, возбужденному по ст. 16.1 КоАП, экспертиза
назначалась в ЭКС N 2 г. Калининграда и исполнялась экспертом, не
имеющим высшего технического и высшего экономического образования. Тем
не менее эксперт произвел оценку технического состояния транспортного
средства и определил его рыночную стоимость. Данное действие эксперта
противоречит требованиям статьи 13 Федерального закона от 31.05.2001 N
73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации". В дальнейшем при расследовании дознавателем уголовного
дела N 30042 имеющиеся противоречия устранены не были, допустимость
доказательств не исследовалась.
Аналогичные нарушения содержатся в делах Неманской таможни
(административное дело N 10220000-388/2003, уголовное дело N 30033),
Костомукшской таможни (административное дело N 10219000-241/2003,
уголовное дело N 74899), Сахалинской таможни (административное дело N
10707000-179/2003, уголовное дело N 1164/7261), а также в ряде
административных и уголовных дел других таможен.
Исходя из вышеизложенного, таможенные органы правомочны назначать
в сторонних организациях и проводить самостоятельно в своих
ведомственных подразделениях экспертизы по определению рыночной
стоимости товаров - объектов правонарушения и товаров - объектов
таможенного контроля. Деятельность таможенных органов и их
ведомственных экспертных подразделений, созданных в соответствии с
Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной
судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", не подлежит
лицензированию.
Однако при подготовке, назначении, производстве экспертиз, а
также оценке результатов деятельности экспертов (заключений экспертов)
должностным лицам, ведущим производство по административным либо
уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, следует
неукоснительно соблюдать действующие нормы административного и
уголовного права и не допускать случаев использования доказательств,
полученных с нарушением закона.
В случае же проведения таможенными органами оценочных экспертиз
на основании договора (сделки), что формально допустимо в соответствии
с положениями ст. 9 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации", последний должен отвечать обязательным требованиям,
изложенным в ст. 10 Закона. В частности, в договор должны быть
включены сведения о наличии у оценщика лицензии на осуществление
оценочной деятельности, а также сведения о страховании гражданской
ответственности оценщика. В данном случае таможенные органы вступают в
гражданско-правовые отношения и являются стороной договора (сделки).
В то же время в соответствии с п. 7 Положения о Федеральной
таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 21.08.2004 N 429, Федеральная таможенная
служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
функции по оказанию платных услуг.
Начальник Управления
таможенных расследований
и дознания ГТК России
генерал-майор
таможенной службы
А.А.ШАБУНИН
2 сентября 2004 г.
N 17-12/32023 |